КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-031962-55

дело № 2а-1329/2025

(2а-8370/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдуллине А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Казанскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от ... ФИО2 с семьей в составе двух человек, включая супругу ФИО4, принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которое утверждено распоряжением МВД по Республике Татарстан ...-р от ....

ФИО2 стало известно о том, что в сводном списке МВД Российской Федерации его заявлению присвоен ..., порядковый номер в очереди – 10285, с датой постановки на учет – ....

Таким образом, административный истец полагал, что состоит на учете с даты утверждения распоряжения о включении его семьи в список лиц, имеющих право на получение выплаты, а не с даты подачи им заявления, как то предусмотрено законодательством.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО2 просил признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об определении очередности и даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения распоряжения МВД по Республике Татарстан от ... без учета даты подачи заявления; признать незаконными действия Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу об определении очередности и даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с ...; признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для её получения с даты подачи заявления ...; возложить на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу изменить дату постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на дату подачи заявления ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Казанское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, в качестве заинтересованного лица ФИО5.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО6 заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО14 с административным иском не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать.

Административные ответчики Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Казанское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, заинтересованное лицо секретарь комиссии начальник ОСО УОТО ФИО5 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с ... по ... и с ... по настоящее время, стаж службы которого в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет на ... - 26лет 10месяцев 28дней.

Согласно материалов учетного жилищного дела, ФИО2 сдал документы для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ....

... согласно выписки из протокола ... заседания центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике ФИО8ФИО11 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (он, супруга - ФИО4). ... издано распоряжение ...-р об утверждении решения жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., которым утверждено решение жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ....

Приказом МВД по ... от ... ...л/с ФИО2 уволен из ОВД РФ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ... ... - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

После увольнения со службы в органах внутренних дел ФИО2 вновь поступил на службу - приказом Казанского ЛУ МВД России на транспорте от ... ...л/с назначен на должность инспектора специализированного отделения по обеспечению общественного порядка (в перевозочном и технологическим секторах объектов транспортной инфраструктуры) линейного отдела полиции в аэропорту ... ЛУ МВД России на транспорте.

Согласно выписке из протокола ... заседания центральной жилищной комиссии МВД по ..., ... МВД по ... принято решение об исключении ФИО2 из списка очередников МВД по .... Учетное дело направлено в УТ МВД России по ПФО.

Распоряжением УТ МВД России по ПФО от ... ...-р ФИО2 включен в список сотрудников УТ МВД России по ПФО, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ....

В связи с тем, что в распоряжении УТ МВД России по ПФО от ... ...-р допущена техническая ошибка, а именно вместо «12.03.2013» указано «12.05.2013», распоряжением УТ МВД России по ПФО от ... ... внесено соответствующее изменение в распоряжение УТ МВД России по ПФО от ... ...-р.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в связи со следующим.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (далее - Федеральный закон №247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 (далее - Федеральный закон №247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона №247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В целях приведения правовой базы в соответствие с законодательством Российской Федерации приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ... ... приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от ... ... «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» признан утратившим силу.

Приказом МВД России от ... ... утвержден новый Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно пунктам 1 - 3 названного Порядка база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 вышеуказанных Правил.

Формирование и ведение базы данных осуществляется в том числе территориальными органами МВД России с использованием сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в подсистеме «Соцвыплаты».

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с ... по ... и с ... по настоящее время, стаж службы которого в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет на ... составляет 26лет 10месяцев 28дней.

..., на основании Федерального закона от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административный истец обратился к административному ответчику с заявлением, с приложением необходимых документов, о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Указанные обстоятельства, а также право административного истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, с даты подачи им заявления – с ..., административным ответчиком не оспариваются.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с п. 5 указанных Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в п. 17 указанных Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно п.22 прим.1 Правил при переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения ЕСВ осуществляется иными комиссиями, сведения о сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил ... очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ... ... (далее – Порядок ...).

Согласно пункту 6 Порядка ... формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку ....

Пунктом 8 Порядка ... установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку ... следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в органах внутренних дел, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Как видно из представленных суду письменных доказательств, выписки из сводного реестра, в сводном списке МВД Российской Федерации делу ФИО2 присвоен ..., порядковый номер в очереди – 10285, с датой постановки на учет (дата распоряжения): ... и датой подачи заявления – ....

Само по себе то обстоятельство, что уникальный номер содержат месяц и две последние цифры года постановки на учет 120313 (12марта 2013года), не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Так, согласно данным сводного реестра, в нем указаны две даты: дата подачи заявления – ... и дата вынесения распоряжения – ....

Согласно пояснениям представителя МВД по ..., обеспечение единовременными выплатами сотрудников производится по дате подачи ими заявлений.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ... ...-П, от ... ...-П, от ... ...-П, от ... ...-П и др.).

Таким образом, установив названные обстоятельства, имеющие юридическое значение по делу, суд приходит к выводу о необоснованности ФИО9ФИО11 о нарушении его права на получение единовременной выплаты, поскольку административным ответчиком было доказано, что датой подачи заявления ФИО2 является ..., именно с указанной даты у него возникло право на получение выплаты, которой он будет обеспечен в порядке очередности. Указанная дата приоритета подачи им заявления также имеется в сводном реестре лиц, имеющих право на единовременные выплаты, единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в подсистеме «Соцвыплаты».

Доводы ФИО18 о том, что он будет обеспечен выплатой в связи с иной датой постановки его на учет в сводном списке (с ...) не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в соответствии с которым указанные выплаты распределяются сотрудникам внутренних дел с даты подачи ими заявлений, а не с даты утверждения соответствующего распоряжения.

Сопоставляя даты подачи заявлений и порядковые номера в очереди на получение единовременной социальной выплаты предшествующих и последующих лиц, судом установлено, что сотрудники органов внутренних дел, обратившиеся позднее истца в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты не имеют преимущества перед ним, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав последнего.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком соблюден действовавший в спорный период порядок очередности при постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом его стажа, даты подачи заявления; очередность сформирована с соблюдением критериев, определенных пунктами 15, 20 Правил ....

В силу положений абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8 и 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона.

Таким образом, вопреки доводов административного истца, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Доказательств того, что такая очередность была нарушена административным ответчиком, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по принятию административного истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты полностью соответствуют порядку, установленному Правилами ....

Кроме того, внесение постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее – постановление ...) изменений в Правила ..., которым дополнен п. 15(1) Правил ..., не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно указанному пункту при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных п. 5 указанных Правил.

Вместе с тем, оспариваемые действия административных ответчиков по постановке на учет ФИО2 на получение единовременной выплаты, совершены до вступления в силу постановления ..., соответственно, их правовая оценка производится судом, исходя из правового регулирования, действующего на момент постановки его на соответствующий учет.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Казанскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел по ... о признании незаконными действий по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты утверждения распоряжения, возложении обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, не имеется, поскольку все предусмотренные законом обязанности административными ответчиками исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Казанскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действий по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты утверждения распоряжения, возложении обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

Копия верна.

Судья А.Н. Киселев