Решение по делу № 2А-1717/2022 от 21.09.2022 - о признании юридического лица прекратившим свою деятельность и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дело № 2а-1717/2022 Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 г.

УИД: 76RS0015-01-2022-002085-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022 года

г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при секретаре Платоновой К.В.,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к Ярославской региональной общественной культурно-просветительской организации «Дом Польский» о признании юридического лица прекратившим свою деятельность и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ярославской региональной общественной культурно-просветительской организации «Дом Польский» о признании юридического лица прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что решение о государственной регистрации Ярославской региональной общественной культурно-просветительской организации «Дом Польский» принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области 17 апреля 2002 года, регистрационный №. Организация зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области 24 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером №. Запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 05 мая 2006 года за учетным номером №. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в период с 04 октября 2021 года по 29 октября 2021 года проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности уставным целям, в результате которой установлены нарушения положений законодательства Российской Федерации.

В нарушение ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и распоряжения Управления от 15 сентября 2021 года № 562-р «О проведении плановой документарной проверки Ярославской региональной общественной культурно-просветительской организации «Дом Польский» организацией не представлены документы, указанные в п. 13 распоряжения Управления, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с информацией, содержащейся в учетном деле, у организации неоднократно изменялись сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа, по которому осуществляется связь с организацией. Так, в ЕГРЮЛ и п. 1.10 устава организации содержаться сведения о следующем адресе: <адрес> однако заказная почтовая корреспонденция, направляемая по указанному адресу неоднократно возвращалась в Управление по причине отсутствия адресата. Согласно информации, размещаемой в сети Интернет о деятельности организации, в настоящее время мероприятия проводятся организацией по адресу: <адрес>. Копий правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у организации права пользования помещением, расположенным по адресу (месту нахождения) организации: <адрес>, в нарушение ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 8 п.13 распоряжения Управления от 15 сентября 2021 года № 562-р, для проверки не представлено.

В нарушение ч.2 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация своевременно не проинформировала и до настоящего времени не представила в Управление комплект документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в сведения об адресе (месте нахождения) организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и уставе.

Виды (предмет) деятельности организации определены п. 2.2 устава, при этом, в п. 2.3 устава организации, определяющем права организации, а также в п. 2.2. устава содержится возможность осуществления любой другой деятельности, не запрещенной действующим законодательством, направленной на достижение уставных целей организации и соответствующую уставным целям, тем самым предусматривая открытый (расширенный) перечень видом деятельности, что в силу ст. 24 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является недопустимым. Кроме того, в нарушение п.2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав организации не содержит исчерпывающего перечня видов предпринимательской деятельности, соответствующих целям деятельности организации.

В проверяемом периоде организацией проведены мероприятия: 22 октября 2018 года – Международная научно-практическая конференция «Польский мир русского человека»; 17 ноября 2018 года – выступление ансамбля «Польские квяты» на юбилее ЯРОО РБД «Сяброуства»; 25 декабря 2018 года – праздник католического Рождества; 21 февраля 2019 года – праздник «Жирный четверг»; 27 апреля 2019 года 0 Международная научно-практическая конференция «Польский мир русского человека»; 22 августа 2019 года – торжественный прием в честь гостей «Катынского рейда»; 20 февраля 2020 года – праздник «Жирный четверг»; еженедельно – проведение курсов польского языка в помещении по адресу: <адрес>. При этом, уставом не предусмотрено таких видов деятельности, как непосредственное проведение курсов польского языка, а также организация и проведение международных научно-практических конференций исторической направленности, что свидетельствует о нарушении организацией положений ст. 24 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Предусмотренная возможность осуществления содействия в организации курсов польского языка не предполагает непосредственного осуществления указанной деятельности. Возможность проведения организацией своих мероприятий в форме конференций, в том числе международных, уставом также не предусмотрена.

По документам, представленным для проведения проверки, организацией в деятельности используется сокращенное наименование, а также сокращенное наименование на иностранном (польском) языке, сведения о которых в уставе организации с ЕГРЮЛ отсутствуют, чем нарушены положения устава организации с п.1 ч.1 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях».

На документах, представленных организацией для проверки, присутствует оттиск круглой печати, на которой указано наименование (Ярославская региональная общественная культурно-просветительская организация Дом Польский), не соответствующее наименованию организации, указанному в п. 1.1 Устава организации.

В нарушение ч.1 ст. 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» наименование организации содержит указание на характер деятельности, не соответствующих характеру, определяемому в соответствии с целями, указанными в п. 2.1. устава организации. Кроме того, создание организации в целях изучения, развития и использования национального языка, сохранения и развития национальной культуры, обычае и традиций противоречит положениям ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», поскольку в указанных целях создаются национально-культурные автономии, которой организация по своему статусу не является.

В нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчётом организация не публиковала отчет об использовании своего имущества и не обеспечила ознакомление с указанным отчетом за 2018, 2019 и 2020 годы.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган, однако Устав организации не содержит сведений о формировании единоличного исполнительного органа.

В нарушение ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 28 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставом организации полномочия по утверждению годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации; принятию решений о создании филиалов и об открытии представительств организации; утверждению аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации; досрочному прекращению полномочий единоличного исполнительного органа не отнесены к компетенции ни одного из органов управления организации.

В нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав организации не содержит условий членства иностранных граждан и лиц без гражданства.

В нарушение ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав Организации не предусматривает права члена организации контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом, а также не определяет порядок его реализации.

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» устав организации не предусматривает порядка внесения в него изменений и дополнений.

В нарушение п.п. 4.2 и 4.7 устава организации и действующего законодательства на общем собрании членов и заседаниях правления в проверяемом периоде порядок, размер и сроки внесения членских взносов не устанавливались, что не позволило членам организации выполнить возложенную на них обязанность по уплате членских взносов.

Организацией нарушен порядок приема в члены организации, установленный п. 3.4. устава организации. Для проверки не представлено копий заявлений лиц о приеме в члены, включенных в представленный список членов организации, а также соответствующих решений правления организации. Прием в члены производится на основании «анкет», в которых отсутствует ходатайство лица о приеме в члены (решение Общего собрания членов Организации от 03 марта 2019 года о приеме в члены Д.А.А. и В.А.А. на основании анкеты «члена Общества», при этом анкета Д.А.А. датирована 04 марта 2019 года, то есть после проведения общего собрания членов; заявления о приеме в члены отсутствуют). Данное нарушение допущено организацией повторно, поскольку в результате проверки деятельности организации, проведенной Управлением в ноябре 2013 года, было указано на нарушение порядка приема и исключения из членов организации.

В нарушение п. 1 ст. 52 ГК РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» организацией не соблюдены отдельные положения устава, на основании которого она действует, в частности, организацией не соблюдена периодичность проведения заседаний правления в 2020 году; отчет ревизионной комиссии за 2020 год отсутствует; в протоколах общего собрания от 20 февраля 2019 года, от 20 февраля 2020 года, в протоколах правления от 10 декабря 2018 года №, от 15 февраля 2019 года №, от 15 апреля 2019 года №, от 15 сентября 2019 года №, от 09 декабря 2019 года №, от 04 февраля 2020 года №, от 23 апреля 2021 года № 1, от 23 сентября 2021 года № отсутствуют сведения времени проведения заседания и о лице, проводившем подсчет голосов.

По результатам проверки управлением в адрес организации вынесено предупреждение от 29 октября 2021 года со сроком устранения нарушения не позднее 19 января 2022 года. Предупреждение от 29 октября 2021 года и акт проверки 29 октября 2021 года № были направлены сопроводительным письмом от 29 октября 2021 года по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ, а также по адресу места жительства президента организации. Организацией в установленный срок (до 19 января 2022 года) нарушения не устранены.

28 февраля 2022 года Управлением в отношении президента организации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Ярославля президент организации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Управлением в адрес организации вынесено повторное предупреждение от 20 января 2022 года со сроком устранения нарушения не позднее 23 марта 2022 года. Организацией в установленный срок до 23 марта 2022 года нарушения не устранены, однако от президента организации 22 марта 2022 года в адрес Управления поступило ходатайство о продлении срока устранения нарушений по предупреждению от 20 января 2022 года, согласно которому ввиду наличия разногласий между членами организации невозможно устранить нарушения в установленный срок. Управлением был продлен срок устранения нарушений до 22 июня 2022 года. В установленный срок до 22 июня 2022 года организацией нарушения, указанные в предупреждении от 20 января 2022 не устранены. 23 июня 2022 года от президента организации З.С.В. поступило уведомление, согласно которому 18 июня 2022 года состоялось заседание общего собрания членов организации, на котором З.С.В. сложила с себя полномочия; по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>, организация не располагается; против ликвидации организации в судебном порядке не возражает. В установленный срок и до настоящего времени нарушения действующего законодательства организацией не устранены.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика З.С.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании подп. 30.10 п. 7 Положения о Министерстве юстиции, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 к полномочиям Министерства юстиции России относится осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч.5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, Ярославская региональная общественная культурно-просветительская организация «Дом Польский» зарегистрирована в качестве юридического лица с 24 декабря 2002 года, запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 05 мая 2006 года.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливающим обязанности общественных объединений, общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что в нарушение требований ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года административный ответчик не представил в уполномоченный орган информацию об изменении сведений об адресе постоянно действующего руководящего органа, необходимые документы.

Устав организации не соответствует требованиям Федерального закона «Об общественных объединениях». Кроме того, организация осуществляет свою деятельность с нарушением положений Устава организации: организация не публиковала отчет об использовании своего имущества и не обеспечила ознакомление с указанным отчётом за 2018, 2019 и 2020 годы; на общем собрании членов и заседаниях правления в проверяемом периоде порядок, размер и сроки внесения членских взносов не устанавливались; нарушен порядок приема в члены организации; организацией не соблюдена периодичность проведения заседаний правления в 2020 году; отчет ревизионной комиссии за 2020 год отсутствует; в протоколах общего собрания от 20 февраля 2019 года, от 20 февраля 2020 года, в протоколах правления от 10 декабря 2018 года №, от 15 февраля 2019 года №, от 15 апреля 2019 года №, от 15 сентября 2019 года №, от 09 декабря 2019 года №, от 04 февраля 2020 года №, от 23 апреля 2021 года №, от 23 сентября 2021 года № отсутствуют сведения времени проведения заседания и о лице, проводившем подсчет голосов.

Допущенные нарушения со стороны административного ответчика являются основанием для признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 289 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Признать Ярославскую региональную общественную культурно-просветительскую организацию «Дом Польский» (ИНН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить данную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Соколова