Дело 33а-8446/2023 (судья Чернова Н.Е.)

УИД 24RS0056-01-2023-001238-10

А-3.027

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Корниенко А.Н.,

судей Ковалевой Т.В., Штея Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства Администрации города Красноярска о признании незаконным отказа

по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска по доверенности ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Признать незаконным решение Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска об отказе в признании нежилого помещения пригодным для проживания от 27.12.2022г. №Г-1584-дгх по обращению ФИО1.

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Красноярска повторно рассмотреть обращение ФИО1 в признании нежилого помещения пригодным для проживания по адресу: <адрес>, <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого помещения № по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 18.11.2020г.

30.11.2022 года в соответствии с п. 4 ст. 22 ЖК РФ им подано заявление в Департамент городского хозяйства Администрации г. Красноярска о признании нежилого помещения пригодным для проживания. Письмом от 27 декабря 2022 года Департамент городского хозяйства Администрации г. Красноярска отказал в признании нежилого помещения пригодным для проживания в связи с несоответствием требованиям, предъявленным к жилым помещениям, установленным пунктом 23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года. Отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах, не допускается. При этом административный ответчик сослался на выписку из Единого государственного реестра недвижимости, технический паспорт помещения, технический план помещения, согласно которым нежилое помещение находится на цокольном этаже №2. Совместно с заявлением о признании нежилого помещения пригодным для проживания в Департамент городского хозяйства истцом было представлено заключение строительно-технической экспертизы ООО «СибСтройЭксперт» от 25.11.2022г. по результатам обследования спорного помещения, согласно которому фактически этаж расположения помещения не является цокольным, так как отметка пола располагается выше планировочной отметки земли. Помещение соответствует требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

ФИО1 просил:

- признать незаконным решение Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска от 27.12.2022г. № Г-1584-дгх об отказе в признании нежилого помещения пригодным для проживания,

- обязать Департамент городского хозяйства Администрации г. Красноярска устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем признания нежилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> пригодным для проживания.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска по доверенности ФИО2 просила решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Суд не учел, что по данным технической инвентаризации и ЕГРН помещение расположено в цокольном этаже, то есть ниже планировочной отметки земли.

Заслушав ФИО1, согласившегося с решением суда, признав возможным рассматривать дело в отсутствие иных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве объектов жилищных прав определены жилые помещения.

Согласно п.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно п.4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок признания помещения жилым предусмотрен пунктами 42 - 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, принятого в соответствии со статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, который действует с 1 марта 2005 года.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В пункте 23 Положения указано, что отметка пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, должна быть выше планировочной отметки земли. Размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает, в том числе, одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником нежилого помещения № по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 05 ноября 2020 года, зарегистрированного в ЕГРН 18 ноября 2020г.

30.11.2022 года в соответствии с п. 4 ст. 22 ЖК РФ ФИО1 обратился в Департамент городского хозяйства Администрации г. Красноярска с заявлением о признании нежилого помещения пригодным для проживания.

К заявлению о признании нежилого помещения пригодным для проживания в Департамент было приложено экспертное заключение ООО «СибСтройЭксперт» №2327/СЭ от 25.11.2022г. по результатам строительно-технической экспертизы помещения № по адресу: <адрес>, из которого следует, что хотя согласно кадастровому паспорту помещения от 21.06.2012г. исследуемое помещение располагается на этаже «Цокольный этаж №», но фактически этаж расположения помещения не является цокольным, так как отметка пола располагается выше планировочной отметки земли.

15.12.2022г. межведомственной комиссией Администрации г. Красноярска проведен осмотр нежилого помещения, которым установлено, что оно расположено в шестнадцатиэтажном жилом доме на цокольном этаже, в помещении имеется 1 комната с зоной кухни, санузел, коридор. Инженерные системы в помещении на момент осмотра находились в работоспособном состоянии. Согласно предоставленным в комиссию документам: выписка из ЕГРН от 18.11.2020г., кадастровый паспорт помещения, технический план помещения, технический паспорт жилого здания помещение расположено на втором цокольном этаже.

Решением от 27 декабря 2022 года №Г-1584-дгх Департамент городского хозяйства Администрации города Красноярска отказал в признании нежилого помещения пригодным для проживания, в связи с несоответствием требованиям, предъявленным к жилым помещениям, в частности пункту 23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом им жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года.

Основанием для отказа послужило то, что нежилое помещение находится на цокольном этаже №2, а размещение жилого помещения в цокольном и подвальном этажах не допускается.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента городского хозяйства Администрации города Красноярска в признании нежилого помещения пригодным для проживания от 27.12.2022г. № Г-1584-дгх, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше положениями законодательства, регулирующего порядок признания нежилого помещения пригодным для проживания, а также учитывая заключение ООО «СибСтройЭксперт» №2327/СЭ от 25.11.2022г., исходил из того, что рассматриваемое нежилое помещение фактически расположено выше планировочной отметки земли, а этаж, на котором оно находится, не является цокольным. Иных оснований для отказа в признании нежилого помещения пригодным для проживания административным ответчиком не приведено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела, на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Департамент городского хозяйства Администрации города Красноярска формально, лишь на основании предоставленной технической документации отказал ФИО1 в признании нежилого помещения пригодным для проживания из-за расположения помещения в цокольном этаже многоквартирного дома.

Из акта обследования межведомственной комиссией Администрации г.Красноярска спорного нежилого помещения от 15.12.2022г. следует, что комиссия привела лишь данные технического учета о расположении нежилого помещения на цокольном 2 этаже. Какие-либо измерения либо инструментальный контроль не проводились. Сведения о расположении помещения относительно планировочной отметки земли в акте от 15.12.2022г. отсутствуют. Выводы, изложенные в предоставленном административному ответчику заключении ООО «СибСтройЭксперт» №2327/СЭ от 25.11.2022г. о том, что фактически нежилое помещение расположено выше планировочной отметки земли в связи с многоуровневой конструкцией жилого дома, никакой оценки не получили.

То есть отказ в признании нежилого помещения пригодным для проживания не базируется на установлении фактического нахождения спорного помещения выше либо ниже планировочной отметки земли, поэтому верно признан судом первой инстанции необоснованным и незаконным.

В Определении от 25 января 2005 года N 42-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. Данные права предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ.

Судебная коллегия полагает, что данная правовая позиция применима и к случаям рассмотрения органом местного самоуправления заявлений о признании нежилого помещения пригодным для проживания.

Без установления фактического нахождения спорного помещения выше либо ниже планировочной отметки земли орган местного самоуправления не вправе отказывать по данному основанию в удовлетворении заявления о признании нежилого помещения пригодным для проживания.

В таком положении судебная коллегия считает правильным избрание в качестве восстановительной меры возложение на Департамент городского хозяйства Администрации города Красноярска обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 в признании спорного нежилого помещения пригодным для проживания в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2023г.