2а-126/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года <адрес>

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Карловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, обязании к совершению определенных действий,

установил:

в суд обратилась ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, являясь собственником земельного участка,обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило об отказе удовлетворении заявления, указав, что на перераспределяемой территории земель государственная собственность на которые не разграничена, возможно, сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ.Принадлежащий административному истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположен в территориальной зоне ЖИ. Приэтом,формирование на испрашиваемых территориях самостоятельноземельного участка невозможно. Указанные ответчиком основания отказа объективными доказательствами не подтверждены. Считает отказ в перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным. Просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия рассмотреть заявление истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Пудожского муниципального района, ООО «Северный кадастр», кадастровый инженер ФИО3

В отзыве заинтересованное лицо - ООО «Северный кадастр» указало, что на территории, планируемой к перераспределению, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения п.6ст.11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию,вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможностиразмещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно приложенной схеме расположения, если попытаться образовать земельный участок из земель, планируемых к перераспределению, то с учетом предельных параметров строительства противопожарных норм, требований к ЗОУИТ линий электропередач, на указанной территории невозможно размещение объектов недвижимости. Образование самостоятельного участка приведет к ограничению доступа истца к территориям общего пользования – береговая линия озера Купецкое и квартальный проезд. Именно перераспределение земельного участка № приведет к рациональному использованию земельных ресурсов, сводные территории будут освоены и приносить доход муниципальному району. Сложившееся землепользование, ЗОУИТ, территории общего пользования, предельные параметры строительства, противопожарные нормы, всё это в совокупности приводит к тому, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № является единственным правильным решением на данной территории.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1);соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст.10.1 ЗК РФ, п.2ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения оМинистерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановление Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 10:15:0040207:1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, которым просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером № земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений РК ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 истцу отказано в удовлетворении заявления ссылаясь на положения п.п.9п.9ст.39.29 ЗК РФ, административный ответчик указал, что в рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы, представленной истцом схемы, также согласно Карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и Пудожского муниципального района Республики Карелия было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – «ЖИ - Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно представленнойс заявлением схеме расположения образуемого земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Положениями ст.ст.11.9, 39.29 ЗК РФ не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности. В связи с этим на перераспределяемой территории из земель,возможно, образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен).

В соответствии с п.1ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В силу подп.3п.1ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3ст.39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, которой установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляетсяперераспределение земельных участков.

В силу п.8ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подп.3).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10ст.39.29 ЗК РФ).

В п.9ст.39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключениисоглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 №1266-О, подп.9п.9ст.39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).

Согласно п.6ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ответа Администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что Правилами землепользования и застройки Авдеевского сельского поселения Республики Карелия,формируемый в соответствии со схемой расположения земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Учитывая предельные (минимальные) параметры земельных участков, установленные данными правилами, с учетом предоставленной схемы расположения земельного участка, рационального использования земельных ресурсов, администрация полагает нецелесообразным формирование самостоятельного земельного участка площадью 680 кв.м. Так же образуемый земельный участок не располагается на территории общего пользования и ранее в аренду (собственность) не предоставлялся.

Принадлежащий административному истцу земельный участок и испрашиваемая территория расположены в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ).

Согласно схеме расположения земельного участка, испрашиваемая территория находятся вокруг земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагается жилой дом, принадлежащий истцу.

Позиция административного истца о невозможности формирования самостоятельного земельного участка на территории, планируемой к перераспределению, без нарушения п.6ст.11.9 ЗК РФ поддержана ООО «Северный кадастр» указавшим, что в обратном случае это приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения иного объекта недвижимости с учетом предельных параметров строительства, противопожарных норм, требований к ЗОУИТ линий электропередач.

Напротив, административным ответчиком, вопреки положениям ст.226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно, образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в т.ч. п.6 указанной нормы.

Оценка указанных обстоятельств не была осуществлена административным ответчиком и при вынесении оспариваемого решения.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы административного иска о наличии оснований к отмене оспариваемого решения и возложении на административного ответчика обязанности к повторному рассмотрению обращения административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более чем двадцать дней с момента получения копии настоящего решения суда, вступившего в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участкас кадастровым номером № земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Карлова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.