Дело № 2а-2029/2023
УИД: 37RS0012-01-2023-002804-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года г. Иваново
Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Борисовой Н.А.,
при секретаре Дегтяревой А.И.,
с участием посредством системы видеоконференцсвязи административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать факт нарушения его прав вследствие незаконного бездействия со стороны Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области), взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что истец с 04.06.2021 находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, где неоднократно нарушаются его права путем несоблюдения административным ответчиком условий его содержания. Так, в период с 11.07.2023 по 18.07.2023 истец содержался в камере № 5 ШИЗО- карцере в условиях антисанитарии. Несмотря на обращения истца, администрацией следственного изолятора никаких мер для устранения нарушений предпринято не было, что причинило ему морально- нравственные страдания.
В ходе судебного разбирательства к участию в нем в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН), в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Ивановской области.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме, указав, что в указанный в иске период, в течение недели находился в камере № 5 карцера. Камера находится в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, вместо пола в камере лежат сломанные гнилые доски, которые шатаются, доски накиданы на лаги, окно в камере не имеет остекления, вместо стекла установлен поликарбонат, естественное освещение отсутствует, от решетки до окна пыль и грязь, на потолке осыпается штукатурка и побелка, имеется черная плесень, стены влажные, освещение в камере слабое, приватность санузла не соблюдается, отсутствует стульчак и зеркало. В камере имеются мокрицы и мыши. 17.07.2023 в карцере была сломана труба, подводящая воду к унитазу, которую долгое время, несмотря на его обращения, не ремонтировали.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области и ФСИН России заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила в суд письменные возражения ( л.д. 54-55), суть которых сводится к следующему. По факту ненадлежащего состояния камер поста №10 (карцер) режимного корпуса №3 учреждения вынесено представление прокуратуры Ивановской области от 30.01.2023 №17-08-2023, по рассмотрению которого приказом ФКУ СИЗО-1 от 08.02.2023 №90 назначена служебная проверка. По результатам служебной проверки виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Косметический ремонт, замена сантехнического оборудования либо ремонт (замена) дверей санузлов в камерах учреждения, в том числе в камерах карцера (ШИЗО) производится своевременно по устному либо письменному заявлению подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в учреждении при наличии необходимых материалов на складах ТМЦ учреждения либо при выделении на данные нужды денежных средств. В настоящее время в камерах карцера поста № 10 режимного корпуса № 3 заменены оконные рамы на окна ПВХ, проведен ремонт системы водоотведения, а именно замена металлической системы на ПВХ, в камере № 10 проведены ремонтные работы санузла по замене унитаза, а так же в камерных помещениях карцера установлены абонентские громкоговорители (радиоточки). Полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, действия подведомственного учреждения ФСИН России соответствуют нормам действующего законодательства, напротив, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием административных ответчиков.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.
В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При это обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
В части 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2512.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Условия и порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 (введены в действие17.07.2022).
Согласно пунктам 2, 3 Правил внутреннего распорядка, в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 04.06.2021 по настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.
В указанный в административном иске период, а именно с 11.07.2023 по 18.07.2023 ФИО1 находился в камере № 5 карцер.
В административном иске ФИО1 ссылается на то, что содержание в карцере в указанный период не соответствовало нормальным условиям содержания в СИЗО, а именно техническое состояние камеры не соответствует нормам и правилам для жилых помещений, не соблюдается условие приватности санузла, отсутствует достаточная освещенность в камере, санитарной обработки в камере не проводится.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ закреплено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием ( ч.4 ст. 23 ФЗ № 103-ФЗ).
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 28 камера СИЗО оборудуется, в том числе, зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; светильниками дневного и ночного освещения; унитазом, умывальником.
Согласно пункту 30 указанных выше Правил унитазы в камерах размещаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. При наличии возможности умывальник в камере размещается за пределами кабины.
Администрация СИЗО обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых ( п. 40 Правил).
Судом установлено несоблюдение необходимых требований приватности санитарного узла камера карцера, в которой содержался ФИО1, которое подтверждается материалами прокурорских проверок, в частности, представлением Прокуратуры Ивановской области от 30.01.2023, вынесенным в адрес начальника УФСИН России по Ивановской области, а также фототаблицей.
Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29).
Установлено, что в ФКУ СИЗО-1 систематически проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации, что подтверждается представленными в материалы дела договорами на дератизацию и дезинсекцию.
Проверяя доводы административного истца относительно ненадлежащего бытового устройство камеры карцера №, ее техническое состояние, суд исходит из следующего.
Установлено, что 30.01.2023 прокуратурой Ивановской области в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 вынесено представление № 17-08-2023, из которого следует, что в помещении камер карцера естественный свет практически не поступает, имеющиеся в камерах электрические лампы дневного света не обеспечивают достаточный уровень освещенности. Все оконные рамы не имеют необходимого уплотнения, нарушено остекление, в связи с чем оконные блоки требуют замены. Во всех камерах карцера имеется повышенная влажность, что привело к поражению стен и потолков плесенью, отслоению штукатурки. В камере требуется замена поврежденных досок напольного покрытия, замена сантехнического оборудования.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, занимающий должность начальника тылового отдела, показал суду, что весной 2023 г. в камерах карцера проводились ремонтные работы, ремонтировались полы, заменялись стеклянные окна на окна ПВХ. В начале 2023 года производилась окраска стен. В связи с отсутствием финансирования, часть работ проводилась за счет средств сотрудников и своими силами. Карцер предназначен для нахождения там одного человека, поэтому принцип приватности к карцеру не применяется, видеокамера в камере установлена таким образом, чтобы исключить видимость санузла.
В тоже время из материалов дела следует, что с целью проверки исполнения представления 03.04.2023 Прокуратурой Ивановской области проведено обследование помещений карцера поста №10 режимного корпуса № 3, по итогам которого составлен Акт ( л.д. 92-99).
По итогам осмотра камеры № 5 установлено, что освещенность камеры недостаточна, имеющиеся в камерах электрические лампы дневного света не обеспечивают достаточный уровень освещенности; оконные рамы не имеют необходимого уплотнения, определяется повышенная влажность, что привело к поражению поверхности стен и потолков плесенью, отслоению штукатурки. Требуется замена имеющих дефекты досок напольного покрытия, проведение ремонта и замены сантехнического оборудования (деформирована и корродирована раковина умывальников, неисправны водоразборные устройства, канализационные приборы негерметичны). Отсутствует оборудование: вмонтированное в стену зеркало, бачок с питьевой водой, подставка под бачок для питьевой воды, урна для мусора, таз для гигиенических целей и стирки одежды, вызывная сигнализация, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, унитаз размещен не в изолированной кабине.
К акту обследования помещений карцера прилагается фототаблица, в том числе содержащая фотографии камеры карцера № 5.
Решением Октябрьского районного суда г. Иваново от 19.07.2023 по делу № 2-1227/2023 удовлетворён иск заместителя прокурора Ивановской области к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области об обязании выполнить ремонтные работы.
Указанным решением суд обязал ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт камер помещений карцера цокольного этажа режимного корпуса № (Административное здание, 3 корпус, литер А14, кадастровый №): в камерах №№, № заменить электрические лампы дневного света, установить оконные блоки, обеспечивающие необходимое уплотнение и изоляцию, обработать поверхности стен и потолков от плесени, произвести покраску стен и оштукатуривание потолка, восстановить напольное покрытие, произвести замену раковины, унитаза, водоразборных устройств, канализационных труб, установить ограждения и двери, обеспечивающие приватность в санитарном узле, оборудовать вызывной сигнализацией и радиоприемником для вещания общегосударственных программ.
Решение вступило в законную силу 09.10.2023 и в силу ч.2 ст. 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего административного дела.
Кроме того, из материалов дела следует, что 24.07.2023 ФИО1 обращался с жалобой на ненадлежащие условия содержания в карцере в период в июле 2023 года в Генеральную прокуратуру РФ ( л.д. 43-44).
По итогам ее рассмотрения Прокуратурой Ивановской области 21.09.2023 истцу дан ответ, в котором его информировали о проведенных прокуратурой области проверках учреждения и выявленных в текущем году нарушениях, связанных с ненадлежащими бытовыми условиями в камерах карцера следственного изолятора, выразившихся в несоблюдении требований санитарно- эпидемиологического законодательства к состоянию помещений, отсутствия в полном объеме необходимого оборудования ( л.д. 52-53).
Согласно пункту 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, применительно к вышеизложенному законодательству, а также разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что условия содержания административного истца в период с 11.07.2023 по 18.07.2023 в условиях карцера № 5 в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Ивановской области являлись ненадлежащими, что выразилось в не оборудовании туалета с возможностью его посещения в условиях приватности, в отсутствии в камерах радиоточки для вещания общегосударственных программ, отсутствии достаточного освещения, в ненадлежащем техническом состоянии камерного помещения и оборудования.
Представленные в материалы дела фотографии камеры карцера № 5, выполненные 21.11.2023, не свидетельствуют о соблюдении надлежащих условий содержания в камере карцера № 5 в период пребывания в ней административного истца в июле 2023 года.
При определении размера компенсации суд учитывает степень, характер и продолжительность нарушений условий содержания ( в течение 7 дней), обстоятельства, при которых они допущены, их последствия, а также требований разумности и справедливости, и приходит к выводу о наличии оснований для присуждения административному истцу компенсации в размере 5 000 руб., считая указанную сумму соответствующей обстоятельствам дела и степени значительности допущенных административным ответчиком нарушений.
Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.
Учитывая нормы ст. 124, п. 1 ст. 126, ст. 1069 ГК РФ, источником возмещения таких убытков является казна Российской Федерации, которую образуют бюджетные средства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.
На основании ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.
На основании подпункта 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В этой связи именно на ФСИН России как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по возмещению истцу компенсации за ненадлежащие условия содержания.
В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Учитывая, что нарушения условий пребывания связаны с содержанием истца в карцере в период с 11.07.2023 по 18.07.2023, дату обращения с настоящим административным иском в суд ( подписано 03.10.2023, поступило в суд 18.10.2023), срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.
В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1, удовлетворить частично.
Взыскать в пользу ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН № с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 5 000 руб.00 коп.
Решение о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023.
Председательствующий судья: подпись Н.А. Борисова
КОПИЯ ВЕРНА. Судья:
Секретарь: