Дело №а-1306/2025

УИД 27RS0№-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2, административного ответчика Дю-ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой города во исполнение указания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории <адрес> выявлена бесхозяйная сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б. администрацией города до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по <адрес> как бесхозяйного объекта сети водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации_ по <адрес>Б. соответственно не принятие администрацией <адрес> мер к постановке объекта на учет в регистрирующем органе как бесхозяйного объекта свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации <адрес>, гражданского законодательства в части принятия мер к постановке объекта сетевого хозяйства на учет как бесхозяйного. Просит признать бездействие администрации <адрес> по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б в <адрес>, незаконным; обязать администрацию <адрес> в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б в <адрес>.

Приказом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, прокуратура <адрес> ликвидирована с передачей относящихся к ее ведению вопросов и полномочий прокуратуре <адрес>, которая является правопреемником указанной прокуратуры, в связи с чем произведена замена административного истца прокуратуры <адрес> на прокуратуру <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б в <адрес> протяженностью 50 п.м.; обязать администрацию <адрес> в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б в <адрес> протяженностью 50 п.м.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП <адрес> «Водоканал».

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо МУП <адрес> «Водоканал» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, согласно которому МУП <адрес> «Водоканал» владеет недвижимостью, в том числе водопроводными и канализационными сетями, по распоряжению департамента муниципальной собственности о закреплении за предприятием объекта (сооружения) на праве хозяйственного ведения. Канализационная сеть по <адрес>Б протяженностью 50 п.м. передана МУП <адрес> «Водоканал» на техническое содержание согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На сегодняшний день данная сеть на праве хозяйственного ведения не закреплена за МУП <адрес> «Водоканал».

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: 1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; 3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", по смыслу п. 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, органом, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствие с ч. 9 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении», канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно ч.28 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа.

В соответствии с решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности администрации <адрес>», департамент является структурным подразделением администрации <адрес> с правами юридического лица, осуществляет в пределах своих полномочий управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно подп. «д» п. 2.1. Положения, департамент осуществляет прием в муниципальную собственность объектов недвижимого и движимого имущества, включая инженерные сети.

В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 6 решения Хабаровской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «<адрес>» Департамент муниципальной собственности выступает в качестве истца и ответчика в суде и арбитражном суде при рассмотрении споров, связанных с пользованием и распоряжением муниципальным имуществом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города во исполнение указания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» проведен анализ состояния законности при постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории <адрес> выявлена бесхозяйная сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б, приблизительной протяженностью 50 п.м.

Согласно информации Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, КГБУ «<адрес>кадастр», объект недвижимого имущества сеть водоотведения (хозяйтсвенно-бытовой канализации) по <адрес>Б в Реестре федерального имущества не значится.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействий) необходимо наличие совокупности таких условий как: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям действующего закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, в данном случае судом установлена.

Согласно Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено на период до регистрации права муниципальной собственности городского округа «<адрес>» МУП <адрес> «Водоканал» эксплуатирующей организацией сети хозяйственно-бытовой канализации, расположенной по адресу <адрес>Б, ориентировочной протяженностью 50 п.м.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> и ООО «Региональный центр технической инвентаризации» заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Срок выполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывая, что выполнение структурными подразделениями администрации <адрес> обязательств, направленных на учет спорной сети хозяйственно-бытовой канализации в качестве бесхозяйного объекта, начато после обращения прокурора с настоящим административным иском в суд, приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административного ответчика, которым своевременно не исполнена обязанность по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по не подготовке и не направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимых для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей – объекта «Сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б, приблизительной протяженностью 50 п.м., в связи с чем, считает необходимым обязать администрацию <адрес> подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей объект – «Сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б, приблизительной протяженностью 50 п.м.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда – а именно три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - «Сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б, приблизительной протяженностью 50 п.м.

Обязать администрацию <адрес> в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - «Сеть водоотведения (хозяйственно-бытовой канализации) по <адрес>Б, приблизительной протяженностью 50 п.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.