УИД 74RS0001-01-2025-001977-72
Дело № 2а-2536/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 07 октября 2025 года
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
судьи Кадыкеева К.П.,
при секретаре Насибуллиной Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании недействующим распоряжений, возложении обязанности совершить действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, в котором с учетом принятых судом уточнений просил: - признать недействующим распоряжение администрации г. Челябинска от 28 ноября 2023 года №-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации»; - признать недействующим распоряжение заместителя Главы города по строительству от 02 сентября 2024 года №-п «О присвоении адреса объекта недвижимости»; - возложении обязанности внести ФИАС сведения об адресе: <адрес> отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 66).
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по данным публичной кадастровой карты (далее – ПКК) по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № с адресом: <адрес>, который также принадлежит на праве собственности. Истцу стало известно, что адрес по которому расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества присвоен объектам недвижимого имущества принадлежащего соседям. Из ответа Управления градостроительных разрешений г. Челябинска истцу стало известно, что его объектам недвижимости будет присвоен адрес: <адрес>. Между тем адрес: <адрес> был присвоен ранее земельному участку и жилому дома истца, ранее присвоенный адрес аннулирован не был, что исключает присвоение существующего адреса иному объекта недвижимого имущества. Ссылаясь на пп. 23,25 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № считает, что у администрации г. Челябинска отсутствовали правовые основания для присвоения адреса: <адрес> недвижимого имущества с кадастровым номером №.
Представитель административного истца – ФИО2 судебном заседании поддержала заявленные требования административного иска.
Представитель административного ответчика администрации г. Челябинска – ФИО3 с доводами административного иска не согласилась.
Заинтересованное лицо ФИО4 оставила разрешение требований на усмотрение суда.
Остальные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, что земельному участку с кадастровым номером № площадью 1 159 +/- 12 кв.м присвоен кадастровый номер 16 апреля 2013 года, он имеет местоположение: <адрес>, <адрес> правообладателями земельного участка являются ФИО1, ФИО12, ФИО13 (л.д. 93-95).
На вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 36,3 кв.м, 1957 года постройки с адресом: <адрес> сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. 35-36).
Также на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 26,5 кв.м с адресом: <адрес> (л.д. 28).
Ранее распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 01 февраля 2013 года № была утверждена схема № расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (жилая зона) площадью 1 159 кв.м по адресу: <адрес> <адрес> целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО1 для эксплуатации индивидуального жилого дома. Также данным распоряжением указано ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО1 осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 25, 18)
Распоряжением Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 31 июля 2013 года № ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО1 предоставлен в аренду на 11 м. земельный участок с кадастровым номером 74:36:0210003:224 из земель населенных пунктов (жилая зона) площадью 1 159 кв.м для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 27).
Впоследствии распоряжением администрации г. Челябинска от 20 января 2024 года №-к в общедолевую собственность продан земельный участок площадью 1 159 кв.м (кадастровый №) из земель населенных пунктов по адресу: <адрес> ФИО1, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО5 для совместной эксплуатации жилого дома (лит. Б)(л.д. 26)
Из материалов инвентарного дела на жилой дом с инвентарным номером 31521, в частности технических паспортов по состоянию на 23 ноября 2010 года, на 07 апреля 199 года, на 18 июня 1987 года, 27 января 1958 года следует, что дом 1957 года постройки, с момента первой инвентаризации и до последней жилой дом имел адрес: <адрес> (л.д. 155-181).
Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> следует, что начиная с 31 июля 1959 года в данном происходила регистрация граждан по месту жительства, в том числе и родственников ФИО1, в частности ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО6(л.д. 198-203).
Из копии паспорта ФИО1 следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> <адрес> 06 апреля 1990 года (л.д. 12
Из справки УФМС России по Челябинской области в Тракторозаводском районе г. Челябинска от 10 октября 2012 года следует, что в доме по адресу: <адрес> <адрес> по месту жительства были зарегистрированы: ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО1 (л.д. 244).
Также на кадастром учете с 26 декабря 2023 года стоит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 998 +/- 16 кв.м, имеющий местоположение: <адрес>, земельный участок № правообладателями являются ФИО10, ФИО11 по ? доли каждый на основании распоряжения администрации г. Челябинска от 23 мая 2024 года (л.д. 96-97).
На вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 44 кв.м, 1983 года постройки с адресом: <адрес>, <адрес>, правообладателями являются ФИО10, ФИО11 по ? доли каждый на основании распоряжения администрации г. Челябинска от 23 мая 2024 года (л.д. 98-100).
При этом ранее жилой дом с кадастровым номером № площадью 44 кв.м, 1983 года постройки по состоянию на 26 августа 2024 года имел адрес: <адрес>, правообладателями также являлись ФИО10, ФИО11 по ? доли (л.д. 54-55).
ФИО10 26 августа 2024 года за вх.№ обратилась с заявлением Управление градостроительных разрешений администрации г. Челябинска (л.д. 46-51) о присвоении адреса объекту недвижимости в связи с фактичекским местоположением объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № которому распоряжением администрации г. Челябинска от 28 ноября 2023 года №-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» (л.д. 53) был присвоен адрес<адрес>
На основании вышеуказанного заявления распоряжением заместителя Главы города по строительству от 02 сентября 2024 года № № «О присвоении адреса объекта недвижимости» жилому дому площадью 44 кв.м с кадастровым номером № присвоен адрес: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Челябинский, внутригородской район Тракторозаводский, <адрес> Также данным распоряжением был аннулирован адрес: <адрес> связи с присвоением нового адреса (л.д. 45).
17 января 2025 года за вх.220 ФИО1 обратился в адрес Управления градостроительных разрешений администрации г. Челябинска по поводу присвоения жилому дома ФИО10, ФИО11 с кадастровым номером <адрес> адреса: <адрес> со ссылкой на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> (58-60).
Письмом от 04 февраля 2025 года № Управление градостроительных разрешений администрации г. Челябинска сообщило ФИО1 о том, что в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № не представляется возможным подготовить муниципальный правовой акт о присвоении адреса объекта адресации с запрашиваемым адресом, поскольку ранее вышеуказанному объекту недвижимости адрес не был присвоен, возможно подготовить муниципальный правовой акт о присвоении адреса объекту адресации согласно расчету территории: <адрес>В с последующим внесением в ФИАС (л.д. 56-57).
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ).
К вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации (п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ определено, что адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Согласно п. 4 ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса; органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.
При этом ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в Государственном адресном реестре сведений об адресах несет уполномоченный орган, разместивший такие сведения (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ).
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № (далее – Правила №).
На основании п. 5 Правил № объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 7 Правил № присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил. Кроме того, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.
Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (п. 6 Правил №).
При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п. 9 Правил №).
Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр (п. 3 Правил №).
Согласно п. 44 Правил № структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами наименование страны (Российская Федерация) (подп. «а»); наименование субъекта Российской Федерации (подп. «б»); наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации ( подп. «в»); наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (подп. «г»); наименование населенного пункта (подп. «д»); наименование элемента планировочной структуры (подп. «е»); наименование элемента улично-дорожной сети (подп. «ж»); наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения (подп. «з»).
Как указывалось выше, административный истец ФИО1, а также заинтересованные лица ФИО12, ФИО13 являются сособственниками земельного участка и жилого дома, имеющих адресу: <адрес> <адрес>.
Исходя из представленных в материалы доказательств, в частности технических паспортов по состоянию на 23 ноября 2010 года, на 07 апреля 199 года, на 18 июня 1987 года, 27 января 1958 года, домовой книги, распоряжения Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 01 февраля 2013 года № 105, распоряжения Главы администрации Тракторозаводского района г. Челябинска от 31 июля 2013 года №, распоряжения администрации г. Челябинска от 20 января 2024 года №-к, т.е. на протяжении длительного времени, следует, что жилой дом с земельным участком административного истца имел адрес: <адрес>
Вместе с тем, несмотря на вышеуказанное обстоятельство, администрация г. Челябинска распоряжением от 28 ноября 2023 года №-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» и распоряжение от 02 сентября 2024 года №-п «О присвоении адреса объекта недвижимости», в нарушение п. 3 Правил №, а именно нарушения уникальности, присвоила земельному участку с кадастровым номером № адрес: <адрес>, а жилому дому с кадастровым номером № адрес: <адрес>, <адрес>, которые принадлежат заинтересованным лицам ФИО10, ФИО11
В силу положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
В связи с тем, что оспариваемые распоряжение администрации г. Челябинска от 28 ноября 2023 года №-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» в части пункта 3, а именно присвоения адреса: Российская <адрес> и распоряжения заместителя Главы города по строительству от 02 сентября 2024 года №-п «О присвоении адреса объекта недвижимости» в полном объеме не соответствует нормативным правовым актам, нарушает права административного истца, суд считает необходимым признать их незаконными, в следующем формате: распоряжение администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» в части пункта 3, а распоряжение заместителя Главы города по строительству от 02 сентября 2024 года №-п «О присвоении адреса объекта недвижимости» в полном объеме.
Требования административного истца в части возложении обязанности на администрацию г. Челябинска внести в ФИАС сведения об адресе: <адрес>, <адрес> отношении земельного участка с кадастровым номером № суд с учетом, того присвоение объекту адресации адреса осуществляются на основании заявлений физических или юридических лиц, а материалы дела сведений о таком обращении от административного истца не содержат, приходит к выводу о преждевременности заявления такого требования и как следствие этого отсутствия оснований для его удовлетворения.
Также суд не усматривает основания для удовлетворения требования административного истца к КУИиЗО г. Челябинска, поскольку вопрос присвоении объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, на территории Челябинского городского округа таким органом является администрация г. Челябинска.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Челябинска удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 3 распоряжения администрации г. Челябинска от 28 ноября 2023 года №-ш «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации».
Признать незаконным распоряжения заместителя Главы города по строительству от 02 сентября 2024 года №-п «О присвоении адреса объекта недвижимости».
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья К.П. Кадыкеев
Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года