Дело № 2а-324/2023
(№ 2а-6947/2022)
39RS0002-01-2022-006967-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд города Калининграда в составе:
председательствующего судьи Стома Д.В.
при секретаре Борисовой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с заявленными требованиями, указав, что продала АО «Бионова Рус» по договору купли-продажи № от < Дата > объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: < адрес >. По условиям договора покупатель должен был оплатить стоимость приобретенного имущества с рассрочкой. На период рассрочки установлен залог всего имущества, сделка зарегистрирована в установленном порядке. Однако сроки оплаты не соблюдались, сумма задолженности составляет 9384806,44 рублей, из которых 6384806,44 рублей взысканы на основании решения Гвардейского районного суда Калининградской области от < Дата > по делу №. В ходе судебных представителем АО «Бионова Рус» неоднократно озвучивалась информация о включении в состав документов представленных в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (Администрацию ОЭЗ в Калининградской области, являющееся структурным подразделением Министерства), материалов по реконструкции и модернизации принадлежащих им помещений и зданий. Поскольку новых объектов на земельных участках не построено, то все элементы реконструкции, модернизации и прочее осуществлены в помещении, проданном по договору < Дата >. Проведение модернизации, реконструкция объектов, находящихся в залоге, является незаконным. Направленные в адрес административного ответчика запросы от < Дата > и претензия от < Дата > с просьбой о представлении копий документов о совершенной реконструкции приобретенного объекта, оставлены ответчиком без удовлетворения. Такую позицию ответчика считает необоснованной. Ответы на обращения фактически не соответствует направленному запросу, так как письма содержат разъяснения норм законодательства, касающегося вопросов о формировании документации и осуществления деятельности в рамках Особой экономической зоны, и не касаются, не противоречат нормам действующего закона РФ «Об ипотеке (залоге) недвижимости, не исключают (не запрещают) представление копий из материалов министерства по законным запросам лиц, в том числе, залогодержателей по закону.
При этом в письмах отсутствуют указания на обстоятельства, лишающие Министерство права представления запрашиваемых документов, а так же наличие (предоставление) ответчику по Закону «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и иных нормативных актов, права на отказ в предоставлении запрошенных документов.
Залогодержатель вправе проводить проверку осуществления залогодателем действий, связанных с изменением и реконструкцией основных элементов объекта недвижимости и осуществлением иных мероприятий и действий, нарушающих права залогодержателя. Полагает, что при представлении в адрес Министерства документов о проведении реконструкции, АО «Бионова Рус» были включены суммы, которые в соответствии с Законом «Об особой экономической зоне в Калининградской области» не подлежали включению в расходы в рамках заявленного инвестиционного проекта и не относятся к реконструкции здания и модернизации основных фондов. Кроме того, совершенные с нарушением процессуальных норм, без согласования с залогодержателем.
Направленные в адрес ответчика запросы о нарушении АО «Бионова Рус» установленных требований и их обязательств, о проведении проверки соблюдения законодательства об особой экономической зоне, ответчиком не рассмотрены, меры реагирования на допущенные АО «Бионова Рус» нарушения обязанностей резидента ОЭЗ в рамках предоставленных министерству прав по ОЭЗ в Калининградской области не приняты.
Запрашиваемая информация, имеет существенное значение для осуществления (применения) мер законного реагирования, защиты хозяйственных и имущественных интересов и применения мер принудительного исполнения судебных решений, а так же для проведения иных финансовых взаиморасчетов.
На основании изложенного просит признать незаконными действия (бездействие) Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, выразившиеся в отказе в представлении истребуемых документов; обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявителя: предоставить документы, представленные залогодателем АО «Бионова Рус» в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области о проведении АО «Бионова Рус» и третьими лицами работ по модернизации, реконструкции, осуществления строительных работ по внесению изменений с конструктивные элементы (полы, стены, крыша), приобретенного объекта, расположенного по адресу: < адрес >; документы, являющиеся основаниями проведения этих работ, в том числе согласования с уполномоченными государственными организациями (Ростехнадзор и другие) и с залогодержателем (если таковые имеются); иные документы, касающиеся работ по улучшению заложенных объектов.
Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Бионова Рус».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.
Представитель административного истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области (далее – Министерство) по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменные возражения и дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела. Полагала, что действующим законодательством не взаимоотношения Администрации ОЭЗ и залогодержателя не урегулированы, в действиях Администрации ОЭЗ не допущено нарушение прав и свобод ФИО1, в том числе, на получение ответа на обращение, несогласие с ответом на обращение не свидетельствует о его незаконности.
Представители заинтересованного лица АО «Бионова Рус» - ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали против административного иска, также представили письменные возражения, просили в удовлетворении требований отказать.
Заслушав пояснения, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, АО «Бионова Рус» приобрело у ФИО1 по договору купли-продажи от < Дата > № недвижимое имущество, расположенное по адресу: < адрес >, включая: склад-завод по производству сельскохозяйственной продукции общей площадью 2111,6 кв.м с кадастровым номером № бытовое помещение общей площадью 153,6 кв.м с кадастровым номером №; подсобное помещение общей площадью 23,1 кв.м с кадастровым номером №; подсобное помещение общей площадью 23 кв.м с кадастровым номером №; земельный участок общей площадью 11000 кв.м с кадастровым номером №; земельный участок общей площадью 12110 кв.м с кадастровым номером №; земельный участок общей площадью 10000 кв.м с кадастровым номером №. Общая стоимость указанного имущества составила 34075000 рублей. По условиям договора покупателю предоставлена отсрочка оплаты в соответствии с утвержденным графиком.
В качестве обеспечения исполнения обязательства оформлена ипотека в силу закона приобретенной недвижимости (залог).
АО «Бионова Рус» с < Дата > является резидентом Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области с инвестиционным проектом «Строительство завода по выпуску готовой продукции «здоровое питание» на основе кооперации с сельхозпроизводителями фруктов и ягод Калининградской области».
В соответствии с Федеральным законом от < Дата > № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и положением о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от < Дата > №, Министерство осуществляет функции администрации особой экономической зоны в Калининградской области, направленные на обеспечение организации функционирования Особой экономической зоны.
< Дата > и < Дата > ФИО6 обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении документов, касающихся хозяйственной деятельности АО «Бионова Рус», в части проведения модернизации, реконструкции, осуществления строительных работ по внесению изменений в конструктивные элементы (полы, стены, крыша), приобретенного у нее объекта недвижимости, расположенного по адресу: < адрес >, основания проведения таких работ, в том числе согласование с залогодержателем, и иные документы, касающиеся работ по улучшению заложенных объектов.
Основанием для обращения ФИО1 в Министерство послужило нарушение, по ее мнению, АО «Бионова Рус» условий договора купли-продажи, в том числе, нарушение графика платежей в счет покупной цены недвижимого имущества по договору, в результате которого неоднократно образовывалась задолженность по оплате покупной цены недвижимого имущества; незаконная реконструкция, модернизация объекта недвижимости, проведенная без разрешения залогодержателя; незаконное возложение затрат по модернизации заложенного имущества на залогодержателя вследствие уменьшения покупной стоимости недвижимого имущества.
Так, вступившим в законную силу решением Гвардейского районного суда от < Дата > по гражданскому делу № по иску ФИО1 к АО «Бионова Рус» об одностороннем отказе от исполнения договора, взыскании суммы основного долга, пени, суммы причиненного ущерба от инфляции, обращении взыскания на заложенное имущество, встречному иску АО «Бионова Рус» о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора, односторонний отказ ФИО1 от исполнения договора купли-продажи от < Дата > признан недействительным, с АО «Бионова Рус» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в сумме 6384806,44 рублей.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по гражданскому делу № по иску АО «Бионова Рус» к ФИО1 об уменьшении покупной стоимости объекта, внесении изменений в договор купли-продажи и встречному иску ФИО1 о внесении изменений в договор купли-продажи, иск АО «Бионова Рус» удовлетворен, встречные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.
Кроме того, в настоящее время в производстве Центрального районного суда г. Калининграда находится гражданское дело № (№) по иску АО «Бионова Рус» к ФИО1 об уменьшении покупной цены недвижимости по договору купли-продажи, внесении изменений в договор купли-продажи, взыскании расходов на устранение недостатков переданного по договору недвижимого имущества.
На обращения ФИО1 Министерством направлены ответы от < Дата > №-ВЛ и от < Дата > №-ВЛ об отказе в удовлетворении заявления.
Отказывая в предоставлении истребованных документов, Министерство приводит следующие основания.
Одним из требований к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами, в соответствии с пунктами 4 и 5 части 10 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ, является требование о том, чтобы объем капитальных вложений в соответствии с представленным инвестиционным проектом, в частности по созданию обрабатывающего производства, составлял в сумме не менее чем пятьдесят миллионов рублей и был осуществлен в срок, не превышающий трех лет со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр.
В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ указанные инвестиции осуществляются в форме капитальных вложений. Капитальными вложениями, учитываемыми при определении минимальной стоимости инвестиционного проекта, являются инвестиции в основной капитал (основные средства), а именно затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение транспортных средств, машин, оборудования, инструментов, инвентаря.
Согласно части 6 статьи 7 Федерального закона № 16-ФЗ ежегодно со дня включения юридического лица в единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации Администрация ОЭЗ в Калининградской области обязана проводить проверки деятельности резидентов в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации.
Администрацией ОЭЗ в первые три года реализации инвестиционного проекта АО «Бионова Рус» осуществлялись вышеназванные проверки, по результатам которых подтверждено осуществление инвестиций в основные средства в запланированных объемах и сроках инвестирования в соответствии с условиями инвестиционной декларации.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона № 16-ФЗ после выполнения условий инвестиционной декларации, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения юридического лица в реестр, администрация совместно с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет проводит проверку соответствия деятельности резидента требованиям настоящего Федерального закона в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае если в результате проверки не выявлен факт занижения объема капитальных вложений, предусмотренного статьей 4 Федерального закона № 16-ФЗ, администрация обязана выдать резиденту свидетельство о выполнении условий инвестиционной декларации в срок не позднее чем через десять дней со дня окончания проверки, но не позднее чем через три года и три месяца со дня включения юридического лица в реестр.
Осуществление контроля за реализацией инвестиционного проекта АО «Бионова Рус» в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ Администрацией ОЭЗ исполнено полностью в связи с подтверждением выполнения со стороны резидента взятых на себя обязательств по реализации инвестиционного проекта на территории ОЭЗ в Калининградской области.
Таким образом, в период с < Дата > по < Дата > Администрацией ОЭЗ совместно с Межрайонной ИФНС России № по Калининградской области была проведена проверка соответствия деятельности АО «Бионова Рус» требованиям Федерального закона № 16-ФЗ.
Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Таким образом, взаимоотношения между сторонами по договору регулируются нормами гражданского законодательства Российской Федерации, которое не допускает вмешательство органов государственной власти в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
В рамках своих полномочий Министерство контролирует деятельность резидентов исключительно в части реализации ими инвестиционных проектов на территории ОЭЗв соответствии с требованиями Федерального закона № 16-ФЗ.
Держателями оригиналов запрашиваемых документов Администрация ОЭЗ в Калининградской области не является.
Подпунктом «г» пункта 8 Правил проведения проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области требованиям Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > №, осуществляемой Администрацией ОЭЗ в Калининградской области совместно с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет, на проверяющих возложена обязанность по обеспечению конфиденциальности сведений, составляющих служебную, банковскую, налоговую или коммерческую тайну резидента.
Аналогичная обязанность возложена на проверяющих подпунктом «д» пункта 9 Порядка проведения проверки, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от < Дата > №.
Таким образом, полученные в рамках реализации положений Федерального закона № 16-ФЗ документы передаче Администрацией ОЭЗ третьим лицам не подлежат.
Выданное по результатам проведенной Администрацией ОЭЗ совместно с Межрайонной ИФНС России № по Калининградской области проверки деятельности АО «Бионова Рус» требованиям Федерального закона № 16-ФЗ < Дата > свидетельство является подтверждением выполнения резидентом обязательств по реализации инвестиционного проекта на территории ОЭЗ в Калининградской области.
Возникшие между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества разногласия, являются гражданско-правовым спором. Администрация ОЭЗ стороной договора не является.
В связи с отсутствием полномочий по выдаче копий документов третьим лицам, с целью обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну резидента, выдача копия документов резидента ОЭЗ в Калининградской области АО «Бионова Рус» не представляется возможным.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от < Дата > № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу ст. 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно положениям ст. 5 указанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.
Исходя из предписаний ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1).
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от < Дата > № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела, действия должностных лиц Министерства по рассмотрению обращения ФИО1 отвечали требованиям вышеприведенных положений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом и на него своевременно дан письменный мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Несогласие ФИО1 с изложенным в письмах административного ответчика, само по себе не является основанием для признания действий (бездействия) Министерства незаконными, никаких прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушает.
Отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социально-экономического развития, регулируются Федеральным законом от < Дата > № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Деятельность юридических лиц, являющихся резидентами ОЭЗ в Калининградской области, осуществляется на территории с особым правовым статусом. Министерство, выполняя функции Администрации ОЭЗ, осуществляет взаимодействие с таможенными и налоговыми органами, с юридическими лицами, признанными резидентами ОЭЗ по реализации на территории Калининградской области инвестиционных проектов.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ Администрация ОЭЗ в целях обеспечения организации функционирования Особой экономической зоны осуществляет следующие функции:
1) ведение реестра в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом;
2) принятие решений о включении юридических лиц в реестр или об отказе во включении их в реестр, принятие решений об исключении резидентов из реестра в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) представление в налоговые органы и таможенные органы информации о включении юридических лиц в реестр и об исключении резидентов из реестра;
4) контроль за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций;
5) согласование изменений, вносимых резидентом в инвестиционную декларацию, и внесение таких изменений в реестр;
6) формирование предложений о включении в перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
7) защита законных интересов резидентов в отношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления при решении вопросов реализации инвестиционных проектов;
8) представление ежегодного отчета о результатах функционирования Особой экономической зоны в соответствующий отчетный год, ежегодного отчета о проведении проверок деятельности резидентов в порядке и по форме, которые установлены уполномоченным органом;
9) выдача по требованию резидента выписки из реестра;
10) утверждение формы инвестиционной декларации;
11) согласование перечня рабочих мест плательщика, относящихся к новым рабочим местам, который утверждается плательщиком до начала применения в отношении физических лиц, занятых на новых рабочих местах, пониженных тарифов страховых взносов.
Перечень функций Администрации ОЭЗ является исчерпывающим. Функции предоставления документов о деятельности резидентов ОЭЗ третьим лицам не содержит.
Согласно перечню государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от < Дата > № «О мерах по реализации Федерального закона от < Дата > № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области оказывает следующий исчерпывающий перечень государственных услуг:
1) рассмотрение заявлений и принятие решений о включении юридических лиц в реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области или об исключении резидентов из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области;
2) рассмотрение заявления резидента Особой экономической зоны в Калининградской области о внесении изменений в инвестиционную декларацию;
3) выдача выписок из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области;
4) предоставление субсидий из областного бюджета на поддержку юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.
Кроме того, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > № Правилами проведения проверки соответствия деятельности резидента Особой экономической зоны в Калининградской области требованиям Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», осуществляемой Администрацией Особой экономической зоны в Калининградской области совместно с налоговым органом по месту постановки резидента на налоговый учет, на проверяющих возложена обязанность обеспечения конфиденциальности сведений, составляющих служебную, банковскую, налоговую или коммерческую тайну резидента (то есть сведений ограниченного доступа).
Таким образом, в силу прямого указания закона, полученные в рамках реализации Федерального закона № 16-ФЗ документы, не подлежат передаче Администрацией ОЭЗ третьим лицам.
Учитывая, что документы, касающиеся произведенных работ АО «Бионова Рус» на приобретенном объекте недвижимости были предоставлены Администрации ОЭЗ в Калининградской области в ходе проверки соответствия деятельности АО «Бионова Рус» требованиям Федерального закона № 16-ФЗ, доводы ФИО6 об обязанности Министерства предоставить такие документы по запросу залогодержателя и незаконности отказа в предоставлении запрошенных документов, несостоятельны, так как не основаны на законе.
Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Гражданский кодекс РФ не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от < Дата > № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» залогодержатель вправе проверять по документам и фактически наличие, состояние и условия содержания имущества, заложенного по договору об ипотеке.
Аналогичное право предоставлено залогодержателю ч. 2 ст. 343 Гражданского кодекса РФ.
Нормы Федерального закона № 102-ФЗ не регламентируют правоотношения Администрации ОЭЗ и залогодержателя. ФИО1, как залогодержатель недвижимого имущества, не лишена права истребовать непосредственно у АО «Бионова Рус», как напрямую, так и в судебном порядке необходимые ей документы по реконструкции, модернизации проданного по договору купли-продажи объекта недвижимости.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Однако совокупность условий, влекущих признание действий и решений административного ответчика незаконными, в данном случае не установлена, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 - отказать
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023
Судья Д.В. Стома