Дело №2а-135/2023
УИД 14RS0014-01-2023-000045-51
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ленск 16 февраля 2023 г.
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при помощнике судьи Тартыевой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Город Ленск» о возложении обязанности,
с участием помощника прокурора Потаповой Д.А., представителя ответчика муниципального образования «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
16 января 2023 г. в порядке статьи 45 ГПК РФ и.о. прокурора Ленского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Ленск» с требованием о возложении обязанности осуществить действия по установке светофорных объектов Т.7 около МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка» МО «Ленский район» и здания начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов».
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Город Ленск», по результатам которой установлено, что мероприятия по установке светофорных объектов Т.7 около МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка» МО «Ленский район» и здания начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением отдельных предметов» в нарушение пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 не проведены. В связи с выявленными нарушениями законодательства 01.12.2022 г. прокуратурой района в адрес главы МО «Город Ленск» внесено представление, по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Заявлением от 07 февраля 2023 г. административный истец уточнил предмет требования и просит суд возложить на администрацию МО «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 30.08.2023 г. в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 осуществить действия по установке светофорных объектовТ.7 на перекрестке улиц первомайская и Победы около МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка» МО «Ленский район». Уточнение предмета административного иска судом принято протокольным определением от 16 февраля 2023 г. в порядке статьи 46 КАС РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Потапова Д.А. уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации МО «город Ленск» ФИО1 административные исковые требования не признает, указал, что действительно работы по установке светофорных объектов Т.7 входит в обязанность администрации города, срок устранения до 30 августа 2023 года реальный. Работа будет проведена, запрошены разрешительные документы у ГИБДД по факту возможности установки на данном перекрестке светофорных объектов Т7, позже будут направлены запросы в ЗЭС ПАО «Якутскэнего» для технической возможности подсоединения электрических сетей.
Представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по Ленскому району, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Согласно части 3 статьи 265.3 КАС РФ извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 150 КАС РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 1 ч. 10 указанной Классификации в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке следующих элементов обустройства, в том числе установка светофорных объектов.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к полномочиям администрации города Ленска относится содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Ленска. Указанные работы осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. При этом в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке светофорных объектов, к которым относится в том числе светофорный объект Т.7.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Согласно пункту 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.
Из представленной выписки из Реестра муниципального имущества МО «Город Ленск» следует, сторонами не оспаривается, что по состоянию на 02.02.2023 г. правообладателем автомобильной дороги по улице Первомайская, кадастровый номер 14:14:050060:74, является ответчик, указанная дорога отнесена к дорогам местного значения.
Также сторонами не оспаривается, судом считается установленным, что перекресток улиц Первомайская и Победы около МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка» МО «Ленский район» является нерегулируемым перекрестком, пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка».
Прокурором района проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Город Ленск», по результатам которой актом обследования зафиксировано отсутствие светофорного объекта Т.7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений г. Ленска, в связи с чем 01.08.2022 г. в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.
В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что работы по установке светофорного объекта Т.7 около МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка» МО «Ленский район» не проведены, что ответчиком не оспаривается.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.
Поскольку административным ответчиком не представлено доказательства исполнения возложенных на него действующим законодательством обязательств, то следует возложить на администрацию обязанность по осуществлению действий по установке светофорного объекта Т.7 около МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка» МО «Ленский район».
Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, отсутствие возражений со стороны ответчика, подлежащий выполнению объем работ, климатические условия, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 30 августа 2023 г. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить полностью.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Ленск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 30 августа 2023 г. в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 осуществить действия по установке светофорных объектов Т.7 на перекрестке улиц Первомайская и Победы около МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением английского языка» МО «Ленский район».
Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.
Судья п/п Л.И. Попова
Копия верна
Судья Л.И. Попова