дело №2-755/2025

УИД 62RS0005-01-2025-000267-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 апреля 2025 г.

Рязанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дмитриевой О.Н.,

при помощнике судьи ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с указанным выше административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов в части выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. В ходе проверки было установлено, что на прилегающей территории к зданию администрации МО - Варсковское сельского поселения, по адресу: <адрес>А, отсутствуют выделенные и обозначенные знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды» места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, что нарушает требования пунктов 5.7.5, ДД.ММ.ГГГГ «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

ДД.ММ.ГГГГ ввиду нарушения требования соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, в адрес администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, прокуратурой района внесено представление.

Исходя из представленного ответа администрация МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района следует, что муниципальное образование мер по выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и обозначения знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», не предприняло; документально запланированный ремонт дорожного полотна администрацией МО - Варсковское сельского поселения не подтверждён.

Административный истец полагал, что отсутствие надлежаще оборудованного места для парковки автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает выполнение требований законодательства по формированию доступной среды для инвалидов, в том числе несовершеннолетних, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации МО - Варсковское сельского поселения законодательства о социальной поддержке инвалидов.

Административный истец прокурор <адрес> просил суд признать незаконным бездействие администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> по непринятию мер к выделению и обозначению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации Высоковского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>А, знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с пунктами 5.7.5, ДД.ММ.ГГГГ «ФИО4 52289-2019; обязать администрацию МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> выделить и обозначить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации Варсковского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>А, знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с пунктами 5.7.5, ДД.ММ.ГГГГ «ФИО4 52289-2019; установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, извещенный о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объёме.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.4 ст.272 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), а также условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом.

Так, на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10% мест (но не менее 1 места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В рамках выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов до 15 часов, установлено, что на прилегающей территории к зданию администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>, по адресу: <адрес>А, отсутствуют выделенные и обозначенные знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды» места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, что нарушает требования пунктов 5.7.5, ДД.ММ.ГГГГ «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> прокуратурой района, в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», внесено представление.

Исходя из представленных сведений администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> мер по выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и обозначения знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», не предприняло, документально запланированный ремонт дорожного полотна администрацией МО - Варсковское сельского поселения не подтвержден.

Согласно пунктам 4.3, 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, досягаемость ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории.

С этой целью СП 59.13330.2020 предусмотрено обустройство функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения, пандусов или подъемных устройств на входе и внутри здания, доступных входов в здание (сооружение) и дверных проемов необходимой ширины, специальных зон отдыха и ожидания для МГН (п. п. 5.1.1 - 6.5.1).

В силу п.21 ст.1 Градостроительного кодекса РФ парковочным местом признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью под эстакадных или под мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Пункты 5.7.5, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место», установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды» информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Положениями п.8 ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.21 названного закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Устава МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес>» (принят Решением Совета депутатов МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание полномочия органа местного самоуправления, определённые п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация администрацией МО - Варсковское сельского поселения стоянки (парковки) около административного здания, как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу требований законодательства отсутствие надлежаще оборудованного места для парковки автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает выполнение требований законодательства по формированию доступной среды для инвалидов, в том числе несовершеннолетних, нарушая права и законные интересы указанной категории граждан, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства должностными лицами администрации МО - Варсковское сельского поселения.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Стороной административного ответчика не представлено доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства по делу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц, создание угрозы причинения им имущественного ущерба, а также вреда их жизни и здоровью.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд находит разумным установить срок для устранения нарушений – 6 месяцев год с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> по непринятию мер к выделению и обозначению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации Варсковского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>А, знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с пунктами 5.7.5, ДД.ММ.ГГГГ «ФИО4 52289-2019.

Обязать администрацию МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> выделить и обозначить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на прилегающей территории к зданию администрации МО - Варсковского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>А, знаками 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды», в соответствии с пунктами 5.7.5, ДД.ММ.ГГГГ «ФИО4 52289-2019.

Установить администрации МО - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> срок для совершения указанных действий - 6 месяцев год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. Подпись.

О.Н. Дмитриева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ