Дело № 2-603/2023

УИД 35RS0010-01-2022-015290-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 09 февраля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Папушиной Г.А.,

при секретаре Бабушкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» об обязании выполнить технологическое присоединение, по встречному иску публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» к ФИО1 о расторжении договора технологического присоединения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО Россети Северо-Запад) об обязании выполнить технологическое присоединение.

Требование мотивировал тем, что 22 сентября 2021 года между ним и ПАО Россети Северо-Запад посредством направления в его адрес типовых условий договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям был заключен соответствующий договор. Совместно с типовым договором были направлены уведомление, счет на оплату и технические условия №. В соответствии с данными документами ПАО Россети Северо-Запад принял на себя обязательство выполнить технологическое присоединение к электрическим сетям Вологодского филиала ПАО Россети Северо-Запад энергопринимающих устройств принадлежащего ФИО1 на праве собственности недвижимости – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № с максимальной мощностью 15 кВт в соответствии с техническими условиями. Со стороны ФИО1 обязательства по оплате работ выполнены 11 октября 2021 года. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен был в 1 календарный год со дня заключения договора.

Указывая, что срок технологического присоединения истек, работы со стороны ПАО Россети Северо-Запад не выполнены, просит с учетом уточненных исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязать ПАО Россети Северо-Запад в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суд в законную силу выполнить технологическое присоединение к электрическим сетям Вологодского филиала ПАО Россети Северо-Запад энергопринимающих устройств принадлежащего ФИО1 на праве собственности объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

29 ноября 2022 года судом принято встречное исковое заявление ПАО Россети Северо-Запад к ФИО1 о расторжении договора технологического присоединения.

В обоснование требований указано, что согласно пункту 7 технических условий № СПБ80-23907Ч/21-001 от 21 сентября 2021 года точкой присоединения является концевая опора проектируемой ВЛИ 0,4 кВ «ф.№1» от проектируемой ТП 10/0,4 кВ (ВЛ 10 кВ «Гора»). Для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 необходимо выполнить следующие мероприятия: построить ВЛИ 10 кВ длиной 2,92 км от ВЛ 10 кВ «Гора», ТР 10/0,4 кВ 25 кВА, ВЛИ 0,4 кВ длиной 0,017 км. С целью выполнения проектно-изыскательских работ заключен договор подряда с ООО «<данные изъяты>» № ВЭ2.5-22/0138 от 25 октября 2022 года, согласно которому должна быть разработана проектная и рабочая документация по объекту «Строительство ВЛ 10 кВ, ВЛ 0,4 кВ ф.№ 1, установка ТП 10/0,4 кВ, узла коммерческого учета 0,4 кВ на вновь устанавливаемой опоре ВЛ 0,4 кВ, <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № по договору ТП СПБ80-23907Ч/21-001 от 21 сентября 2021 года. Поскольку проектируемые линии электропередачи проходят по особо охраняемой природной территории – Национальному парку «Русский Север», то ООО «<данные изъяты>» обратилось в НП «Русский Север» с письмом о согласовании строительства объекта, в чем было отказано.

Ссылаясь на отсутствие технической возможности по исполнению договора, просит расторгнуть договор технологического присоединения от 21 сентября 2021 года №, заключенный между ПАО Россети Северо-Запад и ФИО1, взыскать с ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ПАО Россети Северо-Запад по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Встречные исковые требования поддержала. Пояснила, что договор исполнить не представляется возможным, поскольку линия электропередач должна проходит по проекту через особо охраняемую территорию национального парка «Русский Север», строительство на которой запрещено. Подрядная организация рассматривала только этот способ подключения. Полагает, что это единственный способ подключения. Строительство ВЛ-10 кВ по противоположному березу озера «Палшемское» также невозможно, поскольку также входит в границы особо охраняемой природной территории; воздушная линия электропередачи ВЛ 110 кВ «Кириллов-Никольский Торжок» является линией электропередачи более высокого класса напряжения и ее составные части не могу быть использованы в качестве ближайшего объекта электрической сети для заявки ФИО1

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, пришел к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ), иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами, к числу которых относятся Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства №861 от 27 декабря 2004 года (далее – Правила №861).

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Как правило, построенные и реконструированные объекты электросетевого хозяйства не передаются заказчику; силами сетевой организации создаются условия для технологического присоединения энергопринимающих устройств заказчика с согласованной категорией надежности к электрической сети сетевой организации и для последующей передачи заказчику электрической энергии с определенными физическими характеристиками.

В свою очередь, заказчик вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (пункт 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ и пп. 16, 17 Правил №861).

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено судом и из материалов дела, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

На данном земельном участке расположен жилой дом площадью 150 кв.м, принадлежащий ФИО1

21 сентября 2021 года ПАО Россети Северо-Запад (сетевая организация) и ФИО1 (заявитель) заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке, запрашиваемая максимальная мощность - 15 кВт, категория надежности - третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение -0,4 кВ.

Согласно пункту 1 договора сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения электропринимающих устройств Заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению электропринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 13 Технических условий № срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения Договора.

Пунктом 4 договора, предусмотрено, что сетевая организация обязалась надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до точки присоединения электроустановок Заявителя к электрическим сетям.

Размер платы за технологическое подключение составил 45 572 рубля 40 копеек, что следует из счета № от 22 сентября 2021 года.

До настоящего времени обязательства ПАО Россети Северо-Запад предусмотренные договором от 21 сентября 2021 года не исполнены.

В обоснование правовой позиции ПАО Россети Северо-Запад о невозможности исполнения заключенного между сторонами договора, указало на необходимость строительства линий электропередач, которое проходит по особо охраняемой природной территории - Национальному парку «Русский Север», не согласовавшему строительство объекта.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжении, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Действительно, согласно технических условий присоединения к электрическим сетям, являющихся неотъемлемой частью договора предусмотрено строительство сетевой организацией ЛЭП 10 (6) кВ и ЛЭП 0,4 кВ, ТП 10 (6)/0,4 кВ, мощность силовых трансформаторов, схему электрических соединений, комплектацию оборудования определить проектом.

Во исполнение договора о технологическом присоединении ПАО Россети Северо-Запад 25 августа 2022 года с ООО «<данные изъяты>» заключен договор на выполнение проектных и изыскательских работ.

В целях согласования трассы прохождения ВЛ 10 кВ ООО ООО «ЭнергияИнвестИнжиниринг» 31 октября 2022 года направлен запрос в ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», который письмом от 10 ноября 2022 года № 644 в согласовании строительства ВЛ 10 кВ отказал по тем основаниям, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, а в соответствии с подпунктом 5 пункта 9 разделе 3 Положения о национальном парке «Русский Север», утвержденном Приказом Минприроды России № 471 от 12 июля 2022 года, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство хозяйственных и жилых объектов.

Согласно информации, поступившей по запросу суда из ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» от 12 декабря 2022 года № 01-10/779, при образовании национального парка «Русский Север», населенный пункт <адрес> не вошел в границы национального парка. Территория населенного пункта <адрес> находится в границах национального парка «Русский Север», территория населенного пункта <адрес> находится за границами национального парка.

Аналогичный ответ о том, что территория бывшего населенного пункта <адрес> не входит в территорию национального парка «Русский Север» дан и Администрацией сельского поселения Феропонтовское 10 января 2023 года № 1.

Однако, сам по себе отказ ФГБУ «Национальный парк «Русский Север» в согласовании предоставленного варианта прохождения линии электропередач, по мнению суда, не может являться безусловным основанием для расторжения договора технологического присоединения без выяснения иных способов осуществления технологического присоединения, поскольку согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В ходе рассмотрения дела в суде ФИО1 были предложены иные способы осуществления технологического присоединения (которые не включают в себя территории национального парка: из д. Большая Палшема, с линии электропередачи «Кириллов-Никольский Торжок», из д. Чисти, д. Павлова).

Исходя из представленной информации ПАО Россети Северо-Запад 20 декабря 2022 года <адрес> следует, что строительство ВЛ-10 кВ по противоположному берегу озера «Палшемское» невозможно, поскольку также входит в границы особо охраняемой природной территории – Национальный парк «Русский Север».

Воздушная линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Кириллов-Никольский Торжок» является линий электропередачи более высокого класса напряжения и ее составные части не могут быть использованы в качестве ближайшего объекта электрической сети для заявки о технологическом присоединении.

Согласно сведениям от 27 января 2023 года № М92/2/15/411, предоставленным ПАО Россети Северо-Запад, определение возможности/невозможности прокладки объектов электрического хозяйства из д. Чисти или д. Павлово Вашкинского района до земельного участка ФИО1 в д. <адрес> возможно только путем выполнения проектно-изыскательских работ подрядным способом. Для этого потребуется выполнить корректировку Инвестиционной программы филиала, выделить необходимый источник финансирования для покрытия затрат на выполнение работ, согласовать и утвердить данную корректировку в ПАО Россети, ДТЭКиТР Вологодской области, Минэнерго Российской Федерации. Процесс корректировки и утверждения инвестиционной программы займет не менее одного года. Далее необходимо будет провести торгово-закупочные процедуры для выбора подрядной организации для выполнения проектно-изыскательских работ. При этом реализация проекта строительства возможна только при получении согласия всех собственников, землепользователе и арендаторов земельных участков в полосе отвода объекта с последующим оформлением прав общества на затрагиваемые земельные участки. В связи с значительной длиной предполагаемой трассы ВЛ от д. Чисти или д. Павлово Вашкинского района до земельного участка ФИО1 и затрагивания нескольких муниципальных районов сроки выполнения проектно-изыскательских работ могут составить более одного года, в том числе в случае получения отказов от землепользователей в согласовании размещения объектов строительство объекта по рассматриваемым вариантам будет невозможно.

Выполнение договора технологического присоединения и последующего за ним договора на передачу электрической энергии в подобных случаях повлечет для сетевой организации несоразмерные затраты, что нарушает закрепленный в гражданском законодательстве принцип баланса интересов сторон.

Между тем, согласно пункту 30 раздела III Правил № 861, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

В соответствии с абзацем 15 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункта 3 вышеуказанных Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Пунктами 12.1, 14, 34 данных Правил определена обязанность сетевой организации независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя заключить договор и выполнить в отношении энергопринимающих устройств следующих лиц мероприятия по технологическому присоединению, в частности, физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно подпункту «а(2)» пункта 25.1 Правил мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя (физического лица), включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

С учетом изложенного, ПАО Россети Северо-Запад должно было принять меры к рассмотрению возможности технологического присоединения объекта (жилого дома) заказчика иным способом, в том числе по индивидуальному проекту.

Доказательств в подтверждение доводов ПАО Россети Северо-Запад о невозможности исполнения договорных обязательств перед ФИО1, материалы дела не содержат, и не рассматривались сетевой организацией.

Само по себе необходимость несения сетевой организацией затрат для исполнения условий договора и их несоразмерность, вопреки утверждению ПАО Россети Северо-Запад, основанием для удовлетворения встречных требований о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения является не может.

Ссылка ПАО Россети Северо-Запад на то, что именно на органе местного самоуправление лежит обязанность электрофицировать населенный пункт – д. <адрес>, несостоятельна, поскольку Правилами № 861 именно на сетевую организацию возложена обязанность обеспечить технологическое присоединение. Наличие обязанностей у органов местного самоуправления не снимает с сетевой организации возложенную законом обязанность обеспечить технологическое присоединение по заключенному с потребителей договору.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в том числе и предпринятые ПАО Россети Северо-Запад действия, которые ограничились лишь разработкой проекта строительства линии электропередачи через территорию Национального парка «Русский Север» и письмом в ФГБУ «Национальный парк «Русский Север», иных способов технологического присоединения ФИО1, в том числе по индивидуальному проекту, не рассматривал, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречных требований о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения.

Учитывая, что основания для расторжения договора технологического присоединения, предусмотренные статьями 416, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют, а срок проведения данных работ по договору истек, суд считает, что требование ФИО1 о понуждении к исполнению договора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд учитывает значительный объем мероприятий, необходимых для ее выполнения, а также длительность не исполнения данной обязанности, и на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленный истцом 30 дней срок с момента вступления решения в законную силу неразумным, и полагает возможным установить срок исполнения указанной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать ПАО «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» ИНН <***>, ОРГН 1047855175785 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, <данные изъяты>, расположенного на земельного участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В удовлетворении встречного искового заявления ПАО «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» о расторжении договора технологического присоединения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А.Папушина

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023.