Решение по делу № 2-2147/2023 от 27.07.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии.

Дело № 2-2147/2023

№ 58RS0018-01-2022-002661-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просила установить факт ее проживания с 26.04.1986 по 04.07.1987 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области от 30.11.2022 № 434365/22 об отказе в назначении пенсии, возложить обязанность на ответчика по назначению пенсии по старости с 25.03.2023.

В обоснование иска указав, что 23.11.2022 решением ОПФР по Пензенской области истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в виду того, что период прописки и проживания истца не подтверждается в зоне с льготно-социально-экономическим статусом. С данным решением не согласна, считает, что оно вынесено незаконно. В период с сентября 1984 по июль 1987 она обучалась очно в Пензенском кооперативном техникуме и проживала по адресу: Адрес - в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В свидетельстве о рождении имеется штамп о прописке в р.п. Лунино, позднее Лунинским РОВД Пензенской области истцу выдан паспорт, о чем также имеется отметка в свидетельстве о рождении.

Истцом в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования и окончательно ФИО1 просила установить факт ее проживания в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, признать незаконными решения ОПФР по Пензенской области от 15.09.2022 № 328697/22, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 16.03.2023 № 80031/23 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, назначить пенсию по старости с 25.03.2023.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления и уточненные исковые требования, которые просила удовлетворить. Дополнила, что форма обучения была очная, обучалась в одной группе и проживала в общежитии в одной комнате с ФИО2, в соседней комнате в общежитии проживала одногруппница ФИО3

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Пензенской области ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержав основания указанные в оспариваемом решении пенсионного органа.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании указала, что в период с 1984 по 1987 гг. обучалась вместе с истцом ФИО1 в Пензенском кооперативном техникуме, форма обучения была дневная. ФИО1 проживала в общежитии в Адрес , в одной комнате с ФИО5 В июне 1986 года учащиеся находились в р.п. Лунино и сдавали экзамены.

Свидетель ФИО6 пояснила, что родилась в Адрес , фамилия до брака ФИО5, в период с 1984 по 1987 гг. обучалась вместе с ФИО1 в р.п. Лунино, где проживали с ней в одной комнате в общежитии. В период с апреля по июнь 1986 гг. практики у них не было. В свидетельстве о рождении им ставили штамп о прописке в р.п. Лунино.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно (ст. 264, 265 ГПК РФ).

Установление факта проживания необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области входил в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 23.11.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в ОПФР по Пензенской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Пензенской области от 30.11.2023 434365/22 ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 1 год, ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

14.03.2023 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области по вопросу досрочного назначения пенсии с учетом снижения возраста, предусмотренного законом Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 16.03.2023 № 80031/23 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В суде установлено, что ФИО7 родилась Дата в Адрес , что следует из свидетельства о рождении серии Номер от Дата .

В данном свидетельстве имеются данные о ее регистрации по адресу: Адрес с 04.08.1984.

08.01.1986 ФИО7 выдан паспорт серии Данные изъяты.

14.08.1997 заключен брак между ФИО8 и ФИО7, последней присвоена фамилия ФИО9.

Согласно справке администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области от 07.12.2021 № 1404-С с 26.04.1986 по 01.02.1998 р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области находилось на территории радиоактивного загрязнения и отнесенном в соответствии с Распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 РСФСР № 557-Р к зоне со льготным социально-экономическим статусом (зона № 4).

Из справок администрации рабочего поселка Лунино Лунинского района Пензенской области от 07.12.2021 № 1403-С и от 07.12.2021 № 1402-С следует, что с 26.04.1986 по 01.02.1998 Пензенский кооперативный техникум Лунинского района Пензенской области, находящийся по адресу: Адрес , и общежитие Пензенского кооперативного техникума: Адрес , находились на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 РСФСР № 557-Р к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из архивной справки администрации Лунинского района Пензенской области от 13.12.2021 № 483 следует, что в документах архивного фонда Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области, в приказах руководителя по учащимся значится:

- приказ № 292 от 21.08.1984, которым «на основании решения приемной комиссии зачислить в число учащихся техникума на базе 8 классов на бухгалтерское отделение по специальности № 1728 «Бухгалтерский учет» - ФИО7»,

- приказ № 313 от 21.09.1984, которым назначена стипендия учащимся гр. Б-12 - ФИО7,

- приказ № 475 от 26.07.1985, из которого следует, что в связи с окончанием учебного года переведена на второй курс учащихся Б-12 ФИО7,

- приказ № 97 от 23.07.1986 о переводе на третий курс бухгалтерского отделения спец. № 1728, полностью выполнивших учебный план учащихся - ФИО7,

- приказ № 68 от 15.06.1987 о допуске к сдаче государственных экзаменов учащихся групп Б-32 специальность № 1728 полностью выполнивших учебный план ФИО7,

- приказ № 74 от 04.07.1987, из которого следует, что ФИО7 считается окончившей техникум с присвоением квалификации «бухгалтер» с 04.07.1987.

Аналогичные сведения отражены в информации администрации Лунинского района Пензенской области от 06.07.2023 № 377, предоставленной по запросу суда.

В Книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: Адрес , значится ФИО7, цель приезда указана - учеба.

Из информации администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от 04.07.2023 № 745-02-24 следует, что сведения о проживании (регистрации) в период с 26.04.1986 по 04.07.1987 с приложением копий подтверждающих документов, в отношении ФИО1 предоставить не имеют возможности, в связи с тем, что похозяйственные книги по 1990 год включительно не сохранились.

Из диплома серии Номер , выданного 04.07.1987 следует, что ФИО7 в 1984 году поступила в Пензенский кооперативный техникум и в 1987 окончила полный курс техникума.

ОМВД России по Бессоновскому району предоставлена копия формы № 1 на ФИО7, из которой следует, что при обращении за получением паспорта 27.12.1985 истцом был указан адрес проживания: Адрес Паспорт выдан Дата серии Номер .

Из справки, выданной администрацией Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, следует, что ФИО10 была зарегистрирована на территории Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области с рождения по 1984 год по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, с. Даниловка. Выбыла в 1984 году на учебу в р.п. Лунино Пензенской области, прибыла 23.10.1987 с п. Лунино в с. Даниловку, выбыла 28.11.1988 в г. Петровск Саратовской области.

Согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Представленная совокупность доказательств подтверждает факт выбытия ФИО10 из с. Даниловка Лопатинского района Пензенской области в 1984 году в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, где в период с 1984 по 04.07.1987 обучалась очно в Пензенском кооперативном техникуме, проживала в общежитии, что следует из Книги регистрации студентов в общежитии по адресу: Адрес , свидетельских показаний ФИО6, ФИО3

Таким образом, исследованная совокупность доказательств подтверждает факт постоянного проживания истицы ФИО1 в Адрес в спорный период.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Юридическое значение для снижения пенсионного возраста на один год имеет факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Истцом заявлены требования на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину один год, в связи с чем подлежит учету период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986.

При таких обстоятельствах имеются основания для установления факта постоянного проживания истца с 26.04.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Учитывая изложенное, решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 30.11.2022 № 434365/22, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 16.03.2023 № 80031/23 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста на один год являются незаконными.

Кроме того, за истцом следует признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и с учетом достижения возраста возложить на ответчика обязанность назначить пенсию с 25.03.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по назначению пенсии, удовлетворить.

Признать незаконными решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области от 30.11.2022 № 434365/22, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области от 16.03.2023 № 80031/23 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в Адрес в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 25.03.2023.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.

Судья С.П. Ирушкина