Дело № 2а-1053/2023 <данные изъяты>

УИД 81RS0006-01-2023-001814-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием представителя административного истца Ковыляевой Е.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ, направленных на обустройство автомобильной дороги стационарным электрическим освещением,

установил:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление работ, направленных на обустройство автомобильной дороги стационарным электрическим освещением. Заявленный иск мотивирует тем, что в ходе проведения проверки на предмет исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности установлено, что на автомобильной дороге местного значения по <адрес> в <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, тем самым нарушено требование пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Административный ответчик, являясь органом местного самоуправления, в силу требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 1310ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязан осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес главы муниципального образования было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако допущенные нарушения до настоящего времени не устранены. Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, которое приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в одной из приоритетных сфер – обеспечение безопасности дорожного движения. С учетом изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с несвоевременным принятием мер, направленных на обустройство автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и обязать административного ответчика обеспечить осуществление этих работ в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленный административный иск уточнил, просит признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с несвоевременным принятием мер, направленных на обустройство автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», имевшее место в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и обязать административного ответчика обеспечить осуществление работ, направленных на обустройство автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Ковыляева Е.В. заявленный административный иск поддержала. Дополнительно пояснила, что безопасность дорожного движения является приоритетным направлением, отсутствие стационарного электрического освещения ставит под угрозу безопасность граждан. Включение мероприятий по обустройству автомобильной дороги стационарным электрическим освещением в муниципальную программу не свидетельствует о достаточности мер, принимаемых административным ответчиком в целях обеспечения прав неопределенного круга лиц. Полагает, что Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края имеет возможность изыскать необходимые денежные средства для осуществления работ, направленных на обустройство автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указала, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц носит длящийся характер.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленный административный иск не признал. Полагает, что незаконное бездействие в действиях органа местного самоуправления отсутствует, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края», в рамках которой работы по обустройству автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением запланированы на 2025 год, решением о бюджете муниципального образования на реализацию данных мероприятий утверждены бюджетные ассигнования. Кроме того, представил письменные возражения на административный иск, из которых следует, что прокурором не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а также пропущен трехмесячный срок обращения в суд, который подлежит исчислению с момента утверждения муниципальной программы «Благоустройство территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей К.М.П., Б.Р.Н., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Судом на основе материалов дела установлено, что автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 160 метров является дорогой местного значения, включена в казну муниципального образования. Стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге отсутствует.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Кудымкарскую городскую прокуратуру обратилась гражданка, проживающая по адресу: <адрес>, по вопросу принятия мер реагирования в связи с отсутствием освещения по <адрес>.

По результатам проведенной по обращению проверки ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес главы г. Кудымкара – главы Администрации г. Кудымкар было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности.

По результатам рассмотрения представления орган местного самоуправления проинформировал прокурора о том, что Администрацией принимаются меры по заключению энергосервисного контракта, в рамках которого планируется модернизация уличного освещения, что в дальнейшем позволит провести освещение, в том числе улицы <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края № утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края», в рамках которой запланированы мероприятия по развитию уличного освещения муниципального образования. Согласно приложению 2 к муниципальной программе работы по обустройству стационарного электрического освещения, в том числе по <адрес> протяженностью 0,16 км запланированы на 2025 год; объем необходимых расходов – 1 793,2 тыс. рублей.

Решением Кудымкарской городской думы Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджета, в том числе по виду расходов «установка, замена осветительных приборов» на 2025 год в размере 1793,2 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором совместно с государственным инспектором Госавтоинспеции МО МВД России «Кудымкарский» проведено обследование улично-дорожной сети по <адрес>, в ходе которого установлено, что стационарное электрическое освещение отсутствует, что и послужило поводом обращения в суд с настоящим административным иском.

Суд, давая оценку действиям Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края при выполнении ею полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по <адрес> в части обустройства дороги стационарным электрическим освещением, на основе представленных доказательств, отвечающих требованиям допустимости, достоверности и достаточности, приходит к выводу об отсутствии на момент разрешения спора незаконного бездействия органа местного самоуправления.

Утвердив Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальную программу «Благоустройство территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края», в рамках которой запланированы мероприятия по обустройству <адрес> стационарным электрическим освещением, Администрация фактически приняла меры к выполнению возложенных на нее полномочий в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оснований полагать, что запланированные мероприятия не будут исполнены к установленному сроку, не имеется; прокурор соответствующих доказательств суду не представил.

Суд также не находит оснований для признания срока, к которому запланированные мероприятия предполагается осуществить (2025 год), слишком длительным и не отвечающим требованиям безопасности неопределенного круга лиц, как об этом заявлено прокурором.

Сроки осуществления мероприятий муниципальной программы обуславливаются не только задачами социально-экономического развития муниципального образования, но также и наличием финансовых ресурсов на реализацию муниципальных программ, распределение которых осуществляется представительным органом местного самоуправления при утверждении решения о бюджете муниципального образования.

Из показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей инспектора Госавтоинспеции МО МВД России «Кудымкарский» К.М.П. и участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Кудымкарский» Б.Р.Н. следует, что <адрес> не является участком концентрации дорожно-транспортных происшествий, в 2023 году дорожно-транспортные происшествия, а также правонарушения и преступления иного характера на данной улице не зарегистрированы.

Таким образом, прокурор, заявляя требование о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить осуществление работ по обустройству дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением в срок до ДД.ММ.ГГГГ, фактически этот срок никак не обосновал.

Основанием для удовлетворения административного иска является совокупность следующих условий: совершение административным ответчиком оспариваемого действия (бездействия), их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Прокурором заявлено требование о признании незаконным бездействия Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, имевшего место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, прокурор констатирует, что на момент обращения в суд и рассмотрения спора судом, бездействие административного ответчика отсутствует.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания (констатации) незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа власти или должностного лица. Судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края приняты необходимые меры к обеспечению выполнения работ, направленных на обустройство автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением, следовательно, совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска не имеется, в его удовлетворении необходимо отказать.

Суд также находит обоснованным довод представителя административного ответчика о пропуске прокурором трехмесячного срока обращения в суд, установленного частью 1.1. статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Учитывая, что оспариваемое прокурором бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края прекратилось ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Постановления № «Об утверждение муниципальной программы «Благоустройство территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края», в рамках которой запланированы мероприятия по обустройству <адрес> стационарным электрическим освещением, административный иск мог быть предъявлен прокурором не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия в связи с непринятием мер, направленных на обустройство автомобильной дороги по <адрес> стационарным электрическим освещением, имевшего место в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении обязанности обеспечить осуществление этих работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина

Решение в окончательной форм принято ДД.ММ.ГГГГ.