К делу № 2а-1112/2023
23RS0012-01-2023-000931-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 24 июля 2023 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Попова В.А.,
при секретаре Клыковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В обоснование заявленных требований указала, что земельный участок с кадастровым №«...», общей площадью 300 кв.м., категория земель-земли-населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адрес: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.12.2021г., запись регистрации №«...»1 от 08.12.2021г. На указанном земельном участке расположено нежилое здание-кухня с кадастровым №«...», общей площадью 23 кв.м., этажность-1, подземная этажность-0, принадлежащее административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26 ноября 2020г., запись регистрации №«...» от 26.11.2020г. 18 ноября 2022года административным истцом было подано в Управление архитектуры и Градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ <адрес> заявления о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается копией заявления с отметкой о получении заявления. Заявление было подано в соответствии с требованием ст.39 Градостроительного кодекса РФ с приложением необходимых документов. Постановлением администрации муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края от 27 января 2023года № 96 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Обслуживания жилой застройки 2.7» земельного участка площадью 300кв.м., с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>» было отказано административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования «Обслуживание жилой застройки 2.7» земельного участка площадью 300кв.м., с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес> (невозможность размещения необходимого количества парковочных мест в соответствии с требованием местных нормативов градостроительного проектирования). В данном случае, никаких возражений со стороны смежных землепользователей и иных лиц не поступало. На момент принятия обжалуемого решения, генеральным планом МО г.Горячий Ключ Краснодарского края и правилами землепользования и застройки допускалось установление запрашиваемого вида разрешенного использования. Также в противоречие нормам ст.39 Градостроительного кодекса РФ, протокол (заключение) от 27 декабря 2022года не рекомендует главе муниципального образования принять то или иное решение, а фактически делает это за него, что является грубейшим нарушением норм действующего федерального законодательства. Основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Обслуживание жилой застройки 2.7.» указано невозможность размещения необходимого количества парковочных мест в соответствии с требованиями местных нормативов градостроительного проектирования, что не соответствует действительности, так как в предоставленном комиссии эскизном проекте в разделе расчёт парковочных мест, произведен расчёт стоянок по нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края и согласно указанного расчёта определено необходимое количество парковочных мест исходя для объектов торгового назначения, что составило 2 машино-места. Никаких других оснований, послуживших причиной отказа в предоставлении разрешения на установление условно разрешенного вида использования административный ответчик не указал. Исходя из изложенного выше следует, что административным истцом были предоставлены все необходимые документы для получения разрешения на установление условно разрешенного вида земельного участка в соответствии с требованием Градостроительного кодекса РФ, но по необоснованным причинам административный ответчик отказал. Таким образом, ответчик принял незаконное решение, нарушающее права административного истца, как собственника на изменение разрешенного вида использования земельном участке с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренные действующим законодательством. Просила признать незаконным Постановление администрации муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края от 27 января 2023года №96 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Обслуживания жилой застройки 2.7» земельного участка площадью 300кв.м., с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>»; обязать администрацию муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35329282082327.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Горячий Ключ по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, ранее представила письменные возражения, согласно которых, в удовлетворении административного иска, просила отказать в полном объёме.
Суд, исследовав письменные материалы дела, считает правильным требования административного иска ФИО1 удовлетворить, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.
Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует и судом установлено, что земельный участок с кадастровым №«...», общей площадью 300 кв.м., категория земель-земли-населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адрес: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.12.2021г., запись регистрации №«...» от 08.12.2021г.
На указанном земельном участке расположено нежилое здание-кухня с кадастровым №«...», общей площадью 23 кв.м., этажность-1, подземная этажность-0, принадлежащее административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГг., запись регистрации №«...» от 26.11.2020г.
Согласно сведениям выкопировки из карты градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями территории ПЗЗ МО г. Горячий Ключ, утвержденных решением Совета МО г. Горячий Ключ от 06.02.2015 года №«...» с изменениями от 20 марта 2023 №«...» земельный участок находится в зоне ОД 1.1 (многофункциональная общественно-деловая зона центральной части города).
Исходя из выкопировки из карты градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями территории ПЗЗ МО г. Горячий Ключ, утвержденных решением Совета МО г. Горячий Ключ от 06.02.2015 года №«...» следует, что земельный участок находится в зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
18 ноября 2022 года административным истцом было подано в Управление архитектуры и Градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края заявление о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается копией заявления с отметкой о получении.
Постановлением администрации муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края от 27 января 2023года № 96 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Обслуживания жилой застройки 2.7» земельного участка площадью 300кв.м., с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>» административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования «Обслуживание жилой застройки 2.7» земельного участка площадью 300 кв.м., с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес> (невозможность размещения необходимого количества парковочных мест в соответствии с требованием местных нормативов градостроительного проектирования).
Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 данной статьи).
Согласно ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).
В силу ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
В соответствии с ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
В ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.
Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано, с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ. При этом, закон не обязывает орган местного самоуправления безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из части 12 статьи 39 ГрК РФ, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Из содержания оспариваемого постановления следует, что при его вынесении администрация МО город Горячий Ключ сослалась лишь на указание ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, местных нормативов градостроительного проектирования, ст. 18 Устава МО г. Горячий Ключ, заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации комиссии по землепользованию и застройке. В оспариваемом постановлении не приведено конкретных оснований, послуживших для принятия соответствующего решения, не содержится сведений со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм.
Заключение о результатах публичных слушаний, принимаемое по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в силу статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации носит рекомендательный характер и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта, решение административного ответчика относительно отказа в предоставлении соответствующего разрешения должно быть мотивированным и обоснованным, то есть должно содержать основания, по которым произведен такой отказ.
При этом указание администрацией муниципального образования город Горячий Ключ на невозможность размещения необходимого количества парковочных мест в соответствии с требованиями местных нормативов градостроительного проектирования ни чем не обоснованно, кроме того судом установлено и следует из материалов дела, что в предоставленном административным истцом комиссии эскизном проекте в разделе расчёт парковочных мест, произведен расчёт стоянок по нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края и согласно которого определено необходимое количество парковочных мест для объектов торгового назначения - 2 машино-места.
Как следует из материалов дела, администрацией МО г.Горячий Ключ, вопреки положениям статей 50 - 62, 84 КАС РФ не представлены доказательства наличия каких-либо фактических обстоятельств, послуживших основаниями для принятия постановления об отказе истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В силу изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края от 27 января 2023года №96 не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в судебном заседании установлена неправомерность принятого 27.01.2023 года администрацией МО г.Горячий Ключ постановления №96, в связи с чем, надлежит признать его незаконным, с возложением на администрацию муниципального образования город Горячий Ключ обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, - «Обслуживания жилой застройки 2.7».
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО г.Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края от 27 января 2023года №96 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Обслуживания жилой застройки 2.7» земельного участка площадью 300кв.м., с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования г.Горячий Ключ Краснодарского края повторно рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, - «Обслуживания жилой застройки 2.7».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий