Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

с участием прокурора <адрес> ФИО2,

при помощнике судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>(далее по тексту МО –Сменовское сельское поселение) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, по результатам которой в деятельности администрации МО – Сменовское сельское поселение выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования – Сменовское сельское поселение, на участке местности вблизи <адрес> (примерные координаты: широта 54.3049; долгота 39.4764) организована несанкционированная свалка отходов, состоящая из: древесных отходов, отходов производства и потребления, строительного мусора и пластиковых бутылок, размещенных непосредственно на почву, в отсутствие специально оборудованного сооружения.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. При этом, согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории, на которых эти отходы находятся. Исходя из того, что несанкционированная свалка отходов образовалась на участке местности, расположенном в границах МО – Сменовское сельское поселение, соответственно, она несет ответственность по ее надлежащему содержанию. Несоблюдением норм санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства при содержании территории муниципального образования нарушаются права граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 4, 13, 13.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 39 КАС РФ прокурор района просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО – Сменовское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки, незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Сменовское сельское поселение ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> на участке местности вблизи <адрес> (примерные координаты: широта 54.3049; долгота 39.4764).

3. Установить срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация МО – Сменовское сельское поселение, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила, при этом, в суд за подписью главы администрации ФИО3 поступило заявление о признании исковых требований прокурора, в котором также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

С учетом изложенного, дело рассматривается в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела административного ответчика, явка которого не признана обязательной, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Как следует из положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных полномочий по земельному контролю на своей подведомственной территории имеют объективную возможность максимально оперативно, на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, виновных лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а в случае их не установления - устранять (ликвидировать) несанкционированные свалки.

Помимо прочего, в силу действующего законодательства именно на органах местного самоуправления лежит ответственность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Судом установлено, что в апреле 2025 года прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории местности, расположенной вблизи <адрес> муниципального района, в границах МО – Сменовское сельское поселение, (примерные координаты: широта 54.3049; долгота 39.4764) организована несанкционированная свалка отходов, состоящая из: древесных отходов, отходов производства и потребления, строительного мусора и пластиковых бутылок, размещенных непосредственно на почву, в отсутствие специально оборудованного сооружения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем прокурора <адрес> ФИО4 (л.д.10), фототаблицей к ему (л.д. 11, 12,13) и выпиской из ЕГРЮЛ №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-22).

Таким образом, судом установлен факт наличия на участке местности вблизи <адрес> (примерные координаты: широта 54.3049; долгота: 39.4764), в границах муниципального образования – Сменовское сельское поселение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В данном случае обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на указанной территории возложена на орган местного самоуправления, а именно: администрацию муниципального образования – Сменовское сельское поселение, при этом, административный ответчик свою обязанность по ликвидации выявленной несанкционированной свалки признает, однако, каких-либо действенных мер по ее устранению не предпринимает.

Из вышеизложенного следует, что в обязанности административного ответчика по решению вопросов местного значения входит организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, в целях обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, что гарантируется ст. 42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание, что прокурор обоснованно требует возложить на административного ответчика те обязанности, которые должны исполняться им в соответствии с законом и иными правовыми актами, при этом, в добровольном порядке они не исполнены, учитывая очевидную необходимость обеспечения прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду и признание самого факта административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, указанный прокурором, - до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, на его неразумность ответчик не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки.

Обязать администрацию муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> вблизи <адрес> (географические координаты широта – 54.3049, долгота – 39.4764).

Установить администрации муниципального образования – Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «26» мая 2025 года.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Е.В. Суслова