Решение по делу № 2А-277/2024 от 06.06.2025 | Верховный Суд Республики Крым (Республика Крым)

дело № 2а-35/2025

(№ 2а-277/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 23 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Левант» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 4 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва от 29 ноября 2024 года № 17 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета, Общества с ограниченной ответственностью «Барс 2000»,

установил:

12 февраля 2020 года на 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Схема размещения нестационарных торговых объектов).

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В последующем в указанное решение вносились изменения. Так, среди прочего, 29 ноября 2024 года на 4 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва принято решение № 17 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (далее решение от 29 ноября 2024 года № 17).

Общество с ограниченной ответственностью «Левант» (далее ООО «Левант») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения (том 1 л.д. 59-62), просит признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу, как противоречащее Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлению Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402, решение 4 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва от 29 ноября 2024 года № 17 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым следующих нестационарных торговых объектов:

1) 1/629/1 адрес: <...>, площадью 18,8 кв.м, вид деятельности: продовольственные товары, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

2) 1/629/2 адрес: <...>, площадью 18,8 кв.м, вид деятельности: непродовольственные товары, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

3) 1/629/3 адрес: <...>, площадью 18,8 кв.м, вид деятельности: непродовольственные товары, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

4) 1/629/4 адрес: <...>, площадью 18,8 кв.м, вид деятельности: услуги общественного питания, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

5) 1/629/5 адрес: <...>, площадью 58,6 кв.м, вид деятельности: услуги общественного питания, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

6) 1/629/6 адрес: <...>, площадью 12,4 кв.м, вид деятельности: бытовые услуги, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ООО «Левант» является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № который расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Приведенный земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - предпринимательство, категория земель - земли населенных пунктов, передан в аренду административному истцу на основании договора аренды земельного участка от 28 декабря 2016 года для реконструкции и обслуживания туристического оздоровительного комплекса «Левант». С земельным участком ООО «Левант» граничит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в пользовании ООО «Барс 2000» (ИНН <***>). На указанном земельном участке в непосредственной близости (около 1 метра) от реконструируемого ООО «Левант» здания гостиницы, размещены шесть некапитальных торговых объектов (НТО), которые были включены оспариваемым решением от 29 ноября 2024 года № 17 в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

По мнению административного истца, указанные НТО были самовольно установлены ООО «Барс 2000» на земельном участке с кадастровым номером № задолго до включения НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Факт самовольной установки НТО подтверждается ответом Администрации города Ялта Республики Крым от 24 января 2024 года № 779/02.1-29, из которого следует, что Администрацией г. Ялты в адрес ООО «Барс 2000» направлено письмо о необходимости приведения земельного участка с кадастровым номером № в первоначальное состояние, путем демонтажа размещенных на нем НТО, а также материалами прокурорской проверки, результатом которой стало обращение в Ялтинский городской суд и.о. заместителя прокурора г. Ялты к Администрации г. Ялты с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия (дело № 2а-4703/2024). Административный истец полагает, что включение оспариваемым решением в Схему размещения нестационарных торговых объектов шести НТО произведено без соблюдения требований Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым» и федерального законодательства о пожарной безопасности, чем нарушаются его права.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 27 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета, Общество с ограниченной ответственностью «Барс 2000» (том 9 л.д. 121-125).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить с учетом письменных пояснений (том 9 л.д. 168).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Ялтинским городским советом Республики Крым представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых представитель просит отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления (том 9 л.д. 161-162, том 10 л.д. 1-2).

Заинтересованным лицом Администрацией города Ялта Республики Крым представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просит отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления. Также направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 9 л.д. 169-173, том 10 л.д. 195).

Заинтересованным лицом ООО «Барс 2000» представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просит отказать в удовлетворении заявленного административного искового заявления (том 9 л.д. 169-173).

Суд с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, далее Федеральный закон от 28 декабря 2029 года № 381-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в неё изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в неё изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 5 мая 2015 года № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» (далее Закон Республики Крым № 92-ЗРК/2015), который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В силу пункта 2 части 7 Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года № 92-ЗРК/2015 уполномоченный исполнительный орган Республики Крым осуществляет установление порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, схем размещения нестационарных торговых объектов.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым полномочиями органы местного самоуправления обеспечивают разработку и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 2 части 2 статьи 8 Закона Республики Крым от 5 мая 2015 года № 92-ЗРК/2015).

Приказом Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Приказ № 2027, Порядок № 2027).

Схема размещения разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, установленных законодательством, регулирующим оборот табачных изделий, алкогольной продукции, розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и другими нормативными правовыми актами (пункт 3 раздела III Порядка № 2027).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В части 11 той же статьи федерального закона указано, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, иные полномочия представительного органа могут быть установлены уставами муниципальных образований, если такие полномочия содержатся в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

22 сентября 2017 года решением 51 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва № 1 принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (том 2 л.д. 1-131).

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования согласно части 1 статьи 6 Устава.

Статьёй 29 Устава установлено, что к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пункт 18 статьи 10 Устава к вопросам местного значения города Ялта относит те же полномочия.

Пунктом 31 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского Совета Республики Крым отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 8 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» (подпункт 3.2 части 3 статьи 67 Устава).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 года № 1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым (далее – Регламент) (том 2 л.д. 132-155).

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, председателем Ялтинского городского совета, Контрольно-счётной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, прокурором города Ялты, главой администрации города Ялта, постоянными комитетами и фракциями, территориальной избирательной комиссией города Ялта Республики Крым, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан, вносятся в порядке, установленном правовыми актами Городского совета.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нём принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений. Решения Городского совета являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (статья 106 Регламента).

Решение Городского совета - акт нормативного или ненормативного характера - считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего состава депутатов, за исключением случаев, когда действующим законодательством и настоящим Регламентом предусмотрено квалифицированное большинство голосов для принятия решения (статья 107 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что 12 февраля 2020 года на 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва принято решение № 20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», приложение №1 – графическая часть, приложение № 2 – текстовая часть (пункт 1 решения) (том 3 л.д. 1-153).

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривалось.

Административный истец, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые Ялтинским городским советом Республики Крым в решение 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 12 февраля 2020 года № 20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 4 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва от 29 ноября 2024 года № 17 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20», судом установлено следующее (том 1 л.д. 88-181).

9 октября 2024 года состоялось заседание рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, по результатам которого составлен протокол № 06 (том 9 л.д. 186-201).

Из указанного протокола следует, что с целью исполнения требований административного искового заявления и.о. заместителя прокурора города Ялты о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта и возложении обязанности совершить определенные действия (дело № 2а-4703/2024) рассмотрено заявление директора ООО «Барс 2000» (сэд № 19988/02.1-29 от 4 октября 2024 года) о включении НТО по адресу: <...> павильонов, общей площадью 75,2 кв.м, по реализации продовольственных, непродовольственных товаров (2 объекта), кофейня (общепит); павильона (кафе) для предоставления услуг общественного питания площадью 58,6 кв.м; 2 павильонов (для предоставления медицинских услуг и кабинет спасателей) площадью 12,4 кв.м. Указанные НТО размещены на земельном участке, находящимся в пользовании у ООО «Барс 2000» на основании договора аренды земельного участка, кадастровый №, от 29 июля 2016 года, заключенного сроком на 10 лет, площадью 2450 кв.м, вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7), предпринимательство (код 4.0). Проект документов соответствует требованиям постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 и постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 29 мая 2023 года № 3381-п. За включение в Схему с правом предоставления «без конкурентных процедур» проголосовали 17 присутствующих членов состава рабочей группы из 24.

Администрацией города Ялта Республики Крым подготовлен проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20. Данный проект 27 ноября 2024 года размещен на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым https://yalta.rk.gov.ru/documents/59566481-38c5-4b89-a783-23a496f3c1d0.

К проекту подготовлены пояснительные записки, в которых со ссылками на положения Федерального закона от 6 октября 2023 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым», Устава, а также на протоколы заседаний рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 9 ноября 2024 года № 06, указано, что внесение изменений обусловлено, в том числе, исправлением технических ошибок (том 1 л.д. 90, 91).

11 ноября 2024 года заместителем начальника департамента – начальником управления подготовки нормативных, правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым ФИО2 составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта. Коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (том 1 л.д. 93).

Письмом от 23 октября 2024 года № 7258/01/1 Министерство промышленной политики Республики Крым согласовало внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов (том 1 л.д. 92).

29 ноября 2024 года за № 01-20/90 Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым подготовлено заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия «экспертиза проекта решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20». Из заключения следует, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов (с изменениями от 1 марта 2024 года № 13, от 11 июня 2024 года № 5) вносятся изменения, в том числе 14 новых объектов. Представленный к проверке проект решения не противоречит положениям законодательных актов и нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов (том 1 л.д. 94, 95-97).

Согласно письму Прокуратуры города Ялты от 29 ноября 2024 года прокуратурой изучены проекты решений внеочередной 4 сессии Ялтинского городского совета третьего созыва, в том числе о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Несоответствие федеральному законодательству не установлено, коррупциогенные факторы не выявлены (том л.д. 98-99).

Администрацией города Ялта Республики Крым от 27 и 29 ноября 2024 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым направлены письма о включении вопроса о рассмотрении указанного проекта решения в повестку дня внеочередного заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым (том 1 л.д. 88, 89).

27 ноября 2024 года председатель Ялтинского городского совета вынес распоряжение № 40-р о созыве внеочередной 4-ой сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва на 29 ноября 2024 года в 16 часов, на рассмотрение которой предварительно внесены проекты решений, в том числе о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20. Данное распоряжение размещено на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым https://yalta.rk.gov.ru/documents/8e1e9949-3abb-4ab9-8740-7392272e3cdc.

29 ноября 2024 года состоялась 4 сессия Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва, на которой Ялтинским городским советом Республики Крым третьего созыва принято решение № 17 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (том 1 л.д. 116-181).

Так, пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20, согласно приложению № 1 к настоящему решению.

Пунктом 2 приведённого решения на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность обеспечить организацию мероприятий, направленных на заключение с субъектами хозяйствования договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решение от 29 ноября 2024 года № 17 (без приложений) опубликовано в газете «Ялтинские вести» от 30 ноября 2024 года – выпуск № 43 (502), а также на официальном сайте Ялтинского городского совета Республики Крым (том 1 л.д.100-115).

Административным истцом не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение от 29 ноября 2024 года № 17 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания не действующим оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя оспариваемое решение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов (том 1 л.д. 23-41, том 10 л.д. 7-28, 29-33, 34-58, 81-88), суд считает необходимым указать следующее.

Суд учитывает, что внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов является правом органа местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством, однако при этом решение о включении (внесение изменений) в такую Схему не может носить произвольный характер и не должно допускать нарушения требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, установленных законодательством, регулирующим оборот табачных изделий, алкогольной продукции, розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и другими нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 402 утверждён «Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, далее Порядок № 402).

Согласно пункту 1 раздела II Порядка № 402, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно собственность Республики Крым и муниципальная собственность), за исключением расположенных на землях лесного фонда НТО или НОУ, осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления (пункт 3 раздела II Порядка № 402).

В соответствии с пунктом 3.1 раздела II Порядка № 402 требования к размещению должны включать, помимо прочего, ограничения к месту размещения НТО или НОУ, в том числе: должны размещаться таким образом, чтобы доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб; не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Размещение нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов осуществляется при условии выполнения требований, которые установлены пунктом 5.1 раздела 5 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года № 149; не могут находиться на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); не могут размещаться на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО или НОУ; не могут быть расположены тыльной стороной к проезжей части на территориях (улицах) населенных пунктов, перечень которых определяется органами местного самоуправления; другие требования, установленные органами местного самоуправления.

Размещение НТО и НОУ на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки (пункт 7 раздела II Порядка № 402).

Пунктом 16 раздела II Порядка № 402 также предусмотрено, что включение НТО или НОУ в Схему в границах земельных участков муниципальной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается в следующих случаях:

- место размещения НТО или НОУ соответствует Требованиям к размещению и условиям договора аренды земельного участка;

- место размещения НТО или НОУ соответствует Требованиям к размещению и от пользователя земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления поступило заявление об изменении конфигурации арендуемого им земельного участка путем исключения из него площади земельного участка, необходимой для размещения НТО или НОУ.

Размещение НТО или НОУ осуществляется в соответствии со Схемой, с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства, правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов, в том числе вида разрешенного использования земельного участка.

Положение о размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденное постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 29 мая 2023 года № 3381-п «О некоторых вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Положение № 3381-п), определяет требования к размещению, заключению договоров на размещение, демонтажу и осуществлению контроля за размещением и эксплуатацией нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Положение № 3381-п находится в общем доступе, размещено на сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым по адресу: https://yalta.rk.gov.ru (том 10 л.д. 79).

Пунктом 2.1 Положения № 3381-п предусмотрено, что размещение НТО (за исключением разносной торговли) осуществляется в соответствии со Схемой с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Размещение НТО на территории городского округа Ялта должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, требованиям по охране окружающей среды, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства.

Согласно подпункту 3.6.1 Положения № 3381-п нестационарные торговые объекты должны размещаться таким образом, чтобы:

- доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб.

В силу подпункта 3.6.2 Положения № 3381-п нестационарные торговые объекты не могут размещаться:

- не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Размещение нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов осуществляется при условии выполнения требований, которые установлены пунктом 5.1 раздела 5 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 31.03.2015 № 149;

- не могут находиться на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных);

- не могут размещаться на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО;

- не могут быть расположены тыльной стороной к проезжей части на территориях (улицах) населенных пунктов, перечень которых утвержден постановлением Администрации города Ялта.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения № 3381-п основаниями для отказа во включении НТО в Схему является несоответствие расположения такого НТО требованиям, установленным федеральными законами, нормативными правовыми актами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 69 названного закона противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 этого же закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 утвержден и введен в действие с 29 июля 2013 года прилагаемый свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее СП 4.13130.2013).

Пунктом 4.15 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Из материалов дела следует, что после внесения изменений оспариваемым решением 4 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва от 29 ноября 2024 года № 17 в Приложении № 1 (включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты для оказания услуг г. Ялта) – том 1 л.д. 170-171) в текстовой и графической части Схемы предусмотрено размещение следующих объектов:

- № п/п 275: № НТО 1/629/1 адрес: <...>, площадью 18,8 кв.м, вид деятельности: продовольственные товары, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

- № п/п 276: № НТО 1/629/2 адрес: <...>, площадью 18,8 кв.м, вид деятельности: непродовольственные товары, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

- № п/п 277: № НТО 1/629/3 адрес: <...>, площадью 18,8 кв.м, вид деятельности: непродовольственные товары, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

- № п/п 278: № НТО 1/629/4 адрес: <...>, площадью 18,8 кв.м, вид деятельности: услуги общественного питания, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

- № п/п 279: № НТО 1/629/5 адрес: <...>, площадью 58,6 кв.м, вид деятельности: услуги общественного питания, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур;

- № п/п 280: № НТО 1/629/6 адрес: <...>, площадью 12,4 кв.м, вид деятельности: бытовые услуги, тип НТО: павильон, период размещения: круглогодично, порядок предоставления: без конкурентных процедур (том 1 л.д. 174, 175).

На основании договора аренды земельного участка от 28 декабря 2016года, заключённого между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО7 (арендодатель) и ООО «Левант» (арендатор), в пользовании административного истца находится земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <...> лечебный пляж, - для реконструкции и обслуживания туристического оздоровительного комплекса «Левант». Договор заключен сроком до 22 ноября 2062 года (том 1 л.д. 11-14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13 сентября 2023 года на указанном земельном участке расположен объект незавершённого строительства - нежилое здание, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, площадью застройки <данные изъяты> кв.м, степень готовности объекта – 61 % (том 1 л.д. 21-22).

В декларации о начале выполнения строительных работ «Реконструкция с расширением туристического оздоровительного комплекса (корпус 2) по адресу: <адрес> указана III категория сложности объекта (том 10 л.д. 5-6).

В соответствии с Положительным заключением ООО «НЭ «ГРАДЭКС» от 2 августа 2018 года в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция с расширением туристического оздоровительного комплекса (корпус 2) по адресу: <адрес>», регистрационный номер заключения негосударственной экспертизы в Реестре № 78-2-1-2-0008-18, степень огнестойкости здания – II (том 10 л.д. 82-88).

В материалы дела представлено решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 февраля 2023 года по делу № № по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ООО «Левант» об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем сноса пятиэтажного строения, расположенного на месте спального корпуса № 2 с кадастровым номером №, а также о возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять с регистрации спальный корпус № 2 с кадастровым номером №. Данным решением отказано в удовлетворении требований в полном объеме (том 10 л.д. 7-13).

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2023 года отменено решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 февраля 2023 года по делу № №, принят по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований Администрации города Ялта Республики Крым отказано в полном объеме (том 10 л.д. 14-28).

Судом также установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 29 июля 2016года, заключенного между муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым в лице заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым ФИО8 (арендодатель) и ООО «Барс 2000» (арендатор), в пользовании заинтересованного лица ООО «Барс 2000» находится земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>. Договор заключен сроком на 10 лет, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «гостиничное обслуживание».

На данном земельном участке расположены нестационарные торговые объекты №№ 1/629/1, 1/629/2, 1/629/3, 1/629/4, 1/629/5 и 1/629/6.

Дополнительным соглашением от 26 сентября 2024 года к договору аренды земельного участка от 29 июля 2016года (том 9 л.д. 230) внесены изменения в договор аренды, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:640 дополнен словами «Предпринимательство (код 4.0)» (том 10 л.д. 77).

Согласно положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела определением Верховного Суда Республики Крым от 7 марта 2025 года по делу была назначена судебная пожарно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам общества с ограниченной о ответственностью «Южная техническая группа» (том 10 л.д. 99-106).

Согласно выводов проведённой судебной пожарно-технической экспертизы, содержащихся в заключении эксперта от 7 мая 2025 года № 246-СЭ-25 (том 10 л.д. 137-171), расстояние между объектом незавершенного строительства ООО «Левант» с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, и нестационарными торговыми объектами ООО «Барс 2000» (№№ 1/629/1, 1/629/2, 1/629/3, 1/629/4, 1/629/5 и 1/629/6), расположенными на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не соответствует противопожарным требованиям, в частности пункту 4.15 СП 4.13130.2013, так как для данного типа объектов требования к противопожарным разрывам предъявляются данным пунктом. Размещением нестационарных торговых объектов ООО «Барс 2000» (№№ 1/629/1, 1/629/2, 1/629/3, 1/629/4, 1/629/5 и 1/629/6) нарушены следующие требования норм и правил пожарной безопасности:

- пункт 4.15 СП 4.13130.2013 в части расстояния от смежного объекта незавершенного строительства;

- подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так как нарушение противопожарных разрывов является невыполнимым требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности;

- пункт 1 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так как отсутствует разделение на пожарные отсеки между нестационарными торговыми объектами и объектом незавершенного строительства как путем обустройства противопожарной стены, так и обеспечением нормируемого расстояния между объектами;

- косвенно подпункт 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так как на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением, не допускается размещать и устанавливать иные конструкции и изделия, способные создавать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников. Размещенные НТО находятся между и частично подпадают в зону пожарного проезда к объекту незавершенного строительства.

В ходе проведения экспертизы должны соблюдаться определённые принципы её проведения и требования к эксперту, предусмотренные как Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, так и другими федеральными законами, в частности Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в силу которого эксперт даёт заключение, основываясь на результатах проведённых исследований в соответствии со своими специальными знаниями (статья 7), проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объёме и даёт заключение, основанное на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных (статья 8).

Заключение эксперта от 7 мая 2025 года № 246-СЭ-25 (том 10 л.д. 137-171) подготовлено лицом, обладающим необходимым уровнем квалификации и профессиональной подготовки, соответствующим предмету исследования, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отвечает требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, содержит подробное описание проведённого исследования.

В силу положений части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьёй 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3). Доказательство признаётся судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придёт к выводу, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности (часть 4).

Суд приходит к выводу, что заключение эксперта от 7 мая 2025 года № 246-СЭ-25 основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, мотивировано, не вводит в заблуждение, не вызывает у суда сомнений, не допускает противоречий, неоднозначного толкования, неясности, неполноты полученных результатов и отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности, с учетом чего принимается судом в качестве доказательства.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения приведенных выше НТО в оспариваемую Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, вопреки доводам возражений административного ответчика и заинтересованных лиц, административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих, что внесение указанных выше мест (НТО) в Схему размещения НТО было осуществлено с соблюдением установленных требований, в том числе необходимых требований пожарной безопасности, не представлено, и в материалах дела такие доказательства не содержатся.

Таким образом, административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, приведенными выше положениями Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 18 мая 2021 года № 2027 и Порядка № 402. При этом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что включение решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 29 ноября 2024 года № 17 в Схему размещения нестационарных торговых объектов, спорных нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учётом изложенного и установленных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объёме.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт должен быть признан не действующим, суд учитывает, что решение от 29 ноября 2024 года № 17 в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с момента его принятия, в связи с чем, признание оспариваемых норм не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав административного истца. С учетом изложенного, суд считает возможным признать нормативный правовой акт не действующим в оспариваемой части со дня принятия.

Поскольку настоящее дело рассмотрено судом в порядке абстрактного нормоконтроля (глава 21 КАС РФ), то последствием признания судом нормативного правового акта не действующим является не только его исключение из системы правового регулирования, но и доведение такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 КАС РФ).

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда надлежит указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Ялтинского городского совета Республики Крым, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Левант» - удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия решение 4 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым третьего созыва от 29 ноября 2024 года № 17 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым следующих нестационарных торговых объектов:

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Ялтинского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение суда составлено в окончательной форме 6 июня 2025 года.