Решение по делу № 2А-1043/2025 от 24.10.2025 - о признании незаконным отказ отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №а-1043/2025

УИД 03RS0№-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 15 октября 2025 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Маленковой М.В.,

при секретаре Шариповой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кигинскому району, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кигинскому району, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование указав, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в пользовании ФИО1 находится земельный участок, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для организации пасеки, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Ибраевский сельсовет, пастбище заболоченное № и №, в 2000 м по направлению на юго-восток от <адрес>, общей площадью 21 323 квадратных метров. Договор заключен сроком на 10 лет и действует до ДД.ММ.ГГГГ. После изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер земельного участка №, площадью 2685 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан обратился в Отдел по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории». Решением № М04ТО-05-25-исх 162-Г от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым номером №, общей площадью 2685 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка – для организации пасеки, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Ибраевский сельсовет, пастбище заболоченное № и №, в 2000 м по направлению на юго-восток от <адрес>, отказано, на том основании что, согласно п. 1 ст. 22 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений <адрес>", минимальные размеры образуемых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2 га, а также в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков «пчеловодство» подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства, без права возведения объектов капитального строительства. Однако как следует из сельскохозяйственного регламента использования территорий в части предельных (максимальных и (или) минимальных) размеров земельных участков Правила землепользования и застройки сельского поселения Ибраевский сельсовет <адрес> Республики Башкорстотан усматривается, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Пчеловодство», максимальный размер земельного участка (кв.м.) – НР, минимальный размер земельного участка (кв.м.) – 0,1. В связи с чем ФИО1 просит признать незаконным отказ Отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым номером № общей площадью 2685 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка - для организации пасеки, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Ибраевский сельсовет, пастбище заболоченное № и №, в 2000 м по направлению на юго-восток от <адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-25-исх 162-Г и обязать Отдел по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым номером №, общей площадью 2685 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка – для организации пасеки, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кигинский район, сельское поселение Ибраевский сельсовет, пастбище заболоченное № и №, в 2000 м по направлению на юго-восток от <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление представителя административного истца ФИО2 о рассмотрении дела без его участия и без участия административного истца ФИО1, исковые требования поддерживают, просит удовлетворить.

Представители административных ответчиков - Отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. В материалах дела имеется заявления начальника отдела по Кигинскому району Управления по работе с ТО и взаимодействию с ОМСУ Минземимущества РБ ФИО3 о рассмотрении дела без их участия.

Представители заинтересованных лиц – администрации сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление главы сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан ФИО4 о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием - для организации пасеки, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Ибраевский сельсовет, пастбище заболоченное № и №, в 2000 м по направлению на юго-восток от <адрес>, общей площадью 21323 квадратных метров. Договор заключен сроком на 10 лет и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан в Отдел по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории».

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка с условным номером №, составляет 2 685 кв.м. Цель использования земельного участка: для организации пасеки.

Решением № М04ТО-05-25-исх 162-Г от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым номером 02:32:060703:25:ЗУ1, общей площадью 2685 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка - для организации пасеки, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Ибраевский сельсовет, пастбище заболоченное № и №, в 2000 м по направлению на юго-восток от <адрес>, отказано.

В текстовой части отказа указано, что согласно п. 1 ст. 22 Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 59-з "О регулировании земельных отношений в <адрес>", минимальные размеры образуемых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2 га, а также в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков «пчеловодство» подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства, без права возведения объектов капитального строительства.

Суд усматривает основания для признания незаконным оспариваемого решения Отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11указанного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым относятся:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, административный ответчик в письме ДД.ММ.ГГГГ сослался на п. 1 ст. 22 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений <адрес>", указав, что минимальные размеры образуемых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения составляет 2 га, а также в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков «пчеловодство» подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства, без права возведения объектов капитального строительства.

При этом в ответе на заявление ФИО1, не указано, какие конкретные обстоятельства, указанные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом оспариваемый отказ Отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не отвечает приведенным требованиям.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

Административный истец в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации представил в уполномоченный орган все необходимые для принятия решения документы. Каких-либо замечаний к форме, содержанию или комплектности представленных истцом документов административным ответчиком предъявлено не было.

Таким образом, действия Отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствуют действующему земельному законодательству.

Суд признает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 (ИНН №) к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Кигинскому району (ИНН №), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН №) о признании незаконным отказ отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым номером №, общей площадью 2685 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка - для организации пасеки, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Ибраевский сельсовет, пастбище заболоченное № и №, в 2000 м по направлению на юго-восток от <адрес>, выраженный в письме № М04ТО-05-25-исх 162-Г от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отдел по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 02:32:060703:25:ЗУ1, общей площадью 2 685 кв.м, вид разрешенного использования земельного участка - для организации пасеки, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Ибраевский сельсовет, пастбище заболоченное № и №, в 2000 м по направлению на юго-восток от <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья М.В. Маленкова

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.