Дело № 2а- 3350/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2023 года г. Симферополь
Симферопольский районный суд Республики Крым
в составе: председательствующей судьи Пакулы М.Р.
с участием секретаря Соловей А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, главе Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, ФИО3, ФИО4 о признании постановления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, ФИО3, ФИО4 о признании постановления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО3, ФИО4 являются собственниками объекта капитального строительства площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В этом здании на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО4 принадлежит помещение с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, а ФИО3 помещение с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м за № в техническом паспорте здания. Указанный объект недвижимости возводился на основании разрешения на выполнение строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Исполнительного комитета Симферопольского городского совета. Земельный участок под зданием в целом тоже является общей долевой собственностью. Площадь застройки увеличена на <данные изъяты> кв. м, что возникло за счет некапитальных архитектурных элементов здания (оконные приямки подвала, входные группы с козырьками). С целью приведения в соответствии с действующим законодательством правоустанавливающих документов на земельный участок под зданием ФИО1 обратился в Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении технического задания на разработку документации по планировке территории, расположенной в районе <адрес>. Однако Администрацией г. Симферополя ФИО1 было отказано в утверждении технического задания на разработку документации по планировке территории для завершения процедуры перераспределения земельного участка в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанный отказ был признан незаконным. 01 марта 2022 года Администрацией г. Симферополя Республики Крым было повторно вынесено постановление № «О разрешении на подготовку проекта межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в <адрес>», которым ФИО1 разрешено за счет собственных средств вновь подготовить проект межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в <адрес> с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства. По заданию ФИО1 ИП ФИО8 был разработан проект межевания территории, материалы проектной документации которого ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя для назначения публичных слушаний в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и дальнейшего утверждения проекта Администрацией г. Симферополя Республики Крым. Проект межевания территории выполнен на кадастровом плане территории в системе координат, используемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости с учетом Сводного плана красных линий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета ІІ созыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрацией г. Симферополя Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в <адрес> и направлении его на доработку», которым был отклонен и направлен на доработку подготовленный истцом проект межевания территории, прошедший все необходимые стадии согласования и общественного обсуждения перед утверждением, по причине отсутствия недостатков землепользования и случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, а именно в характерных точках обозначения 4-9 границ ЗУ отсутствует вклинивание, вкрапление, изломанность границ, чересполосица. Административный истец считает указанное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку создает препятствия для установления границ земельного участка таким образом, чтобы конструктивные элементы расположенного на земельном участке нежилого здания не выходили за границы земельного участка. Исходя из положений Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации истец просит признать постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в городе Симферополе Республики Крым и о направлении его на доработку» незаконным; обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым завершить осуществление административной процедуры по рассмотрению и утверждению проекта межевания территории, расположенной <адрес> в соответствии с положениями статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с Администрации г. Симферополя государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Определением суда от 10 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен глава Администрации г. Симферополя ФИО2
В судебном заседании представители административного истца заявленные исковые требования поддержали.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования просила удовлетворить.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии на основании представленных доказательств.
Выслушав доводы представителей административного истца, представителя заинтересованного лица ФИО4, проверив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующих оснований.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Так, судом установлено, что на основании постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на подготовку проекта межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в г. Симферополе Республики Крым» между ФИО1 и ИП ФИО8 было подписано техническое задание на разработку документации по планировке территории, утвержденное заместителем начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Администрацию г. Симферополя был представлен для назначения публичных слушаний проект межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в г. Симферополе Республики Крым.
Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в г. Симферополе Республики Крым и направлении его на доработку» проект межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в г. Симферополе Республики Крым был отклонен, в связи с отсутствия недостатков землепользования и случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности, а именно: в характерных точках обозначения 4-9 границ ЗУ отсутствует вклинивание, вкрапление, изломанность границ, чересполосица.
Как следует из пункта 2.9.8 Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применения в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 19 марта 2019 года № 1492, основанием для отклонения документации по планировке территории подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.
В силу пункта 2.9.11 указанного Порядка в течение 15 дней со дня поступления письма с резолюцией в Департамент, Управление градостроительства и развития территории обеспечивает одно из следующих действий: подготовку проекта решения Уполномоченного органа об утверждении документации по планировке территории; подготовку и направление заявителю письменного разъяснения о необходимости доработки документации по планировке территории в соответствии с учетом протокола и заключения, указанных в подпункте 2.9.8 Порядка.
Согласно части 10, 10.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.
В пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в <адрес> и направлении его на доработку» не соответствует положениям части 10 статьи 45, части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также противоречит требованиям статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае заявление о перераспределении земельных участков административным истцом не подавалось, в связи с чем указанное постановление следует признать незаконным.
В соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика - Администрацию г. Симферополя Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть проект межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в <адрес>.
Оснований для удовлетворения требования о возложении на Администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности завершить осуществление административной процедуры по рассмотрению и утверждению проекта межевания территории, расположенной в районе <адрес> в соответствии с положениями статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется, учитывая исключительные полномочия административного ответчика.
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь статьями 176, 178-179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, главе Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, ФИО3, ФИО4 о признании постановления незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в <адрес> и направлении его на доработку».
Обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть проект межевания территории, ограниченной <адрес> (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) в <адрес>.
Взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы
в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующая судья М.Р. Пакула
Мотивированное решение составлено и подписано 16 ноября 2023 года.