Дело № 2а-1399/2025

УИД59RS0011-01-2025-001348-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 28 мая 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

Председательствующего судьи Черепановой А.Г.

При ведении протокола помощником судьи Мишариной А.И.

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Булановой Н.В., действующей на основании ордера от .....,

представителя административного ответчика УИЗО администрации г. Березники ФИО2, действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы. Требования мотивированы тем, что он (ФИО3) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..... ул.Свободы, ..... площадью ..... кв.м., к.н. №:. ..... обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, площадью № кв.м в кадастровом квартале №: и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..... в районе ....., т.к. использует земельный участок большей площадью, чем по правоустанавливающим документам. ..... Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... в его адрес направило письмо №, которым отказало в перераспределении земельного участка и утверждении схемы на основании пп.3 п.8, пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. В качестве основания для отказа, указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и на основании приказа МЧС от ..... №. Требования положений п. 4.14 СП 4.13130 должны быть учтены при подготовке проекта межевания, который в своем составе должен содержать размещение мест общего пользования в размере 25% от общей площади земельного участка, не предусматривающего размещение зданий и сооружений, а не на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не граничит с зоной лесных насаждений, т.к. территориально расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (кадастровый квартал №). А кадастровый квартал № граничит с зоной «Городские леса». Согласно абз.9 п.4.14 СП 4.13130 следует, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. В связи с чем, считает, что отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка с к.н.№ площадью № кв.м и отказе в утверждении Схемы земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме от ..... №, является незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии с участием представителя.

Представитель административного истца – адвокат Буланова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО2, в судебном заседании возражала против административных исковых требований, полагая отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники выраженный в письме от ..... № законным и обоснованным. На приложенных к экспертному заключению схемах расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обозначено только одно здание с кадастровым номером №:№. При рассмотрении сведений геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» на земельном участке № имеются иные строения, не имеющие кадастровые номера и расположенные на расстоянии около 11 м и 17,5 м до границ земельного участка с кадастровым номером №, №, занимаемым городскими лесами. Вывод, представленный в экспертном заключении, не соответствует действительности.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер С.Г.И. пояснил, что им составлено заключение экспаерта от ....., указанное заключение было составлено с выездом на место, производством всех замером в натуральном виде. Согласно информационного письма от 4 сентября 2020 г. N 43-6900- 19 «“О порядке применения свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", положения свода правил распространяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Объекты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативно-правовым актам по пожарной безопасности, не распространяются. Согласно п. 4.14, противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются. При составлении им экспертного заключения установлено, что нарушение СП 4.13130.2013 в части расстояния от границ здания (садового домика) до границы леса - отсутствуют, поскольку минимальное расстояние составляет 33.6 метра. Нормы СП 4.13130.2013 должны применяться для нового строительства (проектирования, реконструкции). На земельном участке имеются объекты некапитального строительства: беседка и баня, расстояния от них до лесных и других насаждениях СП 4.13130 не применяются. Отказ в перераспределении земельного участка № от ..... не содержит в себе достаточных причин для отказа согласования перераспределения земельного участка. Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Свидетель Л.О.В. в судебном заседании указала, что работает в должности начальника по охране окружающей среды. Указала, что на приложенных к экспертному заключению схемах расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обозначено только одно здание с кадастровым номером №:№. При рассмотрении сведений геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» на земельном участке № имеются иные строения, не имеющие кадастровые номера и расположенные на расстоянии около 11 м и 17,5 м до границ земельного участка с кадастровым номером №, №, занимаемым городскими лесами, таким образом, Применяются нормы СП 4.13130.2013 при перераспределении земельного участка. Отказ ФИО1 вынесен законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, специалиста, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...> ....., площадью 1226 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

..... ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: ..... в районе дома № ....., и утверждении схемы расположения земельного участка..

Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники, выраженного в письме от ..... №, ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка ( л.д.10).

Отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники мотивировал тем, что разработка схемы расположения земельного участка составлена с нарушением предусмотренных ст. 11. 9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а также на основании п.4 ст. 11.9 Кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, на основании приказа МЧС от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тому основанию, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 12).

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно заключению эксперта С.Г.И. перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью .....м., расположенный по адресу: ....., район дома № ....., полностью расположен в границах утвержденной территориальной зоны Ж-5. Согласно сведений ЕГРН на земельном учатке рас положен олбъект капитального строительства с кадастровым номером №:№ расположен объект капитального строительства, с назначением «нежилое здание», ..... года постройки, одноэтажный деревянный.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона.

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (часть 2 статьи 69 приведенного Закона).

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - Свод правил 4.12130.2013), в соответствии с пунктом 4.14 которого противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При этом, названные положения свода правил указывают на необходимость соблюдения противопожарных расстояний от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках до границ лесных насаждений, а не от границ формируемого земельного участка.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древеснокустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Положения п.4.14 позволяет сократить данное расстояние при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий (например, противопожарная минерализованная полоса брандмауэрные стены, расчет противопожарных рисков), при выполнении которых расстояние может быть сокращено вплоть до 0 метров.

Более того, в силу пункта 1.1 указанного свода правил его требования распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Имеющийся на принадлежащем административному истцу земельном участке садовый дом уже поставлен на кадастровый учет.

В связи с чем, вышеуказанные положения свода правил могли бы быть применимы в случае рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке и не могут быть применимы в настоящем случае при разрешении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок не граничит с зоной лесных насаждений, т.к. территориально расположен в зоне индивидуального жилищного строительства (кадастровый квартал №). А кадастровый квартал № граничит с зоной «Городские леса». Согласно абз.9 п.4.14 СП 4.13130 следует, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Проанализировав требования пункта 4.14 СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288, суд приходит к выводу, что данный пункт Свода правил не запрещает образовывать земельные участки ближе чем 30 м от границ лесных насаждений в лесах лиственных пород, предписывает учитывать установленные расстояния при размещении жилых домов, садовых домов и хозяйственных построек на земельных участках, пришел к выводу о том, что данный пункт СП не может быть признан основанием для отказа в предоставлении земельного участка для огородничества.

Кроме того, учитывая, что административным ответчиком не доказано, что формируемый земельный участок частично (с превышением средней квадратической погрешности) расположен в зоне лесопарка, городских лесов, оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № нельзя признать законным и обоснованным.

Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого отказа и его соответствия нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, он не может быть признан законным, в связи с чем, требование ФИО1 о признании отказа незаконным подлежит удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники в перераспределении земельного участка, площадью № в кадастровом квартале №, и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ....., в районе ул. ....., выраженный в письме от ..... года №.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о перераспределении земельного площадью № в кадастровом квартале №, и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ....., в районе ул. .....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (06.06.2025).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья