Решение по делу № 2А-2606/2025 от 07.10.2025 | Коломенский городской суд (Московская область)

Дело № 2а-2606/2025

УИД 50RS0020-01-2025-003675-03

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«24» сентября 2025г. Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при протоколировании помощником судьи АГЕЙКИНОЙ В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску ФИО2 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Коломенский городской в суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указывает, что ФИО2 является членом ТСН СНТ «Пески-2».

На основании решения общего собрания членов ТСН СНТ «Пески-2» за ФИО2 был закреплен земельный участок площадью 628 кв.м.

Смежными со спорным земельным участком являются земельные участки с КН №

Обременений спорного земельного участка как объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на данный земельный участок, не имеется.

Административный истец обратился к Администрации Городского округа Коломна Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По результатам рассмотрения заявления административного истца административным ответчиком принято Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.07.2025г. №

В качестве основания отказа указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия, а именно: согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует генеральному плану ТСН СНТ «Пески-2».

Административный истец считает, решение Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Просит признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна от 23.07.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Городского округа Коломна утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 628 кв.м на кадастровом плане территории согласно следующим координатам:

Условный номер земельного участка

:ЗУ1

Площадь земельного участка

628 м2

Обозначение характерных

Коордиаты, м

точек границы

<данные изъяты>

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлеюащим образом, в суд обеспечил явку представителей.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 письменным ходатайством просит суд о рассмотрении дела в отсутствие.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области явки представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд представлены письменные возражения на административный иск, в которых административный ответчик просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо Управление имущества и земельным отношений Администрации Городского округа Коломна Московской области явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, каких- либо возражений в суд не представлено.

Заинтересованное лицо ТСН СНТ «Пески-2» явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в су представлено письменная позиция по административному иску, в которой вышеуказанное лицо полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является членом ТСН СНТ «Пески-2».

На основании решения общего собрания членов ТСН СНТ «Пески-2» от 19.05.2024г. (протокол №) ФИО2 был выделен земельный участок № площадью 628 кв.м.

Смежными со спорным земельным участком являются земельные участки с КН №

При этом, административным истцом в соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению была приложена самостоятельная Схема расположения земельного участка 628 кв.м на кадастровом плане территории (л.д.15).

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Исходя из п.п. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим.

Как следует из сообщения Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.05.2025г. № 25 ТО-4050 по вопросу исключения сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) Московской области о наличии водного объекта на земельном участке площадью 628 кв.м, смежным с земельными участками с кадастровыми номерами №, в том числе на земле неразграниченной собственности: согласно геоинформационному порталу национальной системы пространственных данных водные объекты, имеющие гидравлическую связь с иными водными объектами, на рассматриваемой территории отсутствуют.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения о государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016г. №, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечивает создание и ведение ИСОГД Московской области. Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области было предложено обеспечить внесение изменений в ИСОГД Московской области в части исключения с картографической основы Карты МО vl.11 ИСОГД Московской области данных о наличии водного объекта на земельном участке площадью 628 кв.м. смежным с земельными участками с кадастровыми номерами №, в том числе ·на земле неразграниченной собственности.

Исходя из сообщения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 01.07.2025г. № в соответствии с письмом Министерства экологии и природопользования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № оператором ГИСОГД Московской области государственным бюджетным учреждением Московской области «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест» обеспечено внесение изменений в ГИСОГД Московской области в части исключения сведений о наличии водного объекта на земельном участке площадью 628 кв.м, смежным с земельными участками с кадастровыми номерами №

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Пунктом 2. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ссылаясь на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, Администрация Городского округа Коломна мотивирует, что конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует генеральному плану ТСН СНТ «Пески-2».

При этом, Административный ответчик не представил доказательств наличия конкретных недостатков землепользования по приложенной административным истцом схеме, о проведении судебной экспертизы не заявил, в то время как согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования административного истца о признании решения Администрации Городского округа Коломна Московской области об отказе ФИО2 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.07.2025г. № подлежащими удовлетворению.

С учетом указанных норм права, право административного истца при признании решения административного ответчика незаконным подлежит восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика утвердить схему земельного участка расположения общей площадью 628 кв.м на кадастровом плане территории согласно следующим координатам:

Условный номер земельного участка

:ЗУ1

Площадь земельного участка

628 м2

Обозначение характерных

Коордиаты, м

точек границы

<данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна от 23.07.2025г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Условный номер земельного участка

:ЗУ1

Площадь земельного участка

628 м2

Обозначение характерных

Коордиаты, м

точек границы

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «07» октября 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская