Дело № 2-2564/22
УИД-09RS0001-01-2022-002786-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года г.Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:
судьи Панаитиди Т.С.,
при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,
с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,
представителя ответчика МВД по КЧР, третьего лица МВД России – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании решения незаконным, обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты,
установил:
ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Министерству внутренних дел по КЧР, которым просит: Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 3 августа 2020 года незаконным; Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Карачаево- Черкесской Республике отменить решение о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Свое заявление истец мотивировал тем, что он, ФИО1, является пенсионером МВД по Карачаево-Черкесской Республике. С 03 сентября 2012 года он состоит на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 23 января 2017 года он и его супруга по соглашению с их дочерью, ФИО4, зарегистрировались по адресу: <адрес>, Южно-Кубанское с/п СНТ «Ивушка», <адрес>. Вышеуказанный жилой дом принадлежит дочери на праве собственности. В 2020 году ФИО1 вызвали в Министерство Внутренних дел по КЧР и сообщили, что регистрация истца и членов его семьи по новому адресу привела к тому, что обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения превышает учетную норму и появились основания для исключения его из очереди на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. 20 января 2017 года было заключено соглашение с ФИО4 Она дала согласие на регистрацию в принадлежащей ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Южно- Кубанское с/п СНТ «Ивушка», <адрес> сроком на три года. В соответствии с условиями вышеуказанного соглашения регистрация ФИО1, ФИО5 и ФИО6 в вышеуказанном жилом помещении не порождает у них права пользования этим жилым помещением. Согласно условиям соглашения Бабич не вправе вселяться в вышеуказанное жилое помещение и должны были сняться с регистрационного учета не позднее, чем через 3 года после регистрации в вышеуказанном жилом помещении. С момента регистрации в вышеуказанном жилом помещении и до сих пор ФИО1, ФИО5 и ФИО6 никогда не вселялись в вышеуказанное жилое помещение, никогда не претендовали на право пользования вышеуказанным жилым помещением, жилищных прав истицы не нарушали. С 01 февраля 2017 года они фактически проживают в городе Краснодаре на основании договора аренды квартиры. В июле 2020 года ФИО4 попросила их сняться с регистрационного учета в принадлежащем ей жилом помещении. Поскольку им не куда было прописаться, - они отказались. В августе 2020 года истцу было вручено исковое заявление о снятии с регистрационного учета, и 03 августа 2020 года он подал заявление в жилищный орган МВД по КЧР с просьбой приостановить рассмотрение вопроса по поводу выплаты, так как идет судебное разбирательство о выселении. 22 апреля 2021 года Динским районным судом <адрес> было вынесено решение о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, Южно-Кубанское с/п СНТ «Ивушка», <адрес>. 14 сентября 2021 года было направлено в МВД по КЧР заявление о включении в состав семьи истца ФИО6. Ответ был получен в первых числах января 2022 года, из которого ему стало известно, что 03 августа 2020 года, согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР истец был снят с учета для получения выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Динским районным судом <адрес> установлено, что ФИО1, ФИО5 и ФИО6 зарегистрированы в указанном домовладении с 23 января 2016 года, что подтверждается записями в Домовой книге. Согласно решению Динского районного суда установлено, что у истца никогда не возникало право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности ФИО4
В судебное заседание истец надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, со слов представителя истца о времени и месте рассмотрения дела истцу известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание истец не желает, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая мнение присутствующих лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание истца, суд приходит к выводу, что его неявка не является препятствием к рассмотрению дела и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержала исковое заявление и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МВД России и третьего лица МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поддержав письменные возражения.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права граждан на жилище. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.
Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел РФ, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в ОВД. Частью 4 ст.4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. На основании п.2 ч.2 этой статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.
В п.5 Правил названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ, п.27 указанных Правил позволяет учитывать при определении размера единовременной выплаты уровень обеспеченности граждан жильем, что соответствует положениям ч.4 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», предусматривающей, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения.
По смыслу нормативных положений ч.2 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», применяемых в системной взаимосвязи с п.8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (п.16 Правил).
В соответствии с подп. «б» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.7 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Не согласившись с решением (постановлением) заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 03.08.2020 года о снятии с учета очередников на получение ЕСВ истец обратился в суд за защитой своих нарушенных жилищных прав.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел по КЧР с 20.09.1994 года по 22.09.2015 год, в настоящий момент является пенсионером.
03.09.2012 года истец обратился в МВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
16.11.2012 года истец с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на заседании ЦЖБК МВД по КЧР на основании заявления от 03.09.2012 г., в соответствии с протоколом ЦЖБК МВД по КЧР от 10.02.2021 года №, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 01.11.2012г. № 399, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером 8-09-036- 161112-000153.
Единовременная социальная выплата за весь период службы истцу не представилась.
Также установлено, при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, истцом ФИО1 были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.
Материалами дела подтверждается и не оспорено сторонами, в период с 24.12.2010 года по 24.11.2015 года ФИО1 был зарегистрирован в комнате общежития общей площадью 13,8 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>, принадлежащий на праве собственности РФ и находящийся на праве оперативного управления ФГБОУ «Северо-Кавказская государственная академия».
С 24.11.2015 года по 23.01.2017 года ФИО1 был зарегистрирован в частном домовладении общей площадью 87,0 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО7 (выписка из ЕГРН от 26.10.2016).
В период с 20.10.2010 года по 23.01.2017 года супруга ФИО1 была зарегистрирована в частном домовладении, расположенном по адресу: КЧР, <адрес>, с общей площадью 36,5 кв.м. принадлежащем на праве собственности ФИО8 1/3 доля, не являющейся членом семьи, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книги от 16.05.2012 года, и выписка из ЕГРН от 06.02.2020г. Также по данному адресу были зарегистрированы и проживали еще 4 человека: ФИО8 (прочие), ФИО9 (прочие), ФИО10 (прочие), ФИО11 (прочие). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 7,3 кв.м.
Дочь ФИО4 с 15.04.2009 года по 11.11.2016 года была зарегистрирована в частном домовладении общей площадью 55,2 кв.м, принадлежащем на праве собственности ФИО12, не являющемуся членом семьи сотрудника (свидетельство о праве на наследство по закону от 16.05.1995 № 923). Также по данному адресу были зарегистрированы и проживали еще 5 человек: ФИО12 (прочие), ФИО13 (прочие), ФИО14 (прочие), ФИО15 (прочие), ФИО16 (прочие). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла 9,2 кв.м.
С 23.01.2017 года ФИО1 зарегистрирован, на основании соглашения об определении порядка пользования жилым помещением, площадью 13,3 кв.м., с супругой ФИО5, сроком на три года, в частном домовладении общей площадью 66,4 кв.м. по адресу: <адрес>, Южно- Кубанское сельское поселение, СНТ «Ивушка», <адрес>, принадлежащем на праве собственности дочери ФИО4 что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.10.2016, от 18.07.2020 года и домовой книгой по данному адресу. Также по данному адресу зарегистрированы и проживают еще 2 человека: дочь истца - ФИО4 с 11.11.2016 года и мать супруги истца - ФИО6 с 23.01.2017 года.
По настоящее время истец зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, Южно-Кубанское с/п СНТ «Ивушка», <адрес>, но в ходе разбирательства дела было установлено, что ответчики по указанному выше адресу никогда не проживали, своих личных вещей в жилом доме не имели, расходов по оплате коммунальных услуг никогда не несли, спора о праве не имеется. Данный факт подтверждается сведениями о проживании, выданными председателем правления СНТ «Ивушка». Согласно показаниям представителя истца, с 1 февраля 2017 года ФИО1, ФИО5 и ФИО6 фактически проживают в городе Краснодаре, что подтверждается договором аренды <адрес> от 01.02.2017 года и актом приема – передачи квартиры от 05.02.2017 года.
Из представленных истцом документов, на основании соглашения об определении порядка пользования жилым помещением от 23.01.2017 года, ФИО1 и ФИО5 имеют в пользовании одну из комнат жилого дома, принадлежащего дочери истца, площадью 13,3 кв.м.
Истцом предоставлены в материалы дела: договор аренды № 1 от 01.02.2017 года, и акт приема-передачи квартиры от 05.02.2017 года о том, что ФИО1 совместно с ФИО5 проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>, площадью 18,2 кв.м..
Согласно справок СНТ «Ивушка» от 29.07.2020 года, выданных председателем правления ФИО17 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно с 2017 года зарегистрированы, но не приживают по адресу: Россия, <адрес>, Южно-Кубанское сельское поседение, СНТ «Ивушка», <адрес>.
Из справки ИП ФИО18 от 19.08.2020г. № 56 следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в ИП ФИО18, в подразделении, расположенном по адресу: <адрес>, продавцом продовольственных товаров с 01.04.2019г. (приказ №1 от 02.04.2019г.) по настоящее время.
Таким образом, ФИО1 и его супруга ФИО5, в настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>, Южно-Кубанское сельское поседение, СНТ «Ивушка», <адрес>, однако фактическое они проживают на съемной квартире по адресу: <адрес>, и с 05.02.2017г. по настоящее время фактически, что следует из договора аренды квартиры от 01.02.2017 года № 1, акт приема-передачи квартиры от 05.02.2017 года, заочного решения Динского районного суда <адрес> от 22.04.2021 года, а также из справки о работе супруги истца продавцом продовольственных товаров в <адрес>.
Принимая решение о раздельном проживании с дочерью ФИО1, с момента регистрации её брака по настоящее время, не имел намерения приобретения права состоять на учете, а лишь совершал действия, в интересах своей семьи.
В соответствии п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения, судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Из смысла диспозиции следует, что если дети не проживают совместно с родителями по месту их жительства, то и не могут рассматриваться в качестве членов семьи, имеющих право пользования жилым помещением родителей.
Судом учитывается, что регистрация по месту жительства представляет собой административный акт, который не является гражданско-правовой сделкой, а УВМ МВД России по КЧР не относятся к юридическим лицам, действия которых по регистрации гражданина по месту жительства влекут установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Регистрация лица по месту жительства не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В Конституции РФ указанно, что каждый имеет право на жилище, возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища.
Сторонами не оспорено, что 16.11.2012 года ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (истец, супруга, дочь) встал на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером 8-09-036- 161112-000153. Данное решение было принято на заседании ЦЖБК МВД по КЧР, которое состоялось 16.11.2012 г., на основании поданного заявления от 03.09.2012г. с пакетом необходимых документов.
В последующем, истец 23.01.2017 года зарегистрировался с членами своей семьи по адресу: Краснодарский край, Динской район, Южно-Кубанское с/п СНТ «Ивушка», ул.Ягодная, д.19/2, в домовладении своей дочери, поскольку больше некуда было зарегистрироваться. Общая площадь данного жилого помещения составляет 66,4 кв.м. При этом дочь истца определила ему с семьей одну комнату площадью 13,3 кв.м..
Материалами дела подтверждается, что дочь истца ранее в целях защиты своих жилищных прав обратилась в Черкесский городской суд с иском о признании не приобретшими право пользования жилым помещением.
Заочным решением Динского районного суда Краснодарского края от 22.04.2021г. были удовлетворены требования о признании не приобретшими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета. Суд
постановил:
Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Краснодарский край, Динской район, Южно-Кубанское с/п СНТ «Ивушка», <адрес>. В удовлетворении остальной части иска отказано. Указав, что данное решение является основанием для снятии указанных лиц с регистрационного учета.
Решение не оспорено, вступило в законную силу.
Судом исследованы представленные в судебном заседания справки о составе семьи ФИО1, сведения из ЕГРН об отсутствии за ФИО1 и его супругой ФИО5, иного жилья.
Истец и его супруга, путем изменения регистрации, своих жилищных условий не ухудшали и не улучшали, в связи с тем, что не имели собственного жилого помещения, так и не имеют до настоящего времени.
Таким образом, вывод Комиссии МВД по КЧР о том, что ФИО1 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением ЦЖБК МВД по КЧР от 03.09.2020г. (выписка из протокола заседания №9 от 03.08.2020 года, ФИО1 с семьей, сняты с учета для получения ЕСВ.
Как указано выше, основанием для принятия указанного решения послужило то, что истец, будучи членом семьи собственника жилого помещения, улучшил жилищные условия, в результате которых утрачены основания получения ЕСВ.
Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В соответствии с ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения, право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.
Реализуя предоставленное ст.126 Конституции РФ и п.5 ст.19 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» право давать разъяснения по вопросам судебной практики, Пленум Верховного Суда РФ в п.п.11 и 25 Постановления от 02.07.2009г. №14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ.
Для лиц, членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника или нанимателя на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.
Таким образом, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника или нанимателя жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами и законами субъектов РФ. В то же время, наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Так как без регистрации невозможно быть полноценным участником гражданских правоотношений (оформление медицинского полиса, получение медицинской помощи, водительского удостоверения, получение кредитов в банке, назначение и получение социальных выплат), ранее отец истца дал согласие на регистрацию по месту жительства на его жилплощади.
Судом установлено, что ФИО1 и его супруга не ведут общее хозяйство с дочерью ФИО4 Основным источником содержания семьи истца являются совместные его и супруги доходы (заработная плата, пенсия).
Таким образом, к членам семьи сотрудника МВД, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Согласно ст.265 ГПК РФ суд устанавливает, факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что истец и его взрослая дочь, совместное хозяйство не ведут, членами его семьи не является, бюджет у них отдельный, домовладение по адресу: Краснодарский край, Динской район, Южно-Кубанское с/п СНТ «Ивушка», <адрес>, принадлежит на праве собственности дочери ФИО4 доказательств обратного в судебном заседании не найдено, и сторонами не представлено.
Установление настоящего юридического факта необходимо истцу ФИО1 и имеет для него важное юридическое значение, а именно, влечет за собой возникновение имущественных прав и подлежит удовлетворению.
Таким образом, как следует из материалов дела, истец и его семья иным жилым помещением по договору социального найма или в собственность не обеспечены, доказательств того, что истец обеспечен жилым помещением по договору социального найма, либо приобрел его в собственность суду не представлено. Следовательно, его нуждаемость в жилье не отпала.
Указанные в письменных возражениях доводы представителя ответчиков, опровергаются жилищным делом ФИО1 и оспариваемым протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР за №9 от 03.08.2020г., о снятии ФИО1 с учета для получения ЕСВ для жилья.
Из жилищного дела, представленного по запросу суда, следует, что жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилье) истец ФИО1 и члены его семьи не имеют.
Как указано выше Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ.
Так, в силу п.2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п.5). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11).
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 настоящих Правил (п.15).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты заносится в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (п.20).
Согласно абз.2 п.25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч.ч.3, 8, 10 ст.4 и ч.10 ст.20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
На основании п.16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
Вместе с тем, согласно п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
На основании вышеизложенного следует, что законодательно дата принятия на учет - не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.
В данном случае, датой постановки на учет на основании заявления от 03.09.2012г. является 10.09.2012г. (уникальный №).
Решением, принятым в соответствии с выпиской из протокола №9 от 03.08.2020г. заседания ЦЖБК МВД по КЧР, утвержденное распоряжением МВД по КЧР №124 от 11.08.2020г., на основании которого Комиссия постановила в соответствии с п.2.ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011г. №247-ФЗ, п. 24, п.п. «б» п. 19 Правил предоставления ЕСВ, снять с учета ФИО1 с семьей из 3 человек на получение ЕСВ, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
Доводы ответчика, о том, что истец, в период с 14.08.2020 года по март 2022 не обращался ни в МВД по КЧР, ни в суд за оспариванием решения ЦЖБК МВД по КЧР от 03.08.2020 (протокол № 9), утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 11.08.2020 №124, не нашли своего подтверждения, поскольку ФИО1 14 сентября 2021 года направил в МВД по КЧР заявление о включении в состав его семьи ФИО6, что подтверждается квитанцией об отправке от 14.09.2021 года. Однако ответ из МВД по КЧР был направлен истцу 28 декабря 2021 года, что подтверждается штампом на конверте почты Черкесска от 28.12.2021 года.
Судом установлено, что все требования, предусмотренные п.5 Правил, при подаче заявления о принятии на учет на получение ЕСВ истцом были соблюдены, истец был принят на учет, ему был присвоен уникальный номер, он с 2012 года значился в общем списке очередников на получение единовременной социальной выплаты.
Таким образом, все требования, предусмотренные п.5 Правил при подаче заявления о принятии на учет на получение ЕСВ истцом были соблюдены.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права, а сведения, не соответствующие указанным в заявлении и представленных документах информации, отсутствовали.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 и члены его семьи совершив действия по изменению места регистрации и проживания и были вселены в домовладение ФИО4 в качестве членов её семьи, тем самым улучшили свои жилищные условия, вследствие чего, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила 16,6 кв.м., представителем ответчиков не представлено.
Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом, каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, равно как и произведении намеренных действий по ухудшению жилищных условий, материалы дела также не содержат.
При этом анализ норм ч. ч. 1, 2, 5, 6 ст.4 Закона N247-ФЗ, п. п. 5, 10, 11, 15, 16, 19, 20, 24 Правил N1223 показывает, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения имеет именно дата приема заявления сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов.
Судом установлено, что с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ истец обратился в период службы и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиком не представлено, не указано об этом ответчиком и в обжалуемых истцом протоколе №9 от 03.08.2020г..
Согласно п.24 Правил № 1223 утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты является исчерпывающим. Ссылки представителя ответчика, указанные в возражениях на иск, на то, что решение Комиссии является обоснованным, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку сведения о намеренном ухудшении ФИО1 жилищно-бытовых условий своего подтверждения в судебном заседании не нашло, как не нашло подтверждение то обстоятельство, что истец является членом семьи своей взрослой дочери и ведет с ней совместное хозяйство.
Доводы, приведенные в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не свидетельствуют об отсутствии у истца права на принятие на соответствующий учет и получение им ЕСВ. Позиция ответчиков, согласно которой отказ в постановке на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, зависит не от наличия или отсутствия у сотрудников оснований для получения такой выплаты, а от ничем не ограниченного усмотрения комиссии территориального органа МВД РФ разрешить заявление сотрудника в течение почти десяти лет, обратившегося с соответствующим заявлением и документами, представляет собой ошибочное толкование приведенных выше правовых норм, так как исходит из возможности правовой неопределенности регулирования, которое зависит не от нормы права, а от усмотрения, право на которое не предоставлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
На основании ч.1 ст.44 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо ЕСВ на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, удовлетворить.
Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 03 августа 2020 года, в отношении ФИО1 и его семьи, незаконным.
Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Карачаево-Черкесской Республике отменить решение о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2022 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди