Дело № 2-1295/2022
56RS0019-01-2022-001676-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года город Орск
Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Гук Н.А.,
при секретаре Белоусовой Ю.А.,
с участием
представителя истца Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1295/2022 по иску Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы субсидии,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» (далее по тексту ГКУ «Центр социальной поддержки населения» обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просит взыскать излишне полученную сумму субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 ноября 2020 года по 30 апреля 2021 года в размере 89 158,66 руб.
В обоснование иска указано, что ФИО2 на основании заявления № от 15 ноября 2019 года и представленных документов, по доверенности от имени ФИО2, в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Орска предоставлялась субсидия в период с 01 ноября 2019 года по 30 апреля 2020 года в размере 7 817,32 рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий», субсидия предоставлялась в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после предоставления документов в соответствии с разделом II Правил.
Таким образом, субсидия была продлена в беззаявительном порядке на период с 01 мая 2020 года по 31 октября 2020 года, и с 01 ноября 2020 года по 30 апреля 2021 года.
29 апреля 2021 года ФИО2 обратилась в филиал с заявлением для предоставления субсидии. При обработке заявления в соответствии с п. 42.1 Правил, специалистами филиала филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Орска проведена проверка доходов посредством направления запросов в ФНС к сервису ФНС Сведения о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами на операцию «ФНС Сведения о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами СМЭВЗ». Из ответа стало известно о предоставлении ответчиком неполных сведений о доходах, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии: выявлен дополнительный источник дохода у члена семьи — ФИО3,: сведения о доходах от занятий предпринимательской деятельностью за период с 01 мая 2019 года по 31 октября 2019 года.
В результате несвоевременного извещения об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты, за ответчиком образовалась переплата с 01 ноября 2020 года по 30 апреля 2021 года в сумме 89 158,66 руб.
Ответчику неоднократно направлялись уведомления о необходимости добровольного погашения переплаты (уведомление от 08 сентября 2021 года №, уведомление от 09 ноября 2021 года №). На момент подачи искового заявления ответчик требование о погашении не выполнил.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен ФИО3.
В судебном заседании представитель истца ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО1 ( доверенность № от 23 мая 2022 года) исковые требования поддержала. Пояснила, что при определении размера среднедушевого дохода семьи принимаются во внимание только доходы каждого из членов семьи, при этом расходы на осуществление предпринимательской деятельности не отнесены к перечню выплат, которые подлежат учету при определении размера дохода.
Само по себе то обстоятельство, что ФИО3 относится к категории индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», не свидетельствует о том, что для определения размера среднедушевого дохода его семьи должны к расчету приниматься расходы от ведения предпринимательской деятельности, превышающие его доходы. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённые постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761, утверждённые приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1037/пр/857 (далее- Методические рекомендации), разработаны для оказания методической помощи уполномоченным органам при предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, носят рекомендательный характер, не содержат нормативно-правового предписания.
Предлагаемый ФИО2 механизм расчета размера среднедушевого дохода семьи, согласно которому совокупный доход за расчетный период подлежит уменьшению на общую сумму произведенных расходов от предпринимательской деятельности за расчетный период, не соответствует положениям Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ. Одновременно сообщает, что на дату утверждения Методических рекомендаций расчетный период для исчисления совокупного среднемесячного дохода семьи в соответствии с пунктом 32 Правил определялся за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения. С 30 апреля 2020 года по настоящее время расчетный период определяется за 6 календарных месяцев, при этом отсчет указанного 6- месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления. Таким образом, в связи с различными внесенными изменениями, применение Методических рекомендаций для исчисления совокупного среднемесячного дохода семьи в данной ситуации считает нецелесообразным.
Ответчик ФИО2, ее представитель в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании истец и ее представитель исковые требования не признали.
Представитель ответчика пояснила, что после получения отказа в предоставлении услуги ответчиком поданы дополнительные документы, а именно Книга учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения за 2019, 2020 и 2021 г.г. При этом при расчете размера субсидии просила учесть доход от предпринимательской деятельности за период 2019 года – 12 432,00 рублей; за период 2020 год - убыток 1 263,75 рублей; за 2021 год – 7 123, 20 рублей. В то же время, в декларациях в связи с применяемой ИП ФИО3 системой налогообложения указан только доход. Исходя из имеющихся в налоговой декларации доходов, истцом произведен перерасчет, в результате которого, совокупный доход семьи превысил максимально допустимую долю расходов, в связи с чем, выплата субсидии ответчику прекращена на основании уведомления № от 08 сентября 2021 года и предложено произвести возврат переплаты в размере 89 158,66 рублей.
Ответчиком предоставлены налоговые декларации ИП ФИО3 и книги учета доходов и расходов за 2019, 2020, 2021 годы. Однако, истцом после принятия вышеуказанных документов на основании только налоговой декларации сделан перерасчет доходов семьи ФИО2, и сделаны выводы, что совокупный доход членов семьи ответчика превысил максимально допустимую долю расходов, в связи с чем принято решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ. При этом книга учета доходов и расходов ИП ФИО3 во внимание при расчете субсидии не принималась. Полагает, что истцом должен быть произведен расчет с учетом указанных доходов ФИО3, согласно которому среднедушевой доход семьи ФИО2 не превышает максимально допустимую долю расходов, т.е. семья заявителя имеет право на предоставление субсидии в оспариваемый период.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о дне слушания дела надлежащим образом.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 27).
Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.
В соответствии с п. 60 Порядка предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии).
В случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
Судом установлено, что ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска с заявлением от 15 ноября 2019 года № о предоставлении государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».
Решением филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г.Орска № от 26 ноября 2019 года ФИО2 назначена субсидия на оплату ЖКУ в размере 7 817,32 руб. за период с 01 ноября 2019 года по 30 апреля 2020 года.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления субсидий», субсидия предоставлялась в том же размере на следующие 6 месяцев в беззаявительном порядке с перерасчетом ее размера после предоставления документов в соответствии с разделом II Правил.
Таким образом, субсидия продлена в беззаявительном порядке на период с 01 мая 2020 года по 31 октября 2020 года, а также с 01 ноября 2020 года по 30 апреля 2021 года.
29 апреля 2021 года ФИО2 обратилась в филиал с заявлением для предоставления субсидии.
При обработке заявления в соответствии с п. 42.1 Правил, специалистами филиала филиалом ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Орска проведена проверка доходов посредством направления запросов в ФНС к сервису ФНС Сведения о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами на операцию «ФНС Сведения о доходах физических лиц, выплаченных налоговыми агентами СМЭВЗ».
Согласно ответу предоставлены неполные сведения о доходах, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии— выявлен дополнительный источник дохода у члена семьи — ФИО3- сведения о доходах от занятия предпринимательской деятельностью за период с 01 мая 2019 года по 31 октября 2019 года.
В результате несвоевременного извещения об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты, за ответчиком образовалась переплата с 01 ноября 2020 года по 30 апреля 2021 года в размере 89 158,66 рублей.
Суд соглашается с расчетом представленным истцом.
Пунктом 34 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 предусмотрено, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьями 6 — 12 Федерального закона от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон). А также с учетом доходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (далее - Постановление).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона доходы каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 Постановления при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы от занятий предпринимательской деятельностью.
Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (п.37 Правил).
Таким образом, истцом при определении размера среднедушевого дохода семьи верно приняты во внимание только доходы каждого из членов семьи, при этом расходы на осуществление предпринимательской деятельности не отнесены к перечню выплат, которые подлежат учету при определении размера дохода.
Доводы представителя ответчика о том, что ФИО3 относится к категории ИП, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», не свидетельствуют о том, что определение размера среднедушевого дохода его семьи должно производиться с учетом расходов от ведения предпринимательской деятельности, превышающих его доходы.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
С ответчика ФИО2 на основании ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 874,76 рублей в доход муниципального образования «Город Орск».
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы субсидии – удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 в пользу Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» излишне полученную сумму субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 ноября 2020 года по 30 апреля 2021 года в размере 89 158,66 руб.
Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Город Орск» государственную пошлину в размере 2 874,76 рублей.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 24 октября 2022 года.
Судья Гук Н.А.