Судья Янча С.А. УИД 39RS0017-01-2023-000043-49

дело № 2-78/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-3130/2023

12 июля 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мухарычина В.Ю.,

судей Ивановой О.В., Быстровой М.А.

при секретаре Лиль Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 15 марта 2023 года по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.В., объяснения представителя администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Маркеловой Г.И., указавшей на законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия

установила:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит (с учетом уточнений) возложить на ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории общественного кладбища в пос. Мичуринское Нестеровского района Калининградской области и внести ее в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки прокуратурой Нестеровского района Калининградской области установлено нарушение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в отсутствии на кладбище в пос. Мичуринское Нестеровского района площадки для установки контейнера для сбора мусора, и невнесение ее в соответствующий реестр.

Приведенные выше требования прокурора приняты к производству суда и рассмотрены в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев дело, суд вынес решение, которым постановил исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить, обязать администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых бытовых отходов на территории общественного кладбища в пос. Мичуринское Нестеровского района Калининградской области и внести ее в реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что пос. Мичуринское является малонаселенным. С территории общественного кладбища пос. Мичуринское лица, посещающие захоронения, сами выносят мусор с кладбища в контейнерные площадки для сбора отходов, расположенные в населенном пункте. В связи с отсутствием подъездных путей к кладбищу контейнерная площадка не будет обслуживаться транспортной организацией по сбору отходов

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 07 июня 2023 года определено перейти к рассмотрению дела по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства с апелляционной жалобой администрации муниципального обраования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 15 марта 2023 года в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда не усматривает оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Согласно положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения.

Таких обстоятельств судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Закона 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункты 18, 22 части 1 статьи 14, пункты 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утвержденном решением окружного Совета депутатов № 46 от 21.10.2021 года (п. 26, 27 ст. 4).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности здоровья населения и среды обитания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно реестру общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», по состоянию на 01.01.2022 года в пос. Мичуринское Нестеровского района значится открытым одно кладбище, площадью 0,03 га, обслуживаемое МБУ «Чистопрудненский территориальный отдел».

На территории общественного кладбища в п. Мичуринское Нестеровского муниципального округа контейнер для сбора твердых коммунальных отходов не установлен, что также не оспаривается представителем административного ответчика.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, оценив установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным в решении положениям действующего законодательства, а также оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно исходил из того, что административным ответчиком допущено бездействие, выражающееся в непринятии мер по организации на территории общественного кладбища накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением нормативов.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы на оценку законности решения суда не влияют и не ставят под сомнение правильность обжалуемого судебного постановления.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ» от 27.05.2021 года № 21 (далее Правила) также определены требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 18.5), которые должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования.

Таким образом, с учетом приведенного выше нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ» полномочий в сфере содержания кладбища, выводы суда первой инстанции о бездействии административного ответчика являются законными и обоснованными.

Такое бездействие создает угрозу загрязнения окружающей среды, а также противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ссылки жалобы на нецелесообразность оборудования контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, ограниченность финансирования, отсутствие надлежащих подъездных путей для вывоза твердых коммунальных отходов с территории кладбища, отсутствие каких-либо несанкционированных свалок отходов на территории кладбища не влекут отмену решения суда, поскольку приведенные обстоятельства не освобождают администрацию как орган местного самоуправления от исполнения требований закона при осуществлении полномочий в области обращения с отходами потребления, учитывая при этом, что исполнение обязанности по сбору мусора невозможно без организации места накопления отходов, создание которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Позиция представителя административного ответчика об ограничении судом права администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения являются необоснованными, так как заявленные требования направлены на понуждение ответчика исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления, при этом отсутствие необходимых денежных средств и критерий целесообразности не являются законным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей.

Таким образом, доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нестеровского районного суда Калининградской области от 15 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: