Решение по делу № 2А-3673/2022 от 11.10.2022 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2022-004862-08

№2а-3673/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО Воронежской области о возложении обязанность предоставить земельный участок в первоочередном порядке бесплатно в собственность до 05.05.2023,

Установил :

ФИО1 является отцом, воспитывающим троих детей. Семье присвоен статус многодетной семьи.

Приказом ДИЗО ВО от 09.10.2015 №з ФИО1 включен в реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления с 03.08.2015.

Обосновывая заявленные исковые требования, указывает на то, что длительное время ДИЗО ВО никаких действий по предоставлению земельного участка не принимает. Утверждает, что со стороны ДИЗО ВО имеет место не исполнение обязанностей, возложенных на орган нормативными правовыми актами.

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с исковыми требованиями о возложении обязанности предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Определением суда от 09.08.2022 определено, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

ФИО1, в ходе рассмотрения дела в административном судопроизводстве судом разъяснялась процессуальная обязанность привести административное исковое заявление в соответствии с требованиями, предусмотренным ст.ст. 125, 220 КАС РФ.

К производству суда принято административное исковое заявление, в котором, ФИО1 возложении обязанность предоставить земельный участок в первоочередном порядке бесплатно в собственность до 05.05.2023.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Обращает внимание суда, что неисполнение обязанности по предоставлению земельного участка свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, чем нарушаются права многодетной семьи на землю и улучшение жилищных условий. Утверждает, что право на предоставление является безусловным, и не зависит от реализации указанного права другими лицами, в том числе от даты постановки на учёт других граждан.

В судебное заседание представитель административного ответчика ДИЗО ВО не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Суду предоставлены письменные объяснения. Согласно позиции административного ответчика, изложенной в том числе, в письменных объяснениях, в силу объективных причин существует дефицит земельных участков, пригодных для предоставления указанной категории граждан, в настоящее время административным ответчиком ведется деятельность по подготовке документации по планировке территории и формированию земельных участков. Кроме того, возложение на ДИЗО ВО обязанности по предоставлению земельного участка в нарушение очередности, установленной реестром, повлечет нарушение прав других граждан, включенных в реестр ранее истца.

Суд, заслушав объяснение административного истца, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является отцом, воспитывающим троих детей. Семье присвоен статус многодетной семьи.

На дату рассмотрения дела судом номер текущей очереди в Реестре - №.

Административный истец заявил требования о возложении на ДИЗО ВО обязанность предоставить земельный участок в первоочередном порядке бесплатно в собственность до 05.05.2023, утверждая, о незаконности бездействия ДИЗО ВО, выраженного в не предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство многодетному гражданину, изъявившему желание бесплатно получить земельный участок.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»

Согласно указанному закону земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, относящихся к одной из льготных категорий, определенных статьей 13 указанного закона, при соблюдении однократности бесплатного получения (по одному из следующих видов пользования: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства), в пределах норм, установленных статьями 8, 9, и 10 вышеуказанного закона Воронежской области и(или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке очередности.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» ведение реестра многодетных граждан, принятие решения о постановке многодетного гражданина в реестр многодетных граждан, осуществляется департаментом.

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 13 Закона).

В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди (часть 7).

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года (п. 2 ч. 1 ст. 13.1).

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 N 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.

Приказом ДИЗО ВО №з от 30.06.2022 утвержден перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

Суду предоставлен Перечень сформированных земельных участков, предлагаемых к предоставлению многодетным гражданам. Указанный перечень имеется в открытом доступе на сайте ДИЗО ВО (www.dizovo.ru).

Согласно указанной информации, граждане, проживающие в городско округе город Воронеж, включенные в Реестр, вправе подать заявление в департамент на предоставление указанных земельных участков. В соответствии с частью 12 статьи 13.1 Закона Воронежской области департамент после поступления заявления от многодетного гражданина направит соответствующее ходатайство в орган местного самоуправления для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области принимаются меры по реализации, однако имеются объективные причины, не позволившие административному ответчику принять решение о предоставлении административному истцу и ее детям земельного участка, с учетом очередности в связи с отсутствием таких земельных участков в достаточном количестве.

Кроме того, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О).

С учетом изложенного, вопреки доводам административного истца, со стороны ДИЗО ВО отсутствует незаконное бездействие по непредставлению ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка.

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных семей и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, при этом, с учётом очередности, номер текущей очереди в Реестре – №, право административного истца не нарушено.

При разрешении заявленных требований, с учётом предмета требований, сформулированных ФИО1, суд исходит из следующих норм действующего законодательства:

Порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам регламентирован ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ.

Так, в соответствии с ч. 8 ст. 13.1, уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 9).

Многодетному гражданину, отказавшемуся от предложенного земельного участка или не представившему письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка, предлагаются другие земельные участки из перечня земельных участков (п. 2 ч. 10 ст. 13.1).

Таким образом, в соответствии с действующим правовым регулированием, принятию решения о предоставлении земельного участка предшествует последовательная процедура реализации указанного права.

При этом предельный период времени, который может пройти с момента включения многодетного гражданина до направления ему уведомления о предстоящем предоставлении земельного участка, не определен ни законом, ни подзаконными актами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании незаконность бездействия со стороны ДИЗО ВО не установлена.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

В данном деле указанная совокупность условий не установлена, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к ДИЗО Воронежской области о возложении обязанность предоставить земельный участок в первоочередном порядке бесплатно в собственность до 05.05.2023 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 13.10.2022.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко