Решение по делу № 2-1541/2023 от 16.02.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности включения периодов в стаж в льготном исчислении, о назначении пенсии.

№ 2-1541/2023 (2-9429/2022)

УИД: 56RS0N-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Муллагалеевой О.С., с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включения периодов в стаж в льготном исчислении, о назначении пенсии,

установил:

ФИО3 подала названный иск, указав, что по её обращению ... к пенсионному органу с заявлением о досрочном назначении пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решением от ... в назначении пенсии отказано по причине недостаточности специального стажа, при этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены отдельные периоды её трудовой деятельности. С решением не согласна.

Истец ФИО3 просила суд признать незаконным решение ОПФР по Оренбургской области от ... в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы; возложить на ответчика обязанность включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев периоды с ... по ... работы в должности хирургической медицинской сестры отделения ... ... районной больницы, с 1 октября 1998 года по 1 июля 2000 года - в должности медсестры здравпункта КЦШК ... ... больницы; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости досрочно с момента обращения.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, судом о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом по правилам главы 10 ГПК Российской Федерации.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ... N, выданной сроком на один год, удостоверенной по месту работы истца, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил требование о назначении пенсии с ....

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации статей 30, 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Судом установлено, что ... ФИО3, ... года рождения, обратилась к пенсионному органу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от ... в назначении пенсии отказано, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны спорные периоды с 16 июля 1994 года по 30 сентября 1998 года, с 1 октября 1998 года по 1 июля 2000 года с указанием на то, что работа истца в эти периоды протекала в ..., при этом из Социального фонда Кыргызской Республики не поступили документы в подтверждение льготной работы истца по истечение 3-х месячного срока со дня обращения.

Этим же решением продолжительность специального стажа работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, определена по состоянию на ... включительно в размере 25 лет 5 месяцев 20 дней.

В письменном отзыве ответчиком указано аналогичное обоснование причин отказа в зачете спорных периодов при исчислении специального стажа и отказа в назначении пенсии.

Оценивая обоснованность заявленных требований по включению заявленных периодов в стаж педагогической работы, суд исходит из того, что спорные периоды работы протекали на территории Республики Кыргызстан, в связи с чем принимает во внимание следующее нормативное регулирование спорных правоотношений.

В силу ст. 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного в г.Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года и вступившего в силу с 1 января 2021 года, за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Следовательно, вопрос о зачете в специальный стаж спорных периодов работы истца, имевших место до 1 января 2021 года на территории государства-участника Содружества Независимых Государств, урегулирован Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение подписано между государствами-участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом письмом Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16 определено, что трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 9 указанных Рекомендаций в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 года в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках названных выше Соглашений до 1 января 2002 года.

С учетом изложенного, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., имевшие место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

При таком правовом регулировании доводы ответчика о применении исключительно требований Соглашения от 20 декабря 2019 года, как и доводы об отсутствии сведений о сохранении института досрочных пенсий на территории Кыргызской Республики суд полагает не основательными, а доводы ответчика о расхождениях по сведениям о взносах на пенсионное страхование юридического значения по периодам до 31 декабря 2001 года не имеют.

В силу пп. "н" п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

С учетом применимых норм, оценивая доводы истца о включении в специальный стаж периодов с 16 июля 1994 года по 30 сентября 1998 года, с 1 октября 1998 года по 1 июля 2000 года, суд обращает внимание, что согласно трудовой книжке истца она ... принята на работу в ... ... районную больницу в хирургическое отделение на должность медсестры, ... ... ЦРБ переименована в Ысык-... ... районную больницу, с ... ФИО3, имевшая до вступления в брак фамилию ФИО5, переведена в здравпункт АООТ КЦШК на должность дежурной медсестры, с ... освобождена от занимаемой должности.

То есть в данном случае информация, содержащаяся в трудовой книжке истца позволяет сделать вывод о характере выполняемой им работы и профессиональной деятельности, с которой законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста как сопряженной с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Указанные периоды работы, должность и место работы истца подтверждены справкой N от ..., выданной директором Ысык-... территориальной больницы Кыргызской Республики - работодателя ФИО4 на основании книг приказов, копии которых приложены к ответу.

Справка содержит сведения о переименовании ... ... районной больницы в Ысык-... ... больницу с ..., переименованную в свою очередь с ... в Ысык-... территориальную больницу.

Копиями приказов, приложенными к справке, поступившей от работодателя в УПФР в г. Оренбурге ..., подтвержден факт приема на работу ФИО5 на должность мед. сестры хирургического отделения с ..., факт перевода с ... на должность мед. сестры в здрав. пункт КЦШК с ..., факт увольнения с ....

По установленным требованиям в соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 781, до ... не требуется подтверждение выполнения работы в условиях нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии должности и места работы истца требованиям применимого к периоду с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, согласно которому работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности дает право на пенсию по выслуге лет и требованиям применимого в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, по которому работа среднего медицинского персонала, в т.ч. медицинской сестры центральной (районной) больницы давала право на пенсию по выслуге лет.

Разрешая вопрос о выполнении условия о работе в течение полного рабочего дня в период с 1 ноября 1999 года по 1 июля 2000 года, суд учитывает, что в приказах по личному составу сведений о совмещении профессий и работе по совместительству не имеется, как и сведений о приеме или переводе истца на работу в условиях неполного рабочего времени, напротив, в сообщении о занятости и заработной плате, поступившем в УПФР в г. Оренбурге ..., имеются сведения о начислении заработной платы ФИО5 в 1999 и в 2000 годах с начислением страховых взносов. Кроме того, в формуляре о стаже работы, поступившем в ОПФР по Оренбургской области ... из Ысык-... районного управления Социального фонда Кыргызской Республики в соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенным ..., государство трудоустройства подтверждает стаж работы ФИО5 в период с ... по ... с получением дохода и начислением страховых и пенсионных взносов на полученный доход. Таким образом, спорный период подтвержден документально компетентными органами в порядке, установленным Соглашением, которое не предусматривает истребование иных документов у заявителя. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы истца с 16 июля 1994 года по 30 сентября 1998 года, с 1 октября 1998 года по 1 июля 2000 года подлежит включению в специальный стаж истца, решение же ответчика в данной части суд полагает неправомерным.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж в льготном исчислении указанных периодов работы.

По применимым Правилам и Спискам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, льготное исчисление выслуги предусмотрено для должностей среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров; работа в указанных должностях дает право на зачет года работы за один год и 6 месяцев, также как и по Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Бесспорно, что формальное несоответствие места работы истца требованиям Правил не является основанием для отказа в применении льготного порядка исчисления стажа. В то же время последствием такого несоответствия является обязанность предоставления доказательств обратного, либо при наличии ошибок работодателя при ведении кадровой документации доказательств тождественности такой профессиональной деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пункта 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Между тем, доказательств работы в стационаре медицинского учреждения суду не представлено, записи трудовой книжки, копии приказов и представленные справки сведений о работе истца в условиях стационара не содержат; поскольку выводы суда не могут быть основаны на предположении, требования истца о применении льготного исчисления не подлежат удовлетворению.

С учетом периодов, зачтенных на ... года ответчиком (25 лет 5 месяцев 20 дней) и судом настоящим решением (5 лет 11 месяцев 16 дней), специальный стаж истца на момент обращения составит 31 год 5 месяцев 6 дней, следовательно 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, учитывая его льготное исчисление, примененное ответчиком, выработан истцом на ..., следовательно 2021 год является годом возникновения права на страховую пенсию по старости.

Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п.1.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч. 1 ст.30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Согласно указанному приложению 7, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2021 год, то назначение страховой пенсии по старости осуществляется не ранее чем через 36 мес. со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Момент возникновения права на пенсию определяется моментом приобретения стажа на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку право на назначение пенсии приобретено истцом в 2021 году, следовательно, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению через 36 месяцев, то есть в 2024 году.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (СНИЛС N) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН <***>) о признании решения незаконным, возложении обязанности включения периодов в стаж в льготном исчислении, о назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области от ... в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО3 периодов работы с 16 июля 1994 года по 30 сентября 1998 года, с 1 октября 1998 года по 1 июля 2000 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в календарном исчислении периоды работы ФИО3: с 16 июля 1994 года по 30 сентября 1998 года в должности медицинской сестры хирургического отделения, с 1 октября 1998 года по 1 июля 2000 года – в должности медсестры здравпункта ... ... Районной Больницы Кыргызской Республики.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 29 марта 2023 года.

Судья: ...

...

...

...

...