Решение по делу № 3А-127/2024 от 26.06.2025 - о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 31 мая 2023 года № 523-п «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

Дело №3а-30/2025

УИД 76OS0000-01-2024-000265-79

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ярославль 10 июня 2025 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бисеровой О.И.,

с участием прокурора Денисовой Е.С.,

при секретаре Масловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Ярославской области от 31 мая 2023 года № 523-п «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон»,

установил:

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 523-п «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» утверждены границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля (пункт 1.1), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля (пункт 1.2).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.06.2023, в газете «Документ-Регион», № 45, 16.06.2023.

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просит признать недействующим постановление Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 523-п в части сведений о координатах характерных точек регламентных участков ЗРЗ 4.1.2 и зоны 6.14 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, содержащихся в утвержденных границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля и в схеме (лист 27) границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, и в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6.14; в соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложить на Правительство Ярославской области обязанность внести соответствующие изменения в оспариваемый нормативный правовой акт в части описания координат характерных точек регламентных участков ЗРЗ 4.1.2 и ЗРЗ 6.14 применительно к земельному участку с кадастровым номером №.

В административном исковом заявлении указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 523-п утверждены границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон. Проект границ объединенной зоны охраны разработан Некоммерческой организацией «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» (далее НКО «Фонд «ИПУРГ»), согласован Министерством культуры Российской Федерации, получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы. С вступлением оспариваемого постановления в силу, в соответствии с являющимися его частью описанием координат характерных точек границ объединенной зоны охраны объектов земельный участок административного истца вошел в границы сразу двух единых зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности: частично ЗРЗ 4 (подзона ЗРЗ 4.1, регламентный участок ЗРЗ 4.1.2) и частично – 3РЗ 6 (подзона 6.14). До издания оспариваемого нормативного правого акта, и согласно Проекту зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п, принадлежащий административному истцу земельный участок входил в состав зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности в подзоне ЗРЗ 4 на участке ЗРЗ 4.2, в которой разрешались строительство новых и реконструкция старых зданий, сооружений, инженерных сетей, улично-дорожной сети, благоустройство, озеленение территорий, предельные параметры высоты рядовой застройки ограничивались 30 метрами, отдельных акцентов – до 35 метров. Эти обстоятельства подтверждаются градостроительным планом земельного участка от 06.12.2019. Исходя из существовавших условий регулирования и вида разрешенного использования земельного участка, ФИО1, являясь заказчиком и инвестором, выполнила проект строительства семиэтажной гостиницы высотой 25,6 м с автостоянкой, а также необходимые инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания. 17.03.2023 рабочая группа координационного совета Ярославской области по вопросам градостроительной деятельности приняла решение о поддержке проекта строительства (протокол № 4 от 17.03.2023). Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.12 утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Ярославля, в границах зон единого регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6 разрешаются исключительно поддержание и развитие рекреационного назначения территории, воссоздание утраченных объектов, размещение объектов, связанных с рекреационным характером освоения территории и объектов религиозного назначения, и полностью запрещается размещение объектов капитального строительства, не связанных с функциональным рекреационным характером территории, кроме инфраструктурных объектов (транспорт, инженерные сооружения); предельные же параметры разрешенного строительства в пределах подзон установлены на уровне 7 метров до карниза и 10 метров до конька крыши. С учетом положений пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, оспариваемое постановление, включившее земельный участок в границы как зоны регулирования застройки ЗРЗ 4, так и в зону регулирования застройки 6, делает невозможным не только осуществление проекта строительства, но и иным образом существенно ограничивает использование земельного участка. Административный истец полагает, что постановление в оспариваемой части противоречит пункту 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, а также положениям статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку при разработке проекта объединенной зоны охраны в части регламентного участка ЗРЗ 4.1.2 и зоны ЗРЗ 6.14 применена система координат, используемая департаментом градостроительства мэрии города Ярославля, отличающаяся от нормативной местной системы координат МСК-76, предусмотренной для ведения государственного кадастрового учета. Следствием этого стало смещение северной границы регламентного участка ЗРЗ 4.1.2 к юго-западу на 15 метров и несовпадение границ этой подзоны с границами принадлежащего административному истцу земельного участка. Данные обстоятельства подтверждаются письмом разработчика проекта объединенной зоны охраны НКО «Фонд «ИПУРГ», направленном в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области. В письме разработчик не только признал допущенные нарушения, но и указал на необходимость внесения изменений в проект объединенной зоны охраны в части описания границ регламентного участка 4.1.2 и зоны ЗРЗ 6.1.4, так как в результате ошибки граница зоны 4.1.2 сместилась на <адрес>, являющуюся территорией общего пользования и проезжей частью, на которой установление режима зоны регулируемой застройки является нецелесообразным и необоснованным. С этими выводами о допущенной технической ошибке и необходимости ее исправления согласились и все члены экспертной комиссии, осуществлявшей государственную историко-культурную экспертизу (протокол № 8 дополнительного заседания экспертной комиссии от 27.06.2023). Кроме того, допущенные при издании оспариваемого постановления нарушения и несоответствие пункту 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации признает и административный ответчик Правительство Ярославской области. В мае 2014 года Правительством Ярославской области был подготовлен проект изменений в оспариваемое постановление, согласно пояснительной записке к проекту необходимость внесения изменений связана с ошибочным применением в отношении регламентного участка ЗРЗ 4.1.2 местной системы координат, отличающейся и примененной в проекте зон охраны, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2013 № 523-п, системы координат МСК-76, в связи с чем граница регламентного участка ЗРЗ 4.1.2 получила смещение у юго-западу на 15 м, результате чего границы подзоны ЗРЗ 4.1.2 не совпали с границами кадастрового участка №.

В судебном заседании представитель административного истца на основании ордера адвокат Селезнев А.В. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Правительства Ярославской области и заинтересованного лица Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области (до 01.09.2023 – департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области) на основании доверенностей ФИО4 административные исковые требования не признала. В судебных заседаниях поясняла, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, процедура принятия постановления, требования к форме нормативного правого акта, публикации были соблюдены. Дополнительно указывала, что действительно после принятия и вступления в силу постановления в департамент объектов охраны культурного наследия Ярославской области поступили обращения разработчика проекта объединенной зоны охраны НПО «Фонд «ИПУРГ» о наличии технической ошибки в части определения границ подзоны ЗРЗ 4.1.2 и зоны 6.14, в результате которой произошло их смещение.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – президент НКО «Фонд «ИПУРГ» ФИО5 пояснил, что НКО «Фонд «ИПУРГ» занимался разработкой проекта зон охраны по заказу ООО «Мегастрой», в дальнейшем, к заключенному контракту присоединились иные лица; данный проект неоднократно дорабатывался с учетом поступивших замечаний и предложений; впоследствии был представлен на государственную историко-культурную экспертизу; в ходе подготовки проекта была допущена «техническая» ошибка, которая была выявлена уже после принятия постановления Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 523-п; данная ошибка заключается в неверном определении координат данных зон по отношению к друг другу; относительно других зон границы подзоны 4.1.2 и зоны 6.14 остались неизменными; регламентный участок ЗРЗ 4.1.2 подзоны 4.1 единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 4, а также подзона 6.14 устанавливались для объектов наследия регионального значения: Ярославское губернское акцизное управление (казенный винный склад), ограда, Ярославское губернское акцизное управление (казенный винный склад), сторожка с контрольным проходом, Ярославское губернское акцизное управление (казенный винный склад), жилой дом; ошибка при установлении координат указанных зон была допущена по причине того, что департаментом градостроительства мэрии города Ярославля были предоставлены координаты в местной системе координат, при «переводе» которых в систему МСК-76, используемую при ведении ЕГРН, произошло смещение указанных зон; полученные при «переводе» координаты на местность не выносились; в результате граница зоны 6.14 прошла по фасаду здания, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, в то время как, предполагалось, что граница данной зоны должна пройти по границе данного земельного участка; в описательной части проекта также предусмотрено, что границы зоны ЗРЗ 4.1.2 должны совпадать с границами указанного земельного участка; в проекте указывается на то, что «регламентный участок ЗРЗ 4.1.2 подзоны 4.1 единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности включает территорию в границах кадастрового участка №»; подробное описание границы 6.14 в проекте отсутствует; ранее действовавшим постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 №456-п также предусматривалось, что территория участка 4.2 соответствовала границе земельного участка с кадастровым номером №; после выявления ошибки в проекте об этом было сообщено в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области; ошибку в определении координат границ считает технической, поскольку в результате ее исправления не изменилась конфигурация зон 6.14 и 4.1.2, просто произошло их смещение, подзона 4.1.2 стала соответствовать границам земельного участка с кадастровым номером №, в действительности, предполагалось, что граница указанной зоны должна пройти по границе данного земельного участка; в настоящее время НКО «Фонд «ИПУРГ» разрабатывается новый проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, в соответствии с которым допущенная ошибка будет исправлена.

Прокурором Денисовой Е.С. дано заключение о наличии оснований для признания недействующим нормативного правого акта в оспариваемой части.

Иные лица, участвующие в деле, заинтересованные лица Министерство культуры Российской Федерации, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили.

Заинтересованным лицом Министерством культуры Ярославской области представлены письменные пояснения, в которых заинтересованное лицо оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные дома (9 и более надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и втроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду, площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>.

Утвержденные оспариваемым постановлениям Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 523-п границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) затрагивают земельный участок административного истца, в связи с чем административный истец согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить указанный нормативный правовой акт.

В силу пункта 36 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25.06.2002 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение о зонах охраны объектов культурного наследия).

Пунктом 12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (здесь и далее нормы Положения приведены в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1792, действовавшей до 01.03.2025) предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

Частью 1 статьи 10 Закона Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» установлено, что границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Ярославской области в соответствии с Федеральным законом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия по представлению областного органа охраны объектов культурного наследия, основанному на заключении государственной историко-культурной экспертизы.

Порядок согласования проекта оспариваемого нормативного правового акта соблюден. В том числе, получено согласование от Министерства культуры Российской Федерации, заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления, которое требуется в соответствии с Законом Ярославской области от 26.12.2014 № 93-з «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что общественное обсуждение проекта объединенной зоны проходило с 30.11.2022 по 20.12.2022 и с 06.04.2023 по 26.04.2023. Сводки предложений по итогам общественных обсуждений размещались на сайте департамента охраны объектов культурного наследия (в настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 21.06.2023г. № 587-п государственная службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области) 22.12.2022 и 27.04.2023.

Повторное проведение общественного обсуждения проекта объединенных зон обусловлено необходимостью доработки проекта с учетом замечаний Министерства культуры Российской Федерации. После устранения замечаний были проведены общественные обсуждения.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят с учетом акта государственной историко-культурной экспертизы от 03.04.2023, по итогам общественных обсуждений, проведенных в период с 06.04.2023г. по 26.04.2023, сводки предложений по итогам этого обсуждения были размещены на сайте департамента охраны объектов культурного наследия 27.04.2023.

Сроки размещения заключения историко-культурной экспертизы от 03.04.2023 на сайте департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, предусмотренные абзацем 4 пункта 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, для общественного обсуждения, сроки рассмотрения поступивших предложений, предусмотренные абзацем 1 пункта 30 указанного Положения о государственной историко-культурной экспертизе, сроки размещения сводки предложений, предусмотренные абзацем 3 пункта 30 этого же Положения, соблюдены.

Согласно статьи 46 Закона Ярославской области от 01.10.2010 № 30-з «Устав Ярославской области» (далее Устав Ярославской области) Правительство Ярославской области является постоянно действующим органом исполнительной власти Ярославской области.

В соответствии со статьей 52 Устава Ярославской области Правительство Ярославской области принимает постановления.

На основании части 2 статьи 12 Закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О правовых актах Ярославской области» (далее Закон Ярославской области «О правовых актах Ярославской области») постановления Правительства Ярославской области, носящие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию не позднее четырнадцати дней со дня их принятия, если иные сроки официального опубликования не предусмотрены федеральным законодательством.

Правовые акты, подлежащие официальному опубликованию в соответствии со статьей 12 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» публикуются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области).

При этом в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» в газете «Документ-Регион» официально публикуются постановления Правительства Ярославской области.

Согласно части 3 статьи 13 Закона Ярославской области «О правовых актах Ярославской области» днем официального опубликования правового акта считается день первой публикации его полного текста в газете «Документ-Регион» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 02.06.2023, в газете «Документ-Регион», N 45, 16.06.2023.

Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом, с соблюдением порядка, формы принятия и требований к публикации и введения его в действие.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, по существу осуществляемого им правового регулирования, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Пунктом 4 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия предусмотрено, что состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Материалы историко-культурных исследований формируются на основании следующих данных:

историко-культурный опорный план населенного пункта, на территории которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмент указанного плана;

сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проведены историко-культурные исследования;

материалы ранее разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта, в отношении которого проведены историко-культурные исследования, либо на межселенных территориях в случае, если историко-культурные исследования проведены в отношении отдельно расположенного объекта культурного наследия;

материалы ландшафтно-визуального анализа композиционных связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения;

иные материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Абзацем первым пункта 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия предусмотрено, что сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.

Судом установлено, что Проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) г. Ярославля разработан НКО «Фонд «ИПУРГ». Данный проект состоит из трех книг, включающих, в том числе материалы исследований, обоснования, историко-градостроительные исследования, утверждаемую часть, а также материалы фотофиксации.

Как следует из представленных материалов, подзона ЗРЗ 4.1.2 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 4.1 и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6.14 установлены для следующих объектов культурного наследия регионального значения:

- Ярославское губернское акцизное управление (казенный винный склад). Ограда. 1901 г. г. Ярославль. Советская ул., 63;

- Ярославское губернское акцизное управление (казенный винный склад). Сторожка с контрольным проходом. 1901 г. г. Ярославль. Советская ул., 63;

- Ярославское губернское акцизное управление (казенный винный склад). Жилой дом. 1901 г. г. Ярославль. Советская ул., д. 63-а.

Графическое изображение границ указанных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности приведено в приложении к оспариваемому постановлению: «Схема границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля» лист 27.

Вопреки доводам административного иска, в данном случае, границы указанных зон регулирования застройки описаны в системе координат МСК-76 со средней квадратической погрешностью 0,10 м, графическое изображение границ соответствует координатам характерных точек. Формат сведений о границах соответствует форме графического описания границ, утвержденной Приказом Росреестра от 26.07.2022 № П/0292. Нахождение земельного участка одновременно в двух зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности также не противоречит требованиям Положения о зонах охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления недействующим в оспариваемой части.

Представленными материалами дела подтверждается, что после принятия Правительством Ярославской области постановления от 31.05.2023 № 523-п, в июне 2023 года разработчиком Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) г. Ярославля НКО «Фонд «ИПУРГ» были направлены письма в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, в которых указывалось на ошибочное определение границ подзоны ЗРЗ 4.1.2 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 4.1 и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 6.14. В данных обращениях указывалось на наличие технической ошибки при определении координат, были приведены уточненные координаты границ указанных зон, а также соответствующая им схема границ.

Данные обращения разработчика проекта НКО «Фонд «ИПУРГ» по вопросу о допущенной технической ошибке являлись предметом рассмотрения Экспертной комиссии, осуществлявшей государственную историко-культурную экспертизу Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля.

В материалы дела представлен протокол № 8 дополнительного заседания Экспертной комиссии от 27.06.2023 (т.1 л.д. 36-37).

Согласно указанному протоколу была обозначена следующая повестка: о внесении изменения в итоговую редакцию Акта государственной историко-культурной экспертизы Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля от 03.04.2023 в связи с технической ошибкой (приложение письмо разработчика – НКО «Фонд «ИПУРГ» от 26.06.2023 в адрес департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области «О технической ошибке»). Принятие решения о передаче настоящего протокола заказчику.

Как следует из протокола, член экспертной комиссии ФИО6 доложил о наличии технической ошибки, связанной с ошибочным применением в отношении регламентного участка ЗРЗ 4.1.2 местной системы координат, используемой департаментом градостроительства г. Ярославля, и отличающейся от примененной в ПЗО в соответствии с действующими нормативами системой координат МСК-76. В результате применения городской системы координат северная граница регламентного участка ЗРЗ 4.1.2 (при выделении по требованию Минкультуры РФ границ регламентных участков в текстовом и графическом описании) получила смещение к юго западу на 15 м, в результате чего границы подзоны 4.1.2 не совпали с границами кадастрового участка №, что предусмотрено в описательной части проекта. Разработчиком в рамках установления зон охраны обосновывалось установление границы зоны регулирования по красной линии квартала и данная зона распространялась на исторические границы освоенных территорий. В результате допущенной технической ошибки граница зоны сместилась на улицу Советскую, являющейся территорией общего пользования и проезжей частью. Установление режимов ЗРЗ на данной территории не является целесообразным и обоснованным. Для устранения технической ошибки необходимо внесение изменений в схему зон охраны (смещение контура ЗРЗ без изменения площади и конфигурации путем выстраивания восточной границы по красной линии квартала, что повлечет ответствующее изменение контура ЗРЗ 6), а также внесение соответствующих изменений в перечни координат указанных границ зон охраны.

Разработчиком в письме НКО «Фонд «ИПКРГ» от 26.06.2023 в адрес департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области изложены причины возникновения ошибки и предложения по исправлению. Техническая ошибка допущена в части отображения расположения ЗРЗ на схеме в описании координат. Внесение изменения в проект в части установления данной технической ошибки не влияет на выводы экспертизы, проведенной экспертами ФИО7, ФИО8 и ФИО6 03.04.2023 и не противоречит требованиям законодательства РФ об объектах культурного наследия.

Экспертная комиссия

решила:

принять к сведению письмо разработчика - НКО «Фонд «ИПУРГ» от 26.06.2023 в адрес департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области «О технической ошибке», согласиться с выводами письма.

Таким образом, как следует из приведенного протокола, Экспертная комиссия, осуществлявшая государственную историко-культурную экспертизу Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, пришла к выводу об обоснованности выводов разработчика проекта НКО «Фонд «ИПУРГ» в части допущенной технической ошибке при установлении границ подзоны 4.1.2 и зоны 6.14.

При этом, в Проекте объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля (Книга 2. Утверждаемая часть., стр.72) применительно к регламентному участку ЗРЗ 4.1.2 подзоны ЗРЗ 4.1 единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 4 указано, что данный участок включает территорию в границах кадастрового участка № и юго-востоку от него в южной части утраченного квартара № (ул. Советская) (т.2 л.д. 57-58). Согласно Проекту, ЗРЗ 6.14 единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности включает озелененную территорию сквера «Встреча», ограниченную ул. Советская, ул. Победы, ул. Республиканской, созданного на месте сгоревшего в результате обстрела в 1918 г. квартала исторической застройки № 54 (т.2. л.д.67).

Аналогичные выводы содержатся в Акте государственной историко-культурной экспертизы Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля от 03.04.2023 (т.2 л.д.16, 25).

Вместе с тем, отображенные на схеме границы подзоны ЗРЗ 4.1.2 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 4.1 и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 6.14 приведенному выше описанию границ не соответствуют. Согласно листу 27 схемы границ смежная граница подзоны ЗРЗ 4.1.2 и зоны ЗРЗ 6.14 проходит по контуру расположенного на земельном участке с кадастровым номером № здания, в то время, как следует из описания, граница подзоны ЗРЗ 4.1.2 включает территорию указанного земельного участка.

Представитель НКО «Фонд «ИПУРГ» ФИО9 в судебном заседании также подтвердил ошибочное определение координат смежной границы подзоны ЗРЗ 4.1.2 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 4.1 и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 6.14, и как следствие неверное отображение данной границы на графической схеме.

Таким образом, включение части земельного участка с кадастровым номером № в состав зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 6.14, а также определение смежной границы подзоны ЗРЗ 4.1.2 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 4.1 и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности зоны 6.14 в соответствии с теми координатами и схемой, которые содержатся в приложении к постановлению Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 523-п, не являются обоснованными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что координаты характерных точек границ указанных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности не позволяют однозначно определить границы этих зон. В оспариваемой части постановление противоречит пункту 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании недействующим постановления Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 523-п в части сведений о границах подзоны ЗРЗ 4.1.2 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 4.1 и в части сведений о границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6.14 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, содержащихся в приложении к постановлению «Границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля», в приложении к границам «Схема границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля» лист 27, и в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6.14.

Исходя из разъяснений пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 и, принимая во внимание, что оспариваемый в настоящем административном деле нормативный акт неоднократно применялся, суд считает, что постановление Правительства Ярославской области от 31.05.2023 № 532-п подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования ФИО1 о возложении обязанности на Правительство Ярославской области внести соответствующие изменения в оспариваемый нормативный правовой акт в части описания координат характерных точек регламентных участков ЗРЗ 4.1.2 и ЗРЗ 6.14 применительно к земельному участку с кадастровым номером №, по существу, являются требованиями о возложении на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

Вместе с тем, суд не находит установленных в части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возложения обязанности на административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части. Таким образом, в указанной части требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Ярославской области от 31 мая 2023 года № 523-п «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» в части сведений о границах подзоны ЗРЗ 4.1.2 зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 4.1 и в части сведений о границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6.14 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, содержащихся в приложении «Границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля», в приложении к границам «Схема границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля» лист 27, и в части включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6.14.

В удовлетворении требований о принятии заменяющего нормативного правового акта ФИО1 отказать.

Опубликовать в издании «Документ-Регион» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Бисерова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2025 года