Дело № 2а-155/2025 №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.

при секретаре Павликовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой Севского района Брянской области в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере жилищного законодательства, установлено, что постановлением администрации Севского муниципального района от 07.06.2021 №414 «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома подлежащего сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Севского муниципального района» утвержден состав комиссии, а также положение о комиссии.

На территории МО «Севское городское поселение» по <адрес> расположен многоквартирный дом, имеющий общий физический износ около 50%, в связи с чем главе администрации Севского муниципального района 10.08.2022г. внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, однако органом местного самоуправления меры по проведению обследования специализированной организацией технического состояния многоквартирного дома до настоящего времени не приняты, что подтверждается представлением от 10.08.2022г., ответом администрации Севского муниципального на представление от 12.09.2022г., требованием о предоставлении информации от 27.05.2025г., ответом на требование от 28.05.2025г.

Прокуратурой района 10.04.2023г. с участием специалиста инженера по инвентаризации строений и сооружений межрайонного отделения №8 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», начальника отдела ЖКХ, транспорта, связи с дорожной деятельностью администрации Севского муниципального района произведен визуальный осмотр многоквартирного дома, расположенного в <адрес>, в ходе которого установлено, что <адрес> года постройки, кадастровый №, подъезд - 1, фундамент - имеется отмостка, частично разрушена с левого торцевого края дома, видимые трещины, сколы фундамента отсутствуют. Стены наружные - на первом этаже дома имеются сколы кирпича. Окна - деревянные, частично установлены пластиковые, частично заложены кирпичом. Крыша-произведен ремонт в 2016 году, материал металлопрофиль. Стены внутренние - имеются дефекты лакокрасочного покрытия на первом этаже, на втором этаже трещина возле окна. Лестница - бетонная. Износ многоквартирного дома - 50% (акт проверки от 10.04.2023г).

В силу ч.1 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ, ч.1 ст. 1, ст. 2, п. 8 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 15, ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14, ч.2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Севского муниципального района, будучи обязанной обеспечивать условия для осуществления гражданами гарантированного права на жилище контроль за пользованием и сохранностью жилищного фонда, не приняла никаких мер по организации и обеспечению проведения специализированными организациями обследований ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома для надлежащего рассмотрения заключений комиссией, в то время как выявлены факторы, свидетельствующие о необходимости проведения такого обследования.

Таким образом, в силу возложенных законом обязанностей администрация Севского муниципального района должна принимать меры по организации обследования многоквартирных домов на территории муниципального образования «Севское городское поселение», независимо от форм собственности жилых помещений, расположенных в них, в том числе и с привлечением специализированных организаций, для принятия решений комиссией о соответствии многоквартирных домов требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Поскольку органом местного самоуправления мер по организации проведения обследований многоквартирного дома, расположенного по <адрес> принято не было, указанные обстоятельства безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Севского муниципального района возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит:

- Признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области, выразившиеся в непроведении обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, специализированной организацией на предмет его технического состояния.

- Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, специализированной организацией на предмет его технического состояния.

Определением Севского районного суда Брянской области от 23.07.2025г., занесенным в протокол судебного заседания, Управляющая компания ООО «Комфорт» привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением Севского районного суда Брянской области от 01.08.2025г., занесенным в протокол судебного заседания, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением Севского Брянской области от 25.08.2025г., занесенным в протокол судебного заседания, Департамент ТЭК И ЖКХ Брянской области, Государственная жилищная инспекция Брянской области, Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района, Межведомственная комиссия администрации Севского муниципального района Брянской области о признании дома аварийным, Региональный Фонд капитального ремонта МКД Брянской области привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением Севского районного суда Брянской области от 08.10.2025г. занесенным в протокол судебного заседания, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представители заинтересованных лиц Управляющей компании ООО «Комфорт», Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области, Государственной жилищной инспекции Брянской области, Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района, Межведомственной комиссией администрации Севского муниципального района Брянской области о признании дома аварийным, Регионального Фонда капитального ремонта МКД Брянской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, заинтересованные лица ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, от заинтересованного лица ФИО1, представителей заинтересованных лиц Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, Государственной жилищной инспекции Брянской области,Регионального Фонда капитального ремонта МКД Брянской области имеются заявления, в которых просят рассматривать дело без их участия.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 226, 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение данного административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что у администрации Севского муниципального района данная обязанность отсутствует. На момент подачи искового заявления администрация Севского муниципального района уже не осуществляла полномочия собственников жилых квартир в отношении многоквартирного дома расположенного по <адрес>, поскольку решением Севского городского совета народных депутатов от 18.04.2025г. №25 утвержден реестр муниципальной собственности Севского городского населения на 01.01.2025г. согласно которому муниципальное имущество в вышеуказанном доме отсутствует.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО7 (по доверенности) возражала против удовлетворения административных исковых требований и пояснила, что согласно выписки Росреестра дом построен в 1926 года, а второй этаж был построен меньше чем 40 лет назад. Нет оснований проводить техническое обследование дома, поскольку в доме бетонная лестница, ремонт крыши был произведен в 2016г., окна деревянные частично пластиковые, имеются сколы кирпича, стены в доме больше 1 м, на 1 этаже нужно делать капитальный ремонт, который или в 2026 или в 2027 г. входит в фонд капитального ремонта, но из-за того, что там где-то выпал кирпич, его нельзя признавать аварийным. Была трещина над окном, сейчас этого уже нет, поскольку был проведен текущий ремонт дома. Нет оснований для признания дома аварийным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Комфорт» ФИО8 в судебном заседании 01.08.2025г. не поддержала заявленные требования и пояснила, что многоквартирный дом расположенный по <адрес> находится в удовлетворительном состоянии. В 2018г. проведен капитальный ремонт кровли, в 2022г. благоустройство дворовой территории, поэтому дом находится в нормальном состоянии Не считает, что дом аварийный и нуждающийся в переселении людей. В данном доме № квартир, в доме практически никто не проживает.

25.08.2025г. в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 не поддержала заявленные требования и пояснила, что в доме сделали ремонт, все чисто, обустроено, в связи с чем, будет отзывать свое заявление в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса по возможному признанию дома аварийным изменила свои пояснения в судебном заседании от 08.10.2025г. о том, что данный дом не пригоден для проживания и живут только в одной квартире.

Представитель заинтересованного лица Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района ФИО9 в судебном заседании 30.09.2025г. заявленные требования не поддержала и пояснила, что в реестре муниципальной собственности данный дом отсутствует.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (часть 1), органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

Разрешение вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из них отношений, регулируемых жилищным законодательством, на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда.

В силу положений ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда (п.1); признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8); осуществление муниципального жилищного контроля (п. 9); иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п.10).

На основании ч.2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ администрация Севского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Севское городское поселение», в связи с тем, что является административным центром Севского муниципального района.

Осуществление администрацией Севского муниципального района муниципального жилищного контроля и порядок его осуществления на территории Севского муниципального района, перечень должностных лиц администрации, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, регламентированы п.п. 1.1-1.3, 1.4 Решения Севского районного Совета народных депутатов от 22.10.2021г. №196 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Севского муниципального района Брянской области», опубликованного в открытом доступе.

Положениями ч. 3, 4 ст. 15, ч.4 ст. 17 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данных норм Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

К полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание в установленном им порядке комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 8 Положения определено, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Пунктом 34 Положения установлено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В силу п.42 Положения, основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенных к их компетенции.

В соответствии с п.п. «г» п. 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения наряду с иными документами заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49).

Как видно из материалов дела, 10.08.2022г. прокурором Севского района Брянской области в адрес главы администрации Севского муниципального района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, согласно которого в ходе проведенной проверки было установлено наличие на территории Севского городского поселения многоквартирных домов, имеющих общий процент износа 70 %, однако органом местного самоуправления не инициировались собрания собственников многоквартирных домов для рассмотрения вопроса о проведении технической экспертизы указанных домов, на предмет признания их аварийными, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий в области жилищных отношений. Исходя из сведений реестра муниципальной собственности, утвержденного решением Севского городского Совета народных депутатов от 27.04.2022 №94 «Об утверждении реестра муниципальной собственности МО Севское городское поселение на 1 января 2022 года», квартира, расположенная по <адрес>, принадлежит указанному муниципальному образованию. Согласно информации, представленной Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области, указанный многоквартирный дом построен в 1901г., общий износ – 70 %, износ кровли – 5 %. Между тем по указанному многоквартирному дому расположенному по <адрес> администрация Севского муниципального района, как орган исполнительной власти осуществляющий полномочия собственника жилой квартиры, расположенной в указанном многоквартирном доме, в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращались, вопрос о пригодности проживания граждан с учетом общего износа дома, не рассматривался. Выявленные нарушения законодательства, свидетельствуют об уклонении органа местного самоуправления от выполнения требований жилищного законодательства, обязывающих обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища. Проживание в жилом доме, не отвечающим санитарно-эпидемиологическим требованиям, влечет за собой угрозу для нанимателей жилых помещений и жильцов вышеуказанных многоквартирныхдомах (л.д.7-11).

Согласно ответа главы администрации муниципального района от 12.09.2022г. №01-20-2843, по итогам рассмотрения представления нарушения, в области жилищного законодательства, будут приняты следующие меры: администрацией Севского муниципального района, в четвертом квартале текущего года, будут проведены собрания собственников многоквартирных домов, указанных в представлении прокурора Севского района, для рассмотрения вопроса о проведении технической экспертизы указанных домов, на предмет признания их аварийными. Копия протокола собрания будет направлена в адрес прокуратуры Севского района (л.д.12).

10.11.2022г. прокурором Севского района Брянской области в адрес главы администрации Севского муниципального района было направлено требование о предоставлении информации, не позднее 15.11.2022г. сообщить какие меры приняты по представлению прокуратуры Севского района №26/20252 от 10.08.2022 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства (л.д.13).

16.11.2022г. главой администрации Севского района в адрес прокурора Севского района Брянской области был направлен ответ на требование в котором указано, что собрание собственников жилья в многоквартирных домах по <адрес> будут проведены в период с 25.11.2022г. по 15.12.2022г. (л.д.14).

10.04.2023г. комиссией в составе помощника прокурора Севского района Ипатенковой Е.В., с участием специалистов инженера по инвентаризации строений и сооружений межрайонного отделения № 8 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО14, начальника отдела ЖКХ, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района ФИО15, на основании решения прокурора района Лукьяненко А.А. о проведении проверки от 04.04.2023г., произведен визуальный осмотр многоквартирных домов, в том числе дома, расположенного по <адрес>, 1901 года постройки, с кадастровым №, в ходе которого установлено: фундамент – имеется отмостка, частично разрушена с левого торцевого края дома, видимые трещины, сколы фундамента отсутствуют. Стены наружные – на первом этаже дома имеются сколы кирпича. Окна – деревянные, частично установлены пластиковые, частично заложены кирпичом. Крыша – произведен ремонт в 2016 году, материал металлопрофиль. Стены внутренние – имеются дефекты лакокрасочного покрытия на первом этаже, на втором этаже трещина возле окна. Лестница – бетонная. Износ данного многоквартирного дома составил 50%, о чем составлен акт проверки с приложением фотоматериалов (л.д.15-21).

По данным МРО 8 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» г. Севск вышеуказанный дом стоит на техническом учете (л.д.22-32).

27.05.2025г. прокурором Севского района Брянской области в адрес главы администрации Севского муниципального района было направлено требование о предоставлении информации: какие меры приняты в рамках устранения нарушений, установленных в представлении прокуратуры района от 10.08.2022 №26/2022 «Об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства;

- проведено ли в настоящее время техническое обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>. В случае отрицательного ответа, указать причины непринятия соответствующих мер;

- указать размер финансовых затрат, необходимых для принятия мер по проведению технического обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> (л.д.33).

28.05.2025г. главой администрации муниципального района был направлен ответ на требование прокурора согласно которого в 2023г. собственники по <адрес> были уведомлены о проведении собраний с вопросом о повестке: «О технической экспертизе домов на предмет признания аварийными, ветхими о подлежащими переселению». Дата собраний 03.02.2023г. Собственники домов <адрес>, решение о проведении технического обследования не приняли, в связи с необеспечением кворума собственников. Строительные конструкции домов находятся в удовлетворительном состоянии. Техническое обследование дома по <адрес> не проводилось. Причины непринятия соответствующих мер: отсутствие инициирующего решения собственников. В соответствии с п. 42 ПП РФ № 47 от 28.01.2006 обследование может быть проведено по заявлению собственников или решению собрания (ч.1 ст. 14 ЖК РФ). На проведенном 03.02.2023г. собрании кворум не был обеспечен, повторных собраний не проводилось, и формального решения о проведении экспертизы не принято. Наличие действующего заключения и выполненных работ – в 2015г. ФГБОУ ВО «БГИТУ» провел обследование несущих конструкций кровли в 2016г. выполнен капитальный ремонт кровли (акт приёмки 21.11.2016г.). Нормативные сроки проверки и гарантии надежности конструкций в рамках капитального ремонта ещё не истекли. Отсутствие обращений от собственников управляющей компании – ни в адрес администрации, ни в адрес ООО «Комфорт» (управляющей компании дома) не поступало заявлений о выявлении аварийных признаков или угрозе проживания, что свидетельствует об удовлетворительном состоянии дома и отсутствии основания для внеплановой экспертизы. Размер финансовых затрат, необходимых для принятия мер по проведению технического обследования многоквартирного дома <адрес>, составляет порядка <...> рублей (л.д.34-35).

Согласно сообщения главы администрации муниципального района от 10.06.2025г., квартир, находящихся в муниципальной собственности в многоквартирном доме, расположенном по <адрес> не имеется, что подтверждается реестром муниципальной собственности МО «Севское городское поселение» на 1 января 2025г., утвержденным решением Севского городского Совета народных депутатов от 18.04.2025г. (л.д.37–53, 111- 119).

Из представленного ООО «Комфорт» от 29.07.2025г. реестра собственников жилых (нежилых) помещений в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>, собственниками являются ФИО2 пом. №, ФИО1 пом. №, ФИО3 пом. №, ФИО7 пом. №,5, ФИО5 пом. № (л.д.69-70).

Согласно выписки из ЕГРН от 24.07.2025г. № КУВИ-001/2025-144665252, многоквартирный дом с кадастровым №, расположен по <адрес>, год завершения строительства 1926г. (л.д.99-106).

Согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2025г. № КУВИ-001/2025-147542583, правообладателем квартиры с кадастровым №, расположенной по <адрес> является ФИО3 (л.д.76-78).

Согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2025г. № КУВИ-001/2025-147542589, правообладателем квартиры с кадастровым №, расположенной по <адрес> является ФИО4 (л.д.79-83).

Согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2025г. № КУВИ-001/2025-147550361, правообладателем квартиры с кадастровым №, расположенной по <адрес> является ФИО4 (л.д.84-88).

Согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2025г. № КУВИ-001/2025-147542576, правообладателем квартиры с кадастровым №, расположенной по <адрес> является ФИО1(л.д.89-93).

Согласно выписки из ЕГРН от 31.07.2025г. № КУВИ-001/2025-148271708, правообладателем квартиры с кадастровым №, расположенной по <адрес> является ФИО5 (л.д.107-108).

Согласно выписки из ЕГРН от 30.07.2025г. № КУВИ-001/2025-147538707, правообладателем квартиры с кадастровым №, расположенной по <адрес> является ФИО2(л.д.94-98).

Согласно сведений отдела ЗАГС Севского района управления ЗАГС Брянской области от 05.08.2025г. ФИО2 ДАТА года рождения, умер ДАТА. (л.д.137).

Из информации представленной нотариусом Севского нотариального округа на запрос суда, наследственного дела к имуществу умершего ФИО2 ДАТА года рождения, по состоянию на 07.10.2025г. не имеется (л.д.192).

29.09.2025г. в адрес главы администрации Севского муниципального района, ФИО5 было подано заявление, в котором она указала, что имеет в собственности квартиру в многоквартирном доме, расположенном по <адрес>. В настоящее время указанный многоквартирный дом находится в аварийных условиях, износ многоквартирного дома составляет 50%. В этой связи просит администрацию Севского муниципального района Брянской области организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, специализированной организацией на предмет его технического состояния (л.д.178).

08.10.2025г. ФИО5 было отозвано вышеуказанное заявление (л.д.226).

Согласно отзыва на административное исковое заявление Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области от 21.10.2025г., Постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 №802-п утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории <адрес>» (2014-2052 годы) с изменениями на ДАТА. Многоквартирный дом, расположенный по <адрес>, 1901 года постройки. В рамках реализации краткосрочного (2015 год) плана региональной программы в данном доме в 2016 году был проведен капитальный ремонт, крыши. Стоимость программных мероприятий составила <...> руб. По состоянию на 01.10.2025 г. собственниками <адрес> собрано взносов <...> руб. В связи с недостаточностью собранных собственниками данного дома средств за счет минимального размера взноса на капитальный ремонт, ремонт крыши в данном многоквартирном доме производился с привлечением средств, полученных региональным оператором от собственников помещений других многоквартирных домов, также формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Согласно части 4 статьи 23 Закона Брянской области от 11.06.2013 г. № 40-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области» использование таких средств допускается исключительно на возвратной основе. Таким образом, по состоянию на 01.10.2025 г. остаток привлеченных на ремонт крыши в данном доме денежных средств, которые подлежат возврату на счет регионального оператора, составляет <...> руб. Вместе с тем по указанному дому, согласно региональной программе, запланированы следующие виды работ: установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, включая ПСД и строительный контроль, ремонт систем электроснабжения, включая ПСД и строительный контроль, ремонт систем газоснабжения, включая ПСД и строительный контроль (2029-2031г.г.); ремонт фасада, включая ПСД и строительный контроль (2035 - 2037 г.г.); ремонт фундамента, включая ПСД и строительный контроль (2041 - 2043 г.г.).

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о соответствии указанного многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Непринятие своевременных мер административным ответчиком создает опасность причинения вреда гражданам проживающих в многоквартирном доме и неопределенному кругу лиц в связи ненадлежащим техническим состоянием дома.

В силу возложенных законом на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях устранения нарушений, администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома специализированной организацией.

С учетом совокупности исследованных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем данного пункта объекты недвижимого имущества.

В силу того, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п.4 ст. 1152 ГК РФ), выморочное имущество признается принадлежащим публично-правовому образованию со дня открытия наследства при наступлении указанных в п.1 ст. 1151 ГК РФ обстоятельств независимо от осведомленности об этом публично-правового образования и совершения им действий, направленных на учет такого имущества и оформление своего права.

Доводы представителя административного ответчика ФИО6 о том, что у администрации Севского муниципального района отсутствует обязанность организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома специализированной организацией, на момент подачи заявления администрация Севского муниципального района уже не осуществляла полномочия собственников жилых квартир в отношении многоквартирного дома расположенного по <адрес>, и доводы представителя заинтересованного лица Комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района ФИО9 о том, чтов реестре муниципальной собственности данный дом отсутствует, не являются основаниям для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом требований п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, п. 2 Положения, действие указанного Положения распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм их собственности, кроме того правообладатель <адрес> ФИО2, умер ДАТА. (л.д.137), наследственного дела к имуществу умершего ФИО2 по состоянию на 07.10.2025г. не имеется (л.д.192), 23.10.2025г. администрация Севского муниципального района обратилась к нотариусу Севского нотариального округа с заявлением на предмет выдачи свидетельства о праве на наследство по закону на выморочное имущество <адрес>, в которой проживал ФИО2 (л.д.227).

Заявленный прокурором Севского района Брянской области срокв течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для организации и обеспечении проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома расположенного по <адрес>, специализированной организацией на предмет его технического состояния, суд оценивает как разумный и достаточный.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области, выразившиеся в не проведении обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, специализированной организацией на предмет его технического состояния.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома расположенного по <адрес>, специализированной организацией на предмет его технического состояния.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 ноября 2025 года.

Председательствующий В.И. Рухмаков