Решение по делу № 2А-1363/2022 от 08.02.2023 - об оспаривании действий по вынесению приказа от 09 февраля 2021 года № 61 «Об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области» в части ограничения права на прогулку, выразившегося в сокращении времени продолжительности прогулки; о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания <ФИО> в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в СУОН, ШИЗО, ПКТ в период отбывания наказания с 06 ноября 2020 года по 20 декабря 2022 года, с ограничением права на прогулку в связи с сокращением времени продолжительности прогулки в период отбывания наказания с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-48/2023

УИД 35RS0019-01-2022-001896-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 08 февраля 2023 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, начальника ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ФИО2, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России ФИО3,

при секретаре Мотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, начальнику ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ФИО2, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Вологодской области об оспаривании действий по вынесению приказа от 09 февраля 2021 года № 61 «Об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области» в части ограничения права на прогулку, выразившегося в сокращении времени продолжительности прогулки; о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в СУОН, ШИЗО, ПКТ в период отбывания наказания с 06 ноября 2020 года по 20 декабря 2022 года, с ограничением права на прогулку в связи с сокращением времени продолжительности прогулки в период отбывания наказания с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее УФСИН России по Вологодской области), ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области (далее ФКУ ИК-17), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Вологодской области (далее Минфин России) об оспаривании действий по вынесению приказа от 09 февраля 2021 года № 61 «Об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области» в части ограничения права на прогулку, выразившегося в сокращении времени продолжительности прогулки; о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении, связанных с ограничением права на прогулку в связи с сокращением времени продолжительности прогулки в период отбывания наказания с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 рублей 00 копеек.

Требования мотивированы тем, что, отбывая наказание по приговору суда в ФКУ ИК-17, 06 ноября 2020 года он был переведен в ПКТ сроком на 4 месяца, при этом, находясь в ПКТ, с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года он был незаконно ограничен в праве на прогулку продолжительностью 1 час 30 минут, поскольку на основании приказа врио начальника ФКУ ИК-17 ФИО4 от 09 февраля 2021 года об установлении распорядка дня осуждённых, переведённых в ПКТ, длительность прогулки составляла 1 час 00 минут - с 08 часов 30 минут до 09 часов 30 минут, чем нарушены его права, выразившиеся ограничении права на прогулку.

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-17, Минфину России в лице Управления Федерального Казначейства по Вологодской области, с учетом уточнения иска, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в СУОН, ШИЗО, ПКТ в период отбывания наказания с 06 ноября 2020 года по 20 декабря 2022 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок до 1 месяца, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей.

В обоснование требований истец указал, что нарушаются его права администрацией ФКУ ИК-17 отсутствием горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, ПКТ, СУОН, что свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) ФКУ ИК-17 по обеспечению его горячим водоснабжением в объёмах, достаточных для соблюдения им личной гигиены ежедневно. В колонии он отбывает наказание с сентября 2017 года, при этом в период отбывания наказания в отряде СУОН с 06 ноября 2020 года по настоящее время он систематически водворялся в ШИЗО, ПКТ, что повлекло наличие кожных заболеваний.

Кроме того, ходатайствовал о восстановлении процессуального срока для подачи административного иска.

Протокольными определениями Сокольского районного суда Вологодской области от 23 ноября 2022 года, от 19 декабря 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, начальник ФКУ ИК-17 ФИО2; в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 18 января 2023 года указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В письменных возражениях ФКУ ИК-17 просило отказать в удовлетворении иска ФИО1, а также отказать административному истцу в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу иска.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, пояснил, что, отбывая наказание в виде лишения свободы по приговору суда, он содержался с 06 ноября 2020 года в строгих условиях, и в период с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года на основании приказа врио начальника ФКУ ИК-17 ФИО4 от 09 февраля 2021 года он был ограничен в прогулках в количестве 1 часа 30 минут, поскольку прогулка длилась согласно распорядку дня 1 час 00 минут. Компенсацию на ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в ограничении его в прогулке в спорный период, оценивает в 150 000 рублей. По данному факту им были написаны жалобы в различные инстанции, в связи с чем ходатайствовал о восстановлении срока для подачи иска по данному основанию и удовлетворении его требований. По факту отсутствия горячего водоснабжения оспариваемый им период составляет с 06 ноября 2020 года по 20 декабря 2022 года, то есть с момента перевода его в строгие условия отбывания наказания по дату освобождения. В данный период он отбывал наказание в ПКТ №1,2,3,5,8,10,11, ШИЗО № 6,7, СУОН. В данных помещениях камерного типа, а также в отряде СУОН отсутствовало горячее водоснабжение, имелось только холодное водоснабжение, в связи с чем приходилось умываться, принимать гигиену, стирать, мыть посуду, делать уборку холодной водой, что способствовало получению им простудных заболеваний. По данному вопросу он обращался в различные органы. Только в декабре 2022 года в ФКУ ИК-17 начали проводить ремонтные работы по подводке системы горячего водоснабжения. Полагает, что срок им не пропущен по данному факту. В связи с нарушением его прав ненадлежащими действиями (бездействием) ФКУ ИК-17, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения, просил иск удовлетворить, устранить нарушения, взыскать за нарушение условия содержания компенсацию в размере 500 000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-17, начальника ФКУ ИК-17 ФИО2, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержала возражения на иск, просила в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для обращения с иском в суд и требований истца ФИО5 отказать, пояснила, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-17 с 18 сентября 2017 года, содержался в строгих условия с 06 ноября 2020 года. Согласно Правилам внутреннего распорядка ИУ № 295, статье 118 УИК РФ, осужденные, переведенные в ПКТ, пользуются правом на прогулку продолжительностью 1 час 30 минут. Приказом ФКУ ИК-17 от 09 февраля 2020 года № 61 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17, согласно которому (приложение №7) прогулка в ПКТ была установлена 1 час, вместе с тем, приказом от того же дня 09 февраля 2020 года № 63 в приложение №7 внесены изменения - прогулка для осужденных, переведенных в ПКТ, предусмотрена 1 час 30 минут, следовательно, техническая ошибка при издании приказа № 61 была устранена. Приказом от 29 апреля 2021 года № 145 приказ от 09 февраля 2021 года № 61 признан утратившим силу. Журналы вывода осужденных на прогулки не ведутся, поскольку это не регламентировано УИК РФ. Согласно Журналам приема осужденных по личным вопросам в ФКУ ИК-17, жалоб от осужденного ФИО1 по данному вопросу не поступало, фактов лишения либо ограничения его в прогулках также не зафиксировано, в связи с чем права его не нарушены. ФИО1, находясь в строгих условиях с 06 ноября 2020 года, отбывал наказание в ПКТ № 1,2,3,4,5,7,10, ШИЗО № 3,7,5,8,6, 20 декабря 2022 года освобожден по отбытии срока наказания. Здания общежитий отрядов СУОН, ШИЗО, ПКТ, согласно техническому паспорту, 1963 года и 1980 года постройки, строительство которых по ранее действовавшему законодательству не предусматривало наличие горячего водоснабжения. Вместе с тем, в данных помещениях имеется централизованное водоснабжение, на которое ИК-17 ежегодно заключаются государственные контракты, через котельную учреждения осуществляется подача горячей воды в жилую зону, в СУОН, ПКТ и ШИЗО имеется отдельное помещение помывочной, где осужденные осуществляют помывку в соответствии с распорядком дня 2 раза в неделю. Жалоб от ФИО1 на необеспечение его горячим водоснабжением не поступало. Кроме того, в ИК-17 12 декабря 2022 года проведены работы по подводке системы горячего водоснабжения в помещения СУОН, ПКТ, ШИЗО, что подтверждается актами выполненных работ и фототаблицами.

Представитель административного ответчика Российской Федерации в лице ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Минфин России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, в отзыве просил отказать в удовлетворении требований к Минфину России в полном объёме, указав в обоснование, что надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице ФСИН России, обязанность выступать в суде в качестве ответчика от имени Российской Федерации по данному делу возложена на ФСИН России, как на главного распорядителя средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Свидетель ФИО6, отбывающий наказание в ФКУ ИК-17, вызванный в суд по ходатайству истца ФИО5, от участия в судебном заседании путем видеоконференцсвязи отказался, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (статья 46).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении указанной категории административных дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Административное исковое заявление, поданное в соответствии с приведенной частью указанной статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 названного кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В силу требований пунктов 4,6,7,10 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5). В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ и представлявшего интересы РФ по делу о присуждении компенсации (подпункт «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, регулируются положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее постановление Пленума от 25 декабря 2018 года № 47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 494-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно статье 4 ФЗ № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ (часть 2).

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

На основании статьи 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон № 5473-1), уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, в силу статьи 13 которого учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее Указ № 314), образована Федеральная служба исполнения наказаний, которой переданы функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 утверждено Положение о ФСИН России, в соответствии с которым ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. В соответствии с подпунктами 3,6 пункта 3 Положения одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с Уставом и Выпиской ЕГРЮЛ управление ФКУ ИК-17 осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, основными видами деятельности учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении; создании условий содержания осужденных и т.д. Согласно пункту 5.8 Устава ФКУ ИК-17 источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Статьей 9 Закона № 5473-I предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в нем осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительное учреждение.

Судом установлено, что на основании приговора мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 36 от 03 марта 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по ч. 1 ст. 112, ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 158, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Приговором Сокольского районного суда Вологодской области от 16 июня 2017 года, с учетом постановления Шекснинского районного суда Вологодской области от 02 ноября 2017 года, ФИО1 осужден по ч. 4 ст. 111, ч. 5 ст. 69 УК РФ (с приговором мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 36 от 03 марта 2017 года) к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

По сведениям ФКУ ИК-17 ФИО1 отбывал наказание по приговору Сокольского районного суда Вологодской области от 16 июня 2017 года в ФКУ ИК-17 с 18 сентября 2017 года, 20 декабря 2022 года освобожден по отбытии срока наказания, что подтверждается справкой об освобождении.

Отряд СУОН (строгие условия отбывания наказания) является запираемым помещением, оборудованным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осуждённых, отбывающих наказание в других условиях. Осуждённые переводятся в строгие условия содержания в целях обеспечения безопасности других осуждённых, пресечения отрицательного влияния других осуждённых, придания большей динамичности дифференцированному воспитательному воздействию.

В соответствии со статьей 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях строгого режимов, в помещения камерного типа, на срок до шести месяцев.

Рассматривая требования административного истца об оспаривании действий по вынесению приказа от 09 февраля 2021 года № 61 «Об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17» в части ограничения права на прогулку, выразившегося в сокращении времени продолжительности прогулки; о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении, связанных с ограничением права на прогулку в связи с сокращением времени продолжительности прогулки в период отбывания наказания с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 150 000 рублей 00 копеек, суд исходит из следующего.

Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях регулируются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 (действующими на момент спорных правоотношений) (далее Правила №295).

Как указано в приложении № 7 к Правилам № 295, в примерный распорядок дня осуждённых, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, включена, в том числе и прогулка в соответствии со статьей 118 УИК РФ.

В соответствии со статьей 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно части 2 статьи 118 УИК РФ, осужденные, переведенные в помещения камерного типа в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Положениями части 2 статьи 127 УИК РФ также предусмотрено право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях.

Начальником ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области с 29 апреля 2014 года являлся ФИО7 - полковник внутренней службы, что подтверждается выпиской из приказа от 29 апреля 2014 года № 84-лс, контракт с которым расторгнут в связи с увольнением со службы по выслуге лет 05 октября 2021 года (приказ №311-лс от 01 октября 2021 года).

Согласно выписке из приказа от 11 июля 2019 года № 182-лс подполковник внутренней службы ФИО4 с 10 июля 2019 года назначен на должность заместителя начальника ФКУ ИК-17, при этом приказом от 03 февраля 2021 года № 18-к на время отпуска начальника ФКУ ИК-17 ФИО7 с 03 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года возложено временное исполнение обязанности начальника колонии на ФИО4

По прибытии в ФКУ ИК-17 с 18 сентября 2017 года ФИО1 отбывал наказание в отряде № 12 (ранее отряд №6), вместе с тем, постановлениями начальника ФКУ ИК-17 от 06 ноября 2020 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за хранение и использование запрещенного предмета и переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.

По информации ФКУ ИК-17 ФИО1 06 ноября 2020 года переведен в ПКТ № 5, где содержался по 05 января 2021 года, с 05 января 2021 года по 23 января 2021 года водворен в ШИЗО №7, с 23 января 2021 года по 27 января 2021 года переведен в ПКТ №3, с 27 января 2021 года по 06 марта 2021 года - в ПКТ № 4.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-17 ФИО4 от 09 февраля 2021 года № 61 «Об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области» утвержден распорядок дня в ФКУ ИК-17, приложением № 7 к которому установлена прогулка в ПКТ продолжительностью 1 час (с 08 часов 30 минут до 09 часов 30 минут).

Вместе с тем, приказом врио начальника ФКУ ИК-17 ФИО4 от 09 февраля 2021 года № 63 внесены изменения в Приложение № 7 приказа ФКУ ИК-17 от 09 февраля 2021 года № 61, распорядок дня осуждённых, переведённых в ПКТ, изложен в новой редакции, с указанием продолжительности прогулки в ПКТ с 08 часов 30 минут до 10 часов 00 минут, то есть 1 час 30 минут, в связи с устранением технической ошибки, допущенной при издании приказа от 09 февраля 2021 года № 61.

Приказом начальника ФКУ ИК-17 ФИО7 от 29 апреля 2021 года № 145 «Об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области» утвержден распорядок дня осуждённых, содержащихся в ФКУ ИК-17, с признанием утратившим силу предыдущего приказа. Приложением № 7 к данному приказу от 29 апреля 2021 года № 145 в распорядке дня осуждённых, переведённых в ПКТ, предусмотрена прогулка продолжительностью 1 час 30 минут (с 08 часов 30 минут до 10 часов 00 минут).

По информации ФКУ ИК-17 вывод осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа (ПКТ) на прогулку ФКУ ИК-17 осуществляется ежедневно с учетом их желания, в соответствии со статьей 118 УИК РФ осужденные, переведенные в ПКТ, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью 1 час 30 минут, при этом фактов лишения осуждённого ФИО1 прогулки, по сведениям отдела безопасности, не зафиксировано, прогулка предоставлялась в соответствии с распорядком дня, с вопросами нарушения условий содержания, лишения или ограничения по времени прогулок в ФКУ ИК-17 ФИО1 не обращался, что подтверждается Журналами приема осужденных по личным вопросам в ФКУ ИК-17 (инв. № 14, начат 20 января 2017 года, инв. №18, начат 25 января 2022 года). Вместе с тем, Журнал учета прогулок ПКТ в ФКУ ИК-17 не ведется в связи с тем, что законодательством и нормативно-правовыми актами ведение данного журнала не предусмотрено.

Приказом УФСИН России по Вологодской области от 26 сентября 2022 года № 391-лс ФИО4, проходивший службу в уголовно-исполнительной системе с сентября 1999 года, уволен 02 октября 2022 года по выслуге лет.

Приказом УФСИН России по Вологодской области от 24 декабря 2021 года № 474-лс на должность начальника ФКУ ИК-17 назначен ФИО2 – подполковник внутренней службы.

На основании информации Прокуратуры Вологодской области, Сокольской межрайонной прокуратуры, Прокуратуры Шекснинского района жалоб от осужденного ФИО1 по факту ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-17, выразившихся в ограничении его в праве на прогулку, не поступало, в связи с чем проверок не проводилось, меры прокурорского реагирования не применялись.

Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений прав ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-17 не выявлялось, актов прокурорского реагирования не выносилось, вместе с тем, обращение ФИО1 от 13 июня 2022 года о нарушении его прав на ежедневную прогулку в ФКУ ИК-17 направлено для рассмотрения в УФСИН России по Вологодской области.

Как следует из ответа УФСИН России по Вологодской области от 12 августа 2022 года на указанное обращение, нарушений действующего законодательства в действиях сотрудников ФКУ ИК-17 в части ограничения ФИО1 в праве на прогулку не установлено, прогулка для осужденных, переведенных в ПКТ, проводилась с 8 часов 30 минут до 10 часов 00 минут, то есть 1 час 30 минут. С данным ответом ФИО1 ознакомлен 19 августа 2022 года, что подтверждается материалами личного дела осужденного ФИО1

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России за спорный период с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года зафиксировано только одно обращение ФИО1 05 марта 2021 года, проведена консультация стоматолога и лечение.

Таким образом, доводы истца ФИО1 о том, что в период нахождения в ПКТ с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года его ограничивали в продолжительности прогулки, необоснованны, доказательств в опровержение изложенному истцом суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, возможно также в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административным истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления по данному факту, заявлено о наличии уважительной причины такого пропуска.

С учётом нахождения ФИО1 в условиях изоляции в исправительном учреждении до 20 декабря 2022 года, юридической неграмотностью истца, учитывая также обращения истца в органы прокуратуры, иные органы по данному факту, суд с целью обеспечения осужденному доступа к правосудию, полагает на основании статей 95, 219, 227.1 КАС РФ срок восстановить, признав причины его пропуска уважительными.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные сторонами доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в совокупности с пояснениями сторон и другими материалами дела, ввиду отсутствия бесспорных доказательств нарушения условий содержания административного истца ФИО1 в ФКУ ИК-17, выразившихся ограничением его права на прогулку продолжительностью 1 час 30 минут в период отбывания наказания в ПКТ №4 с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года на основании приказа от 09 февраля 2021 года № 61, в который приказом от той же даты - 09 февраля 2021 года № 63 в приложение № 7 в связи с допущенной технической ошибкой внесены изменения в части прогулки с указанием продолжительности прогулки в ПКТ - 1 час 30 минут, в дальнейшем данный приказ признан утратившим силу в связи с изданием нового приказа от 29 апреля 2021 года № 145, следовательно, права ФИО1 не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в данной части в полном объеме.

Рассматривая требования ФИО1 в части признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-17, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в СУОН, ШИЗО, ПКТ в период отбывания наказания с 06 ноября 2020 года по 20 декабря 2022 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИУ в размере 500 000 рублей, суд приходит к следующему.

В Постановлении Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3(2020) Верховным Судом РФ разъяснено, что новый Закон от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры РФ, вправе обратиться в суд. При этом указано, что имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что административный иск в данной части направлен истцом во время отбывания его наказания в исправительном учреждении, оспариваемый период заявлен истцом с 06 ноября 2020 года по 20 декабря 2022 года, то есть по день его освобождения из мест лишения свободы, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд.

В соответствии со статьей 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Из справки ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области следует, что ФИО1 с 18 сентября 2017 года проживал в отряде № 12 (ранее отряд № 6), расположенном в общежитии. В соответствии с техническим паспортом здание данного отряда имеет централизованное водоснабжение. Кроме того, отбывая в обычных условиях отбывания наказания, ФИО1 содержался в следующих камерах: с 24 июля 2018 года по 29 июля 2018 года – ШИЗО № 7, с 29 июля 2018 года по 08 августа 2018 года – ШИЗО № 3, с 01 февраля 2019 года по 07 февраля 2019 года – ПФРСИ № 2, с 07 февраля 2019 года по 16 февраля 2019 года – ШИЗО № 4, с 19 июля 2019 года по 24 июля 2019 года – ПФРСИ № 1, с 24 июля 2019 года по 03 августа 2019 года – ШИЗО № 3, с 19 декабря 2019 года по 03 января 2020 года – ШИЗО № 3, с 29 января 2020 года по 06 февраля 2020 года – ШИЗО № 2, с 06 февраля 2020 года по 07 февраля 2020 года – ШИЗО № 5, с 07 февраля 2020 года по 13 февраля 2020 года – ШИЗО № 2, с 02 апреля 2020 года по 03 апреля 2020 года – ПФРСИ № 1, с 03 апреля 2020 года по 17 апреля 2020 года – ПФРСИ № 2, с 03 июля 2020 года по 18 июля 2020 года – ШИЗО № 3, с 15 сентября 2020 года по 30 сентября 2020 года – ПФРСИ № 3, с 22 октября 2020 года по 06 ноября 2020 года – ШИЗО № 3.

Из характеристики ФКУ ИК-17 следует, что ФИО1 отбывал наказание в строгих условиях содержания, не трудоустроен, стремление к трудоустройству не проявлял, неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, 06 ноября 2020 года за хранение запрещённых предметов признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, мероприятия воспитательного характера посещал формально, администрацией учреждения не поощрялся, характеризуется отрицательно.

В связи с признанием ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, 06 ноября 2020 года он был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания, где находился по 20 декабря 2022 года, а именно: с 06 ноября 2020 года по 05 января 2021 года – ПКТ № 5, с 05 января 2021 года по 23 января 2021 года – ШИЗО № 7, с 23 января 2021 года по 27 января 2021 года – ПКТ № 3, с 27 января 2021 года по 06 марта 2021 года – ПКТ № 4, с 06 марта 2021 года по 08 октября 2021 года - отряд СУОН, с 08 октября 2021 года по 08 февраля 2022 года – ПКТ № 10, с 08 февраля 2022 года по 30 марта 2022 года – отряд СУОН № 3, с 30 марта 2022 года по 11 апреля 2022 года – ШИЗО № 8, с 11 апреля 2022 года по 28 апреля 2022 года – ПКТ № 1, с 28 апреля 2022 года по 11 мая 2022 года – ШИЗО № 5, с 11 мая 2022 года по 30 июня 2022 года – ПКТ № 1, с 30 июня 2022 года по 25 июля 2022 года – СУОН № 3, с 25 июля 2022 года по 20 сентября 2022 года – ПКТ № 2, с 20 сентября 2022 года по 28 сентября 2022 года – ШИЗО № 6, с 28 сентября 2022 года по 02 ноября 2022 года – ПКТ №2, с 02 ноября 2022 года по 24 ноября 2022 года – СУОН № 3, с 24 ноября 2022 года по 20 декабря 2022 года – ПКТ № 10, то есть до момента освобождения его из исправительного учреждения.

Коммунально-бытовое обеспечение учреждений УИС осуществляется на основании Приказа Минюста РФ от 27 июня 2006 года № 512, в котором предусмотрено, что его действия распространяются на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта, Приказа Минюста России №130-ДСП от 02 июня 2003 года, которым утверждена Инструкция СП 17-02 по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, в соответствии с пунктом 1.1 которой ее нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений УИС. При этом при проектировании общежитий не закладывалось устройство централизованной сети канализации.

В соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02 июня 2003 года N 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (пункт 20.1). Подводка холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех здания (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующим нормативным документам; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным, и неисполнение административным ответчиком требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности, в связи с чем доводы ФИО1 в данной части следует признать заслуживающими внимания.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ № 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению и распространению заболеваний.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из материалов дела, согласно технической документации здание СУОН, ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-17 01 января 1960 года постройки, введено в эксплуатацию 02 января 1963 года.

Из технического паспорта на здание ПКТ, ШИЗО, СУОН, по состоянию на 27 ноября 2020 года, следует, что в разделе III «благоустройства здания» отражены сведения о центральном водопроводе, таким образом, в камерах здания ШИЗО, ПКТ, СУОН (СУС) установлено централизованное водоснабжение, вместе с тем, в разделе VI «описание конструктивных элементов и определение износа здания» отсутствуют сведения о горячем водоснабжении, поскольку в графе «горячее водоснабжение стоит прочерк.

ФКУ ИК-17 ежегодно с ООО «Шексна-Водоканал» заключает государственные контракты на поставку питьевой воды и прием сточных вод, о чем в суд представлены копии государственных контрактов от 27 января 2020 года № 65-ВК/Б, от 28 января 2021 года № 65-ВК/Б, от 15 февраля 2022 года № 65-ВК/Б.

Водопроводная вода, подаваемая в исправительное учреждение, соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что подтверждается протоколами испытаний воды № 21-00-02-6375 от 18 октября 2021 года, № 21-00-02-1856 от 21 апреля 2021 года, № 22-00-02-2972 от 24 июня 2022 года.

В здании ПКТ, ШИЗО, СУС имеется баня (помещения 24, 24а технического паспорта), в которую от котельной поступает горячая вода.

В соответствии с пунктом 48 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», как и ранее действовавших Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16 декабря 2017 года № 295 (пункт 21), помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца). Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Приказами ФКУ ИК-17 от 11 мая 2017 года № 118, 15 января 2018 года № 31, от 18 января 2019 года № 11ос, от 11 марта 2019 года № 50ос, от 28 января 2020 года №47, от 07 июля 2020 года № 159, от 09 февраля 2021 года № 61, от 29 апреля 2021 года №145, от 08 февраля 2022 года №85, от 17 февраля 2022 года № 100 утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

Согласно распорядку дня осужденных, водворенных в ШИЗО, переведённых в ПКТ, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания (СУОН), помывка осуществляется два раза в неделю (среда, суббота).

По сведениям ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, в период с 2017 года по 2022 год осуждённый ФИО1 регулярно наблюдался в филиале «Медицинская часть № 6» со следующими диагнозами: каральное состояние, поясничный остеохондроз, бронхиальная астма, гастропатия, получал лечение по каждому обращению, перед водворением в ПКТ, ШИЗО: от 06 ноября 2020 года, от 08 октября 2021 года, от 30 марта 2022 года, от 28 апреля 2022 года, от 24 ноября 2022 года ФИО1 неоднократно осматривался медицинским работником, согласно заключениям которого он мог содержаться в данных помещениях, что подтверждается медицинской картой истца, материалами личного дела, при этом фактов обращения ФИО1 с наличием заболевания кожи медицинская карта и материалы личного дела не содержит, в связи с чем доводы истца о данном заболевании в связи с ненадлежащими условиями содержания подтверждения в суде не нашли.

Вместе с тем, судом установлено, что ФКУ ИК-17 06 декабря 2022 года заключен государственный контракт на поставку полипропиленовых труб, смесителей и фурнитуры для монтажа системы горячего водоснабжения № 202, поставка который осуществлена 07 декабря 2022 года, ввод в здание СУОН, ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-17, установка прибора учета, работы по монтажу системы горячего водоснабжения, подводка горячей воды в камеры и установка смесителей выполнены 12 декабря 2022 года, что подтверждается актами выполненных работ в СУОН, ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-17, счетами-фактурами, а также фототаблицами и видеофиксацией, исследованными судом, согласно которым факт наличия горячего водоснабжения в указанных камерах подтверждается проверкой специальный прибором–тепловизором. Кроме того, судом установлено, что в 2021 году в ФКУ ИК-17 выполнены работы по текущему ремонту водопровода помещения СУОН (замена водопровода).

Таким образом, после проведения ремонтных работ горячее водоснабжение подведено в помещения СУОН, ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-17 12 декабря 2022 года. Следовательно, нарушение прав административного истца отсутствием горячего водоснабжения в ФКУ ИК-17 имело место с 06 ноября 2020 года по 11 декабря 2022 года, то есть в течение двух лет, когда истец отбывал наказание в СУОН, ШИЗО и ПКТ.

Факт постройки и введение зданий исправительного учреждения в эксплуатацию в 1960-1963 годах не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания. Приведенные выше нормы регулируют как строительство, так и эксплуатацию помещений в исправительных учреждениях и являются обязательными.

Ссылки представителя административных ответчиков на то, что в соответствии с пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений N 295, а также с пунктом 48 Правил № 110, осужденным не менее двух раз в неделю обеспечивается помывка в помывочной ШИЗО, ПКТ, СУС, согласно установленному распорядку дня, где горячее водоснабжение осуществляется силами собственной котельной, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, в связи с чем не могут являться основанием к отказу в удовлетворении требований ФИО1 в приведенной части.

При таких основаниях, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, а именно, в части признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-17, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержаниях ФИО1 в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в помещении СУОН, камерах ШИЗО и ПКТ, в период отбытия наказания с 06 ноября 2020 года по 11 декабря 2022 года.

Определяя размер компенсации и устанавливая его в сумме 15 000 рублей, суд учитывает характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых оно допущено, а именно, то, что ФИО1 в течение периода отбывания наказания в строгих условиях неоднократно содержался в камерах ШИЗО, ПКТ, учитывая, обращение истца за медицинской помощью, необеспечение его в течение периода нахождения в ШИЗО, ПКТ, СУОН горячей водой для принятия гигиенических процедур.

Размер указанной компенсации определен судом также с учетом принципов разумности и справедливости, поскольку обязанность по соблюдению данного принципа, предусмотренного законом, должна обеспечить баланс частных и публичных интересов с тем, чтобы выплата компенсации одним категориям граждан не нарушала бы права других категорий граждан, учитывая, что казна Российской Федерации формируется в соответствии с законодательством за счет налогов, сборов и платежей, взимаемых с граждан и юридических лиц, которые распределяются и направляются как на возмещение вреда, причиненного государственными органами, так и на осуществление социальных и других значимых для общества программ, для оказания социальной поддержки гражданам, на реализацию прав льготных категорий граждан.

Компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-17 в размере 15 000 рублей подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

В данной части решение в силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательство РФ.

При этом, суд не находит оснований во взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсации за нарушение условий содержания в связи с отсутствием горячего водоснабжения в большей сумме, как не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

Учитывая, что требования ФИО1 заявлены в соответствии со статьей 227.1 КАС РФ, нарушения устранены проведением работ по подводке горячего водоснабжения в здание СУОН, ШИЗО, ПКТ 12 декабря 2022 года, кроме того, истец освобожден из мест лишения свободы 20 декабря 2022 года, суд не усматривает оснований для возложения на ФКУ ИК-17 обязанности устранить допущенное нарушение по предоставлению горячей воды в срок до 1 месяца.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-17, начальнику ФКУ ИК-17 ФИО2, Министерству финансов РФ надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1 срок для подачи административного искового заявления.

Административные исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, начальнику ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ФИО2, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Вологодской области об оспаривании действий по вынесению приказа от 09 февраля 2021 года № 61 «Об утверждении распорядка дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области» в части ограничения права на прогулку, выразившегося в сокращении времени продолжительности прогулки; о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в СУОН, ШИЗО, ПКТ в период отбывания наказания с 06 ноября 2020 года по 20 декабря 2022 года, с ограничением права на прогулку в связи с сокращением времени продолжительности прогулки в период отбывания наказания с 09 февраля 2021 года по 06 марта 2021 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания ФИО1 в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в СУОН, ШИЗО, ПКТ в период отбывания наказания с 06 ноября 2020 года по 11 декабря 2022 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, связанных с отсутствием горячего водоснабжения в СУОН, ШИЗО, ПКТ в период отбывания наказания с 06 ноября 2020 года по 11 декабря 2022 года, в размере 15 000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, начальнику ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ФИО2, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Вологодской области отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.