№ 2а-2658/2023

УИД: 04RS0007-01-2023-001696-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Дашиянжибон Э.О., с участием представителя ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.01.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО2 просит признать незаконным распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Уд» (далее - Комитет по управлению имуществом и землепользованию) от 03.02.2023 № 465-ПСО «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов».

Требования мотивированы тем, что истец пользуется гаражным боксом №47 и земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> 1974 года. При обращении ФИО2 к ответчику с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Распоряжением от 03.02.2023 № 465-ПСО ответчик отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов ввиду прохождения в границах земельного участка воздушной линии электропередачи. На территории гаражного кооператива установлено 10 опор и смонтировано воздушная ЛЭП-0,4 кВ, которая снабжает электроэнергией гаражный кооператив, на балансе муниципального образования не значится.

Определением суда от 24.04.2023, от 02.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Сибирь», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ.

Административный истец Филик в судебное заседание не явился по состоянию здоровья, согласно телефонограммы исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что на испрашиваемом земельном участке проходит воздушная линия электропередачи, которая не находится в муниципальной собственности.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Сибирь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении без их участия.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11, п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), а также соблюдение сроков обращения в суд (ч. 11, п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно положению ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 14 статьи 3.7 указанного закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 упомянутого Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Бурятия от 07.10.2021 N 1712-VI "О реализации отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае отсутствия у него документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 статьи 3.7 указанного Федерального закона, подтверждающих такое соответствие, предоставляется один или несколько из следующих документов:

1) решение суда, подтверждающее факт пользования гражданином земельным участком и расположенным на нем гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) документ, подтверждающий оплату гражданином за налоговый период до 30 декабря 2004 года налога в отношении испрашиваемого земельного участка или гаража;

3) картографические материалы из материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 1995 года N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия", подтверждающие возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при обращении ФИО2 в Комитет по управлению имуществом и землепользованию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием предоставления земельного участка заявителем указан с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что все необходимые документы для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцом были представлены.

Из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству от 25.01.2023 следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне стоянок для легковых автомобилей, проект планировки территории микрорайона Восточный г. Улан-Удэ (Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 27.04.2016 №337-р), указанный земельный участок расположен в границах территории существующих зданий и сооружений, проект межевания территории не утвержден, указанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории. Дополнительно сообщено о прохождении воздушной линии электропередачи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Распоряжением ответчика №465-ПСО от 03.02.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании пп.3 п.16 cт. 11.10, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ: не допускается образование земельного участка, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; пп.2 п.8 ст. 39.15, п. 5 cт. 39.16 ЗК РФ: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в границах испрашиваемого земельного участка расположена опора воздушной линии электропередачи, воздушная линия электропередачи, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Исходя из распоряжения от 03.02.2023 № 465-ПСО ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в связи с прохождением по испрашиваемому им земельному участку воздушной линии электропередач.

Как следует из ответа ПАО «Россети Сибирь» от 05.05.2023 линии электропередачи, расположенные по адресу: <адрес> на балансе филиала не состоят.

Из искового заявления следует, что строительство воздушной линии электропередачи финансировалось членами гаражного кооператива и для его нужд.

Пункт 4 статьи 39.36 ЗК РФ: «В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием)».

Пункт 10 Постановление Правительства Республики Бурятия № 308 от 22 июня 2015 прекращает действие решения о размещении линейного объекта в случае предоставления земельного участка гражданину.

В судебном заседании представитель ответчика стал ссылаться на ограничение использования земельного участка, совпадающие с территорией охранной зоны.

В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 февраля 2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В пункте 10 Правил установления охранных зон указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

П. 11 указанных Правил также определено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается также размещать гаражи, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с приложением к данным Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении для проектного номинального класса напряжения до 1 киловольта (1000 вольт) на расстоянии 2 метра.

В самом распоряжении не содержится указание о технических характеристиках воздушной линии, ее класса напряжения, учитывая, что от класса напряжения зависит установление границ охранной зоны.

В пункте 8 Правил об установлении охранных зон, установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно разбираемой ситуации, при наличии ограничений в пользовании земельного участка в связи с размещением линии электропередачи и охранной зоны, исключает возможность размещения гаражного бокса, а значит использование земельного участка по назначению.

В процессе рассмотрения дела, стороной административного ответчика, не представлено достаточных доказательств в подтверждение того, что расположение гаражного бокса истца может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также может создавать угрозу жизни и здоровью граждан или повлечь за собой иные негативные последствия.

Таким образом, к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик отнесся формально, не в полной мере исследовал имеющие значение по данному вопросу обстоятельства.

Таким образом, поскольку распоряжение от 03.02.2023 № 465-ПСО было вынесено административным ответчиком с нарушением требований земельного законодательства, что привело к нарушению прав ФИО2 на предоставление земельного участка в установленном законом порядке, то исковые требования о признании оспариваемого распоряжения незаконным подлежат удовлетворению..

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу принципа разделения властей у суда отсутствуют полномочия вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления, суд не вправе обязать административного ответчика принять по итогам рассмотрения обращения гражданина то или иное конкретное решение.

В связи с изложенным, принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает необходимым в целях устранения допущенного нарушения возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть по существу заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от 03.02.2023 № 465-ПСО МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 в собственность бесплатно, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов».

Обязать МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО2 в установленный законом срок.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной

форме.

Судья Д.А. Баторова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.05.2023