УИД 77RS0027-02-2022-005580-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании заключения, рекомендации, приказа о лишении ученой степени,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании заключения, рекомендации, приказа о лишении ученой степени. Требования мотивированы тем, что 22.01.2021 в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации поступило заявление фио, фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата филологических наук, присужденной решением диссертационного совета Д 212.203.12 при Российском университете дружбы народов от 12 мая 2012 г. 11 октября 2021 г. экспертный совет ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации принял заключение, которым поддержал заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата филологических наук. 17 декабря 2021 г. президиум ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации принял рекомендацию №33/9-л о рассмотрении заявления фио, фио, фио, фио о лишении ученой степени кандидата филологических наук ФИО1 14 января 2021 г. Министерством науки и высшего образования Российской Федерации издан приказ №24/НК «О лишении ученой степени кандидата наук» в отношении ФИО1 Административный истец полагает заседание президиума ВАК при Минобрнауки России от 17 декабря 2021г. по вопросу лишения ее ученой степени проведенным с нарушением прав на защиту и равенства сторон, рекомендацию №33/9-л о рассмотрении заявления о лишении ученой степени кандидата филологических наук ФИО1 незаконной, поскольку основана на некачественном и незаконном заключении экспертного совета Минобрнауки России от 11 октября 2021г.

Административный истец, ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом, представитель административного истца представил ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд учитывает, что судебные заседания неоднократно откладывались по ходатайству представителя истца, дела подлежат рассмотрению в разумные сроки, административному истцу предоставлен достаточный срок для участия в судебном заседании и представления доказательств, таким образом, действия административного истца, и ее представителя, суд расценил как злоупотребление правом и направленными на затягивание рассмотрения дела, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца и ее представителя, с учетом ранее представленных и имеющихся в материалах дела документов.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив доводы административного иска, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положения п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что 11 октября 2021г. экспертным советом ВАК при Минобрнауки России по филологии и искусствоведению рассмотрено заявление фио, фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата филологических наук, присужденной решением диссертационного совета Д 212.203.12 Российского университета дружбы народов, по результатам рассмотрения экспертным советом ВАК при Минобрнауки России дано заключение поддержать заявление о лишении ФИО1 ученой степени.

Ученые степени кандидата и доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Пунктом 2.1 статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Решением диссертационного совета Д 212.203.12, созданным на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов» ФИО1 11.05.2012 присуждена ученая степень кандидата филологических наук.

Из материалов дела следует, что 22.01.2021 в Минобрнауки России поступило заявление фио, фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата филологических наук (вх. № 1195-0).

В соответствии с п. 66 Раздела VI Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842, заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования усиленной квалифицированной электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.

Таким образом, заявление подано в установленный законом срок и порядок.

Как следует из заявления о лишении ученой степени, основанием для его подачи послужило наличие в диссертации ФИО1, по мнению заявителей, заимствований, использованных без ссылки на автора и источник заимствования, что является нарушением требований, установленных пунктом 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней.

Аналогичные требования к написанию диссертации предусматривались пунктом 11 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации постановление от 30.01.2002 № 74, действовавшим в период написания защиты диссертации соискателем.

В соответствии с п.п. 10 и 14 Положения о присуждении ученых степеней диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку, а также в диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов. При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство

В соответствии с действующим на тот период Положением об экспертном совете Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 25.12.2013 N 1393, экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации (далее - экспертный совет) создается для осуществления экспертизы соответствия диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее - диссертации) и аттестационных дел установленным критериям и требованиям, для подготовки заключений по вопросам присуждения ученых степеней, а также по вопросам признания ученых степеней, полученных в иностранном государстве, подготовки заключений по апелляциям, поданным на решения советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее соответственно - апелляции, диссертационные советы), по вопросам присуждения ученых степеней, по вопросам лишения (восстановления) ученых степеней.

Экспертный совет дает заключения, с учетом которых Высшая аттестационная комиссия при Министерстве образования и науки Российской Федерации представляет рекомендации в Минобрнауки России (п. 1).

Основными принципами деятельности экспертного совета являются компетентность, независимость, объективность, открытость и соблюдение норм профессиональной этики (п. 2).

Экспертный совет по результатам проведенной экспертизы дает Минобрнауки России и Комиссии заключения, в том числе по заявлениям о лишении (восстановлении) ученых степеней (пп. «е» п. 3).

Состав экспертного совета формируется из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры, которые за последние 5 лет, предшествующих включению в состав экспертного совета, имеют не менее 10 публикаций в рецензируемых научных изданиях и (или) патентов (свидетельств) на полезную модель, патентов на промышленный образец, патентов на селекционные достижения, свидетельств на программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологий интегральных микросхем, зарегистрированных в установленном порядке.

Заключения экспертного совета принимаются открытым голосованием не менее двух третей голосов членов экспертного совета, присутствующих на заседании (п. 15).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" Постановлением Правительства РФ от 24.09.2013 N 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней, разделе VI которого регламентируются вопросы лишения ученых степеней.

Согласно п. 65 Положения о присуждении ученых степеней лица, которым были присуждены ученые степени, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в случае, если они были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 13 и 14 настоящего Положения, либо по письменному заявлению указанных лиц.

В соответствии п. 72 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70(2) настоящего Положения, передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для рассмотрения и подготовки заключения по указанному заявлению.

На заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются заявитель, лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и представитель диссертационного совета, принявшего решение о присуждении ученой степени (за исключением случаев, когда деятельность такого диссертационного совета прекращена).

Порядок лишения лица ученой степени регламентирован Разделом VI Положения о присуждении ученых степеней)

В соответствии с п. 70 Положения о присуждении ученых степеней Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при наличии возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления.

Между тем, в случае если деятельность диссертационного совета, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении, приостановлена или прекращена, Минобрнауки России на основании заключения экспертного совета направляет заявление о лишении ученой степени вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет (пункт 71 Положения о присуждении ученых степеней).

На заседание экспертного совета также могут быть приглашены иные лица, имеющие отношение к существу рассматриваемого на этом заседании вопроса.

Экспертный совет вправе пригласить на свое заседание членов других экспертных советов и ведущих специалистов в соответствующей области науки.

В случае неявки указанных в настоящем пункте лиц экспертный совет вправе рассмотреть заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы в их отсутствие.

Копия заключения экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени может быть запрошена лицом, в отношении которого подано заявление, и заявителем. Такая копия выдается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации указанным лицам по их письменному запросу не позднее 30 дней со дня получения соответствующего запроса.

Из материалов дела также следует, что в связи с прекращением деятельности диссертационного совета Д 212.203.12 заявление о лишении ученой степени направлено в диссертационного совета Д 212.135.01, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный лингвистический университет».

В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что из заключения экспертного совета ВАК при Минобрнауки России, на основании которого была принята рекомендация Президиума ВАК, а также из стенограммы заседания президиума ВАК при Минобрнауки России от 17 декабря 2021г., следует, что активным образом обсуждался вопрос о самостоятельности написанной работы, ее внутреннего единства, наличия новых научных результатов, наличия личного вклада автора диссертации в науку, что соответствует п. 10 Положения №842 и не является основанием, согласно п. 65 Положения №842, для принятия решения о лишении ученой степени. Согласно Рекомендации Президиума от 17.12.2022г. №33/9 -л в результате рассмотрения заявления фио, фио, фио, фио о лишении ФИО1 ученой степени кандидата филологических наук, заключения и стенограммы диссертационного совета Д212.135.01, созданного на базе ФГБОУ «Московский государственный лингвистический университет» от 28 апреля 2021г., заключения экспертного совета ВАК при Минобрнауки России по филологии и искусствоведению от 11 октября 2021г., президиум Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России принимает рекомендацию. При этом, очевидно, что экспертный совет, заключение которого принял Президиум ВАК за основу при принятии рекомендаций Президиума, по мнению административного истца, грубейшим образом вышел за пределы своих полномочий. Кроме того, согласно п. 70 Положения №1093, Диссертационный Совет обязан уведомить лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, не позднее чем за 15 дней до заседания Диссовета. Несоблюдение данного требования является основанием для отмены решения Диссовета, а поскольку рекомендации ВАК принимаются с учетом решения Диссовета, то несоблюдение данного требования является основанием препятствующим рассмотрению заявления о лишении ученой степени на заседании Президиума. ФИО1 было направленно сообщение от фио 08.04.2021г., которое недопустимо рассматривать как уведомление о предстоящем заседании Диссовета, поскольку в нем отсутствуют необходимые реквизиты. Само письмо направлено не с почтового электронного ящика организации (указанного на сайте организации), а с неизвестного электронного ящика, не подлежащего идентификации, что дополнительно не позволяет данное сообщение идентифицировать как официальное извещение. Диссовет так и не представил надлежащим образом оформленное извещение о проведении Диссертационного Совета, направленное в адрес ФИО1 Согласно п. 2 Положения №1093, в своей деятельности диссертационный совет руководствуется локальными нормативными актами организации, регулирующими деятельность диссертационного совета. Из содержания письма от фио фио. следует, что документ, соответствующий требованиям, предъявляемым к официальным документам, ФИО1 направлен не был.

Приведённые доводы административного истца судом отклоняются с учетом следующего.

Рассмотрение апелляции на решение диссертационного совета осуществляется в соответствии с разделом V Положения о присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 № 842 согласно положениям которого апелляция подается только на решение диссертационного совета по вопросу присуждения ученой степени, о чем ФИО1 было указано в письме Минобрнауки России от 17.06.2021 № МН-3/4893. Таким образом апелляционная жалоба не подлежала рассмотрению в рамках процедуры рассмотрения заявления о лишении ученой степени, предусмотренной разделом VI Положения о присуждении ученых степеней.

Как следует из материалов дела, на заседании экспертного совета ВАК при Минобрнауки России по филологии и искусствоведению, состоявшемся 11.10.2021 в отсутствии административного истца принято заключение учесть решение диссертационного совета Д 212.135.01 от 27.04.2021, поддержать заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата филологических наук.

В соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней в случае неявки указанных в настоящем пункте лиц, в частности лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, экспертный совет вправе рассмотреть заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы в их отсутствие.

Таким образом, проведение заседания экспертного совета ВАК в отсутствии ФИО1 осуществлялось в соответствии с Положением о присуждении ученых степеней, допускающим проведение заседания экспертного совета в отсутствии лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, что не может свидетельствовать о нарушении экспертным советом ВАК процедуры рассмотрения данного заявления.

Заключение экспертного совета представляет собой результат самостоятельной экспертизы, основанной на рассмотрении материалов диссертационного совета, а также заявления о лишении ученой степени. Экспертный совет, при вынесении решения, не руководствуется решением диссертационного совета, и по результатам собственной экспертизы, может вынести решение, отличное от решения диссертационного совета.

Представитель административного ответчика в письменных возражениях на иск указал, что в основе заключения экспертного совета лежит самостоятельное решение экспертного совета, вынесенное на основании собственной экспертизы диссертации ФИО1

В соответствии с пунктами 74, 75 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для выработки Комиссией рекомендации Министерству. При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание

Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания, Президиум ВАК, рассмотрев 17.12.2021 в присутствии ФИО1 заключение диссертационного совета Д 212.135.01, заключение экспертного совета ВАК, заслушав доводы ФИО1 рекомендовал Минобрнауки России лишить ФИО1 ученой степени кандидата филологических наук. Представленным на данном заседании материалам и документам, а также заключению экспертного совета ВАК дана соответствующая оценка.

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела пояснил суду, что рекомендация Президиума ВАК принимается в результате рассмотрения заявления о лишении ученой степени, заключения диссертационного совета, заключения экспертного совета ВАК. Соответственно, рекомендация Президиума ВАК выносится не на основании решения диссертационного совета, а в результате рассмотрения как решения диссертационного совета, так и заявления о лишении ученой степени, заключения экспертного совета. Более того, Президиум ВАК правомочен вынести решение, отличное как от решения диссертационного совета, так и от решения экспертного совета ВАК.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с выводами Комиссии, что относится к содержательной части рассмотрения материалов о лишении ученой степени, которая не подлежит оценке суда.

Так же являются несостоятельными доводы административного истца о том, что в связи находившимся в производстве Тверского районного суда адрес административным делом № 2а-0257/2022 по обжалованию заключения экспертного совета ВАК от 11.10.2021 рассмотрение Президиумом ВАК заявления о лишении ученой степени является препятствием, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 85 КАС РФ, только суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Вместе с тем решение о мерах предварительной защиты по административному иску судом не принималось.

Решением Тверского районного суда адрес по делу № 2а-0257/2022 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года", утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.03.2011г., решения диссертационных советов, а также решения Высшей аттестационной комиссии о присуждении ученой степени доктора наук, выдаче диплома кандидата наук могут быть обжалованы в суд. При этом учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Доводы о допущенных нарушениях при принятии решения диссертационным советом Д 212.135.01 при ФГБОУ ВО «Московский государственный лингвистический университет» о поддержании заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата филологических наук являются предметом отдельного рассмотрения в рамках административного дела по административному иску ФИО1 об оспаривании решения диссертационного совета ФГБОУ ВО «Московский государственный лингвистический университет» в Хамовническом районном суде адрес.

С учетом изложенного, совокупность условий для удовлетворения административного иска, предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ об оспаривании заключения, рекомендации, приказа о лишении ученой степени – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.04.2023