Решение по делу № 2А-1476/2023 от 14.03.2023

Дело № 2а-1476/2023

УИД 26RS0001-01-2023-000904-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14.03.2023

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Кулиевой Н.В.,

помощника судьи Смахтиной И.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование которого указала, что 31.08.2022 административный истец обратилась за предоставлением муниципальной услуги - о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №. расположенного по адресу: <адрес>.

дата через МФЦ <адрес> получила отказ № с от дата об отказе в предоставлении мне указанной выше муниципальной услуги.

Отказ был мотивирован тем, что за ФИО1 согласно сведениям ЕГРН зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества, площадью 4 кв.м., расположенный на земельном участке <данные изъяты>запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости от дата №). Кроме того, по мнению административного ответчика у ФИО1 отсутствует право на предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, так как в результате обследования административным ответчиком было установлено, что на земельном участке расположена автомойка размерами 20,5x18 м, а Решением Промышленного районного суда <адрес> от дата, вступившим в законную силу, было принято решение о признании указанной постройки самовольной и её сносе.

С отказом №с от дата в предоставлении ей муниципальной услуги - о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> - не согласна, считаю его незаконным и не обоснованным в связи со следующим:

дата между ФИО1 (Покупатель) и ФИО3 (Продавец) был заключен договор купли - продажи недвижимости - нежилого здания площадью 4 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> переход права собственности был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости дата №

дата, одновременно с покупкой здания на основании п.5, ст. 22 Земельного кодекса РФ был заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от дата, в пределах срока договора аренды - до дата. Переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка был также зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости дата №

Основной мотив отказа - наличием на земельном участке признанного вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда <адрес> объекта самовольного строительства и, соответственно, отсутствие права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Однако, Решение Промышленного районного суда <адрес> от дата, которым был признан самовольным и снесен объект незавершенного строительства - литер «Б», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> было исполнено. Объект был снесен, что подтверждается Постановлением об окончании исполнительного производства от дата.

На испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости - нежилое здание площадью 4 кв.м., зарегистрированное на праве собственности за административным ответчиком - ФИО4 кроме того мойка самообслуживания, расположенная на земельном участке не является объектом недвижимого имущества.

Несмотря на то, что срок договора аренды № от дата истек дата, ФИО1 продолжала пользоваться земельным участком и вносить за него арендную плату, а административный ответчик арендную плату принимал и не требовал освобождения земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги - о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала административное исковое заявление в полном объеме и просила суд его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> не явились, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможном рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, гражданское дело №, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Данный административный иск об оспаривании решения органа местного самоуправления от дата подан в суд дата, тогда как о решении истцу стало известно дата, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сведений о том, что о состоявшемся решении ФИО1 было известно ранее дата суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что дата между ФИО1 (Покупатель) и ФИО3 (Продавец) был заключен договор купли - продажи недвижимости - нежилого здания площадью 4 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> вышеуказанная недвижимость продается вместе с оборудованием на четырех постовую мойку самообслуживания, переход права собственности был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости дата №.

При этом, согласно представленному ГБУ СК «<адрес>имущество» техническому паспорту нежилое здание 4 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> имеет литер «А».

Между администрацией <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> края (для завершения строительства объекта) от дата № сроком на 3 года. Земельный участок предоставлялся заявителю в аренду для завершения строительства на срок с дата по дата.

дата административный истец обратилась за предоставлением муниципальной услуги - о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №. расположенного по адресу: <адрес>

Согласно п. 11 Постановления администрации <адрес> от дата N 2802 "Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" (далее – Административный регламент) результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) проект договора аренды земельного участка, подписанный первым заместителем главы администрации <адрес> с сопроводительным письмом, содержащим уведомление о необходимости подписания заявителем договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, после подписания договора аренды земельного участка со стороны заявителя представить договор аренды земельного участка на государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", после регистрации представить один экземпляр договора аренды земельного участка в Комитет (далее - сопроводительное письмо);

2) проект договора аренды земельного участка, подписанный первым заместителем главы администрации <адрес> совместно с постановлением администрации <адрес> "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования" (далее - постановление) с сопроводительным письмом в случае рассмотрения заявлений юридических лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования;

3) уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом был дан ответ №с, согласно которого принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 1 п. 20 Постановления администрации <адрес> от дата N 2802 "Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов", в связи с тем, что в соответствии с земельным законодательством заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. По истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным без специального уведомления арендатора.

В связи с этим, в п. 6.3 договора аренды внесены условия о том, что по истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным без специального уведомления арендатора. Арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора на новый срок, если его исключительное право не предусмотрено законом.

В соответствии с действующими нормами статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке.

Согласно статье 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, при подписании вышеуказанного договора аренды стороны согласились с указанными в нем условиями.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с указанным подпунктом допускается при условии, что на такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования - для строительства объекта бытового обслуживания (автомойка).

Из выписки из ЕГРН следует, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>

Судом установлено и не отпаривалось сторонами, что предыдущим собственником указанного объекта недвижимости являлся ФИО3 (запись о государственной регистрации права от дата №).

В рамках рассмотрения заявления ФИО1, в результате обследования проведенного специалистами отдела муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с <данные изъяты>. При этом вопреки сведениям, указанным в решении об отказе, в акте муниципального контроля ее размеры не указаны.

Из решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги следует, что решением Промышленного районного суда <адрес> от дата, оставленным без изменения апелляционным решением <адрес>вого суда от дата, удовлетворены исковые требования комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО3 о признании вышеуказанной постройки самовольной и ее сносе.

Вместе с тем, в судебном заседании исследованы материалы гражданского дела № судом установлено, что решением Промышленного районного суда <адрес> от дата в иске ФИО3 к комитету градостроительства администрации <адрес>, администрации <адрес> (3-лица: МУП «Водоканал», ПАО «МРСК Северного Кавказа») о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказано.

Встречный иск комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО3 (третьи лица: администрация <адрес>, ПАО «МРСК Северного Кавказа») о признании постройки самовольной и ее сносе удовлетворить.

Признан незавершенный строительством объект литер «Б», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес> самовольной постройкой.

На ФИО3 возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет снести незавершенный строительством объект литер «Б», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>

При этом из указанного решения следует, что площадь незавершенного строительством объекта литер «Б», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение суда вступило в законную силу и был выдан исполнительный лист.

Согласно, представленного в материалы дела постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых ИП УФССП России по СК ФИО5 от дата № исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании указанного выше решения суда окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Оригинал указанного постановления суду не представлен. Комитетом по управлению муниципальным имуществом доказательств того, что решение суда от дата не исполнено суду не представили.

В ответ на запрос суда о предоставлении копии исполнительного производства №-ИП от дата Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес> сообщил, что в соответствии с инструкцией по делопроизводству, утвержденной приказом ФССП России от дата №, исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3 в связи с истекшим сроком хранения в архиве, уничтожено.

В соответствии со статьей 239.1 ГК РФ в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов при условии, что строительство этого объекта не было завершено. В связи с этим, муниципалитет вправе обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

Административный истец, указывает, что по истечении срока действия договора аренды ФИО1 продолжала использование земельного участка, а местная администрация не возражала против продления договора аренды на неопределенный срок, продолжала получать арендную плату за пользование земельным участком.

Сведений о том, что Администрация <адрес> обращалась в суд с требованием суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов суду не представлено.

Таким образом, выводы административного органа о том, что ФИО1 в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов сделаны преждевременно. При рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги, административным органом не в полном объеме, исследованы все юридически значимые обстоятельства по настоящему спору, так указано на решение Промышленного районного суда <адрес> от дата о сносе объекта незавершенного строительства, однако не принято во внимание, что решение суда было исполнено.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец, являясь лицом, обладающим правом на предоставление указанной муниципальной услуги, представил все необходимые документы, согласно требованиям регламента, в связи с чем, законных оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги у комитета не имелось.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно требованиям ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы ФИО1, как собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании решения комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №с от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным подлежит удовлетворению.

В целях восстановления прав и интересов административного истца ФИО1 суд полагает необходимым возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.

Признать решение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> №с от дата об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от дата о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено дата.

Судья подпись Н.В. Кулиева

Копия верна. Судья Н.В. Кулиева

Подлинник решения (определения) подшит

в материалах дела №а-1476/2023

Судья Н.В. Кулиева