Решение по делу № 2А-4379/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

05RS0№-45

Дело №2а-4379/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 06 октября 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

с участием представителя административного истца – ФИО1;

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Мусалаевой Якут Магомедвакильевны к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

В обоснование административного иска указано, что постановлением Администрации Ленинского района г. Махачкалы от 08.06.1995 года №418 жильцам многоквартирного <адрес> был образован мини кооператив с разрешением строительства капитальных гаражей вдоль забора детского-ясли сада напротив названного дома. Согласно п. 2 указанного постановления жильцам <адрес> «Г» по <адрес> список членом микро-автокооператива для утверждения. Во исполнение Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список членов микро-автокооператива жильцов дома по <адрес>, среди которых под номером 2 числится административный истец, ФИО2 Место строительства гаражей жильцами было согласовано с архитектором <адрес>, в последующем, во избежание проблем, связанных с местоположением гаража на местности, еще в 2005 году в Махачкалинском горкомземе административный истец также заказала землеустроительное дело, в котором также указана площадь земельного участка. Таким образом, споров относительно места расположения, а также границ гаража и т.д. с соседями на протяжении более 27 лет не возникало. В то же время, право собственности как на гараж, так и на земельный участок по настоящее время за административным истцом не оформлено. В ноябре 2022 года для оформления права собственности на земельный участок под гаражом административный истец обратилась в Администрацию г. Махачкалы через многофункциональный центр с заявлением о представлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане». 19.12.2022 ФИО4 получила уведомление из Управления по имущественным и земельным отношениям г. Махачкалы об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» со ссылкой на то, что участок не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов, а также имеются разночтения в площадях. Устранив неточности в площадях, приложив дополнительные документы, послужившие основанием для строительства гаража, ФИО4 вновь обратилась за получением услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 20.03.2023 был получен повторный отказ со ссылкой на то, что правоустанавливающий документ к заявлению не приложен, а также имеются разночтения в площадях. Отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «Г» считает незаконным по следующим основаниям: Отказывая в предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка Управление по имущественным и земельным отношениям г. Махачкалы исходило из того, что земельный участок не может быть предоставлен без торгов, ФИО4 не был предоставлен правоустанавливающий документ, также имеются разночтения в площадях земельного участка. Полагает, что административный ответчик по надуманным основаниям создаёт препятствия в реализации прав для упрощенной регистрации права собственности на земельный участок с гаражом.

В связи с чем, просит признать незаконными Уведомления Управления по имущественным и земельным отношениям г. Махачкалы от 19.12.2022 и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане»; Обязать Управление по имущественным и земельным отношениям г. Махачкалы рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: РД, <адрес> «Г» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 20.03.2023, административный иск поступил в суд 19.06.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что постановлением Администрации Ленинского района г. Махачкалы от 08.06.1995 года №418 жильцам многоквартирного <адрес> был образован мини кооператив с разрешением строительства капитальных гаражей вдоль забора детского-ясли сада напротив названного дома. Согласно п. 2 указанного постановления жильцам <адрес> «Г» по <адрес> список членом микро-автокооператива для утверждения. Во исполнение Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Ленинского района г.Махачкалы от 15.06.1995 года №179 утвержден список членов микро-автокооператива жильцов дома по ул. И. Казака, среди которых под номером 2 числится административный истец, ФИО4

Согласно ст. 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в частности, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

Как усматривается из материалов дела, для утверждения схемы расположения земельного участка для перевода земельного участка административному ответчику был предоставлен перечень документов, отвечающих вышеуказанным требованиям.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование своих доводом административным истцом предоставлены следующие документы:

- Копия постановления Администрации Ленинского района г. Махачкалы от 09.06.1995 за №418;

- Копия постановления Администрации Ленинского района г. Махачкалы от 15.06.1995 за №179;

- Копия схемы расположения земельного участка;

- Копия землеустроительного дела;

- Копия топографического плана;

- Копия схемы расположения;

- Межевой план.

Представленные административной истицей документы соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе, то есть рассмотрел заявление административной истицы формально.

Между тем, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества, указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Пересечение земельным участком двух территориальных зон также не является препятствием к утверждению схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является формированием земельного участка, но может послужить подтверждением предполагаемого нарушения территориальным зонированием прав заявителя и основанием для обращения с соответствующим заявлением в порядке п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования

Согласно ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. 33 ГрК РФ. При этом действующее законодательство не предусматривает изменение правил землепользования и застройки в интересах собственника отдельного земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Мусалаевой Якут Магомедвакильевны, удовлетворить частично.

Признать незаконными Уведомления Управления по имущественным и земельным отношениям г. Махачкалы от 19.12.2022 и 20.03.2023 об отказе в предоставлении Мусалаевой Якут Магомедвакильевны муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление Мусалаевой Якут Магомедвакильевны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: РД, <адрес> «Г», и направить ответ заявителю.

В удовлетворении административного иска Мусалаевой Якут Магомедвакильевны в части обязания Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Резолютивная часть решения суда объявлена 06 октября 2023 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 20 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>