Дело № 2-1401/2025

91RS0006-01-2025-001313-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Есиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Кульковой К.Г.,

с участием: - помощника прокурора Бахчисарайского района

Республики Крым – ФИО2,

- представителя ответчика ФИО3 – ФИО6,

- главы администрации Верхореченского сельского

поселения Бахчисарайского района - ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Верхореченского сельского совета к администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконными постановлений и договоров купли-продажи земельных участков, прекращении права собственности и исключении сведений из ЕГРН, истребовании из чужого незаконного владения; по встречному иску ФИО1 к администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании добросовестным приобретателем и признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Верхореченского сельского совета к администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, о признании незаконным и недействительным постановления администрации Верхореченского сельского поселения от 01.09.2023 года №301 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка»; о признании незаконным и недействительным постановления администрации Верхореченского сельского поселения от 17.10.2023 №402 «О передаче в аренду земельного участка гр. ФИО1»; признании недействительным договора аренды земельного участка №212 от 18.10.2023, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный между администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО1; признании незаконным и недействительным постановления администрации Верхореченского сельского поселения от 01.09.2023 №302 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка»; признании незаконным и недействительным постановления администрации Верхореченского сельского поселения от 17.10.2023 №401 «О передаче в аренду земельного участка гр. ФИО1»; о признании недействительным договора аренды земельного участка №211 от 18.10.2023, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный между администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО1; признании незаконным и недействительным постановления Председателя Верхореченского сельского совета - Главы администрации Верхореченского сельского поселения ФИО5 от 14.12.2023 №488 «О предоставлении гр. ФИО1 земельного участка в собственность за плату на территории муниципального образования Верхореченское сельское поселение <адрес>»; признании незаконным и недействительным постановления Председателя Верхореченского сельского совета - Главы администрации Верхореченского сельского поселения ФИО5 от 14.12.2023 №487 «О предоставлении гр. ФИО1 земельного участка в собственность за плату на территории муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым в <адрес>»; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:01:050101:2633, площадью 300 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО1 04.12.2023 №102; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:01:050101:2629, площадью 300 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО1 04.12.2023 №103; применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельных участков в собственность муниципального образования Верхореченское сельское поселение по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в собственность муниципального образования Верхореченское сельское поселение; прекращении право собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; исключении сведений о кадастровом учете и праве собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, из Единого государственного реестра недвижимости.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым при осуществлении надзорной деятельности за исполнением администрацией Верхореченского сельского поселения Республики Крым и должностными лицами органа местного самоуправления требований земельного законодательства выявлены нарушения при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования в собственность граждан.

В ходе проверки установлено, что постановлениями администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества, гражданке ФИО1, каждый площадью 300 кв.м.

Далее, на основании постановлений администрации Верхореченского сельского поселения Республики Крым от 04.12.2023 №№ 487, 488, между ФИО1 и администрацией Верхореченского сельского поселения заключены договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 90:№ для ведения огородничества.

После заключения вышеуказанных договоров в результате преобразования указанных земельных участков образован земельный участок с кадастровым номером №2644 площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

По результатам выезда на спорный земельный участок органом муниципального контроля администрации <адрес> установлено, что земельный участок для целей огородничества не использовался.

Поскольку ФИО1 не использовала и не имела цели использовать земельные участки для ведения огородничества, следует, что заключение данных сделок прикрывало предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, заключенные договоры купли-продажи в отношении спорных участков прикрывают продажу земельных участков для индивидуального жилищного строительства с нарушением требований ч.1 ст. 39.3 ЗК РФ, что свидетельствует об их недействительности с учетом положений ст.ст.168, 170 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 подала встречный иск, уточнив который, просит о сохранении земельного участка с кадастровым номером 90:№, площадью 600 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика Крым, муниципальный район Бахчисарайский, сельское поселение Верхореченское, <адрес> за ФИО1 с выплатой в пользу муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым упущенной выгоды в размере 295431,22 руб.; а также о признании ФИО1 добросовестным приобретателем спорных земельных участков и признании за ней права собственности на указанные земельные участки.

Помощник прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске. В удовлетворении встречного иска просил отказать в связи с необоснованностью.

Представитель ответчика администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возражала против удовлетворения первоначального иска, не возражала против удовлетворения встречного иска.

Представитель ответчика ФИО1 - ФИО4 встречные исковые требования поддержал в полном объеме, а также просил об отказе в удовлетворении исковых требований первоначального иска на основании ранее поданных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с изложенным судом принято определение, занесенное в протокол судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, главу администрации Верхореченского сельского поселения, представителя ответчика ФИО1 – ФИО4, изучив материалы дела, исследовав и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 01.09.2023 № 301 по заявлению гр. ФИО1 утверждена предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300 кв.м., по адресу: <адрес> (т.1 л.д.37-39).

Постановлением администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 17.10.2023 №402 по заявлению гр. ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №212, площадью 300 кв.м. сроком на 3 года, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и передан по акту приема – передачи земельного участка (т.1 л.д.40-51).

Постановлением администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 01.09.2023 №302 по заявлению гр. ФИО1 утверждена предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 300 кв.м., по адресу: <адрес> (т.1 л.д.52-54).

Постановлением администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению гр. ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №211 площадью 300 кв.м. сроком на 3 года, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и передан по акту приема – передачи земельного участка (т.1 л.д.55-66).

Постановлением администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению гр. ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №102 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (т.1 л.д.67-73).

Постановлением администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению гр. ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка № площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (т.1 л.д.74-80).

Согласно акту обследования администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 11.10.2024 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; земельный участок не огражден, объектов недвижимого имущества не выявлено, доступ на участок является свободным, в границах какая-либо деятельность не осуществляется, что подтверждается фототаблицей (т.1 л.д.20-36).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1, зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» от 12.02.2024 года на основании договоров купли-продажи № 103,104 от 04.12.2023 года, а также решения собственника земельных участков об их объединении от 05.02.2024 года (т.1 л.д.94-97).

Судом исследованы материалы реестровых дел № (т.1 л.д.98-139), № (т.1 л.д.140-195), № (т.1 л.д.196-209).

Судом исследована выкопировка из правил землепользования и застройки Верхореченского сельского поселения, утвержденного решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 25.03.2019 №847 (т.2 л.д.6).

При рассмотрении спора судом установлено, что земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды для ведения огородничества.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом продажа земельного участка с разрешенном видом использования блокированная жилая застройка не предусмотрено данной статьей.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, которыми, в том числе предусмотрено проведение аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления нескольких заявлений граждан о предоставлении земельного участка после опубликования соответствующего извещения.

Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Абзацем 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон № 66-ЗРК/2015) положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу c 01.01.2025.

Согласно пунктам 1,3 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона.

Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для иных целей в границах населенного пункта, положениями Закона № 66-ЗРК/2015 не допускается. Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.11.2024 N 50-П, Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами, с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 9; статья 17, часть 3; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2). Законодатель, реализуя указанные предписания, закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в качестве принципов земельного законодательства, в частности, принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), а также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1).

Принцип целевого использования земель, как следует из ряда правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, чему служат как положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на правообладателей земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением, так и иные, включая административно-деликтные, юридические механизмы (постановления от 30.01.2009 года N 1-П, от 30.06.2011 года N 13-П, от 14.11.2019 года N 35-П, от 16.10.2020 года N 42-П; Определение от 06.10.2015 года N 2317-О и др.).

Принцип же сочетания интересов общества и законных интересов граждан в земельных отношениях обусловлен ценностью и в известной степени ограниченностью земельного ресурса, по крайней мере пригодного для использования в определенных целях. Он неразрывно связан с принципом целевого использования земель, с учетом того что именно таковое - исходя из презумпции разумности и обоснованности отнесения органами публичной власти земель к той или иной категории и установления видов разрешенного использования земельных участков - в наибольшей степени способствует максимально эффективному использованию земли, а значит, сохранению и приращению общественного блага, что содействует устойчивому экономическому росту страны и повышению благосостояния граждан (статья 75.1 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 4 п. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, ведение огородничества включает указанные выше виды деятельности.

При этом, согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд (личных целей) сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе для ведения огородничества.

Как следует из п. 1 подп. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ).

Положениями п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Данное постановление принято в целях реализации механизмов поддержки в 2022-2024 годах граждан Российской Федерации и российских юридических лиц в части установления особенностей правого регулирования земельных отношений и носит антикризисный характер.

Общий смысл антикризисных мер и буквальное содержание подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, согласно которым в собственность могут быть предоставлены находящиеся в аренде земельные участки, предназначенные, в том числе, для ведения гражданам личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, и, при отсутствии у органа надзора сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, свидетельствуют том, что на арендуемом земельном участке должна осуществляться соответствующая деятельность.

Поскольку данный нормативно-правовой акт не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, постановление N 629 действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления N 629.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, приведенные требования закона предусматривают исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков, в частности для ведения огородничества.

Вместе с тем, такое право обусловлено целевым назначением земельных участков для удовлетворения исключительно личных потребностей граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, либо использования земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства и хранения автотранспорта.

Из постановления N 629 также следует, что оно разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных в том числе для огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции для обеспечения импортозамещения в условиях беспрецедентного санкционного давления, введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств.

Изложенное означает, что предусмотренное подп. "а" п. 1 постановления N 629 дополнительное основание приобретения земельного участка в собственность является антикризисной мерой поддержки добросовестных арендаторов, фактически использующих публичные земельные участки по их целевому назначению и исключительно для собственных нужд, а не способом приобретения земли в собственность на льготных условиях.

Таким образом, правом на приобретение публичного земельного участка в собственность без проведения торгов обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший, либо устранивший нарушения законодательства Российской Федерации при его использовании, что обусловлено спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка, поскольку общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании продаваемого участка.

Согласно результатам проведенной проверки, установлено, что земельные участки не использовались по целевому назначению – ведение огородничества, в том числе и ответчиком.

Так, согласно акту обследования администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 11.10.2024 года с участием помощника прокурора земельного участка с кадастровым номером 90:01:050101:2644, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, сельское поселение Верхореченское, <...>, земельный участок не огорожен, доступ свободный, объектов недвижимости не выявлено, какая-либо деятельность не осуществляется (т.1 л.д.21-25). К акту приложена фототаблица в подтверждение фактов, изложенных в акте (т.1 л.д. 20-36).

Из фотоматериалов следует, что спорный участок, образованный из двух участков, предоставленных ответчику, не загорожен, доступ к участку свободный, участок загроможден сухостоем, сорной растительностью, признаки обработки почвы отсутствуют. Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не опровергнуты.

Кроме того, об отсутствии у ответчика цели использования земельных участков под огородничество свидетельствует тот факт, что в течение короткого периода времени после приобретения права на земельные участки в отсутствие признаков фактического их освоения под огородничество вид разрешённого использования земельных участков изменен на вид «для индивидуального жилищного строительства».

В рассматриваемом случае установлено, что ФИО3, не имея намерений использовать земельные участки под огородничество, заключив оспариваемые договоры аренды, не использовала их по разрешенному назначению, в силу чего также не может быть признана лицом, которому эти земельные участки подлежат предоставлению в собственность в соответствии с п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N629.

При этом, суд принимает во внимание, что договоры купли - продажи спорных земельных участков были заключены администрацией Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с ФИО3 через 1,5 месяца после получения их ею в аренду, что свидетельствует о том, что получение земельных участков по договорам аренды под огородничества являлось формальным с целью их дальнейшего оформления в собственность в короткий промежуток времени и изменения вида разрешенного использования.

Таким образом, спорные земельные участки не могли быть выкуплены ФИО3 в соответствии с п.п. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. N 629 ввиду отсутствия действительной цели - для использования под огородничество.

Иное понимание вышеизложенных норм означало бы возможность приобретения одним гражданином неограниченного количества земельных участков без намерения вести на них огородничество, в том числе, с целью их дальнейшей продажи и/или использовании под жилищное строительство.

Применительно к видам деятельности, которые охватываются понятием огородничества и которые должны проводиться лицом на земельном участке, предоставленном для указанной цели, и которые фактически ФИО3 на участках не осуществлялись, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика намерения получить земельные участки в аренду именно для ведения огородничества.

В данном случае, одного лишь факта подписания договоров аренды земельных участков и подачи заявлений о приобретении их в собственность без проведения торгов, в отрыве от доказанности нуждаемости в земельных участках для ведения огородничества и последующего их целевого использования недостаточно для положительного решения вопроса о предоставлении участков в собственность на предусмотренных законодательством льготных условиях.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при обращении в администрацию Верхореченского сельского поселения с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду и в последующем заключении договоров купли-продажи этих участков, ФИО3 не преследовала цель осуществления огородничества, а имела намерение получить спорные земельные участки на льготных условиях в обход установленной законом процедуры их предоставления.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 1 постановления N629 предусмотрено, что продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, и предоставленных в аренду, допускается при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность на основании постановления N629 допускается при наличии действующего договора аренды и в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений закона при использовании земельного участка.

Приведенное законоположение свидетельствует о том, что в отношении землепользователя должна быть проведена соответствующая проверка и установлено отсутствие нарушений или факт их устранения.

При этом, не проведение проверочных мероприятий и, как следствие, отсутствие сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства или об их устранении не означает соблюдение арендатором требований закона.

В силу п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, из приведенных положений закона и разъяснений по его применению следует, что установленный законом порядок заключения договоров аренды и купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ.

При этом, следует учесть, что рассматриваемыми актами муниципального органа и совершенными сторонами сделками нарушены интересы неопределенного круга лиц, которые при соблюдении при предоставлении ФИО3 установленных законом процедур также могли бы претендовать на земельные участки, так и интересы муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, поскольку необоснованное отчуждение земельных участков без проведения торгов, повлекло не поступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельных участков.

Исходя из этого суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления муниципального органа приняты, а договоры аренды и купли-продажи заключены с нарушением указанных требований земельного законодательства, в связи с чем являются недействительными. Оснований для отказа в иске в указанной части у суда не имеется.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

Как разъяснено в п.87 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Прикрываемая сделка может быть также признана недействительной по основаниям, установленным ГК РФ или специальными законами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемые постановления и заключенные на их основании договоры были направлены на приобретение ФИО3 земельных участков в собственность в обход установленных законом конкурентных процедур.

Доводы главы администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района о правомерности действий муниципального органа при передаче земельных участков противоречат фактическим обстоятельствам дела и не могут быть положены в основу решения об отказе в иске.

Оценивая последовательные действия администрации, суд исходит из того, что, как указано выше, ведение огородничества подразумевает возможность использования земельного участка для отдыха и (или) выращивания для собственных или сельскохозяйственных нужд, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая. Таким образом, вид разрешенного использования "ведение огородничества" не допускает размещение на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек, что противоречит законодательному смыслу понятия «жилая зона».

Установленные законодателем требования исключают возможность предоставления расположенных в жилой зоне земельных участков под ведение огородничества. Формирование земельного участка под ведение огородничества в зоне индивидуальной жилой застройки ведет к нерациональному использованию земель. Между тем, в нарушение указанного принципа нахождение спорных земельных участков в территориальной зоне Ж-1 согласно Правилам землепользования и застройки Куйбышевского сельского поселения было использовано ответчиком – муниципальным органом, акты которого должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законами принимаемыми в соответствии с ними нормативным правовым актам, как формальное основание для придания своим действиям видимости законности при передаче земельных участков в аренду. Впоследствии, при принятии решения о передаче земельных участков в собственность именно муниципальным органом не было совершено действий по проверке наличия/ отсутствия нарушений землепользования арендатором.

В связи с тем, что судом принято решение о признании сделок недействительными, суд считает необходимым удовлетворить требование истца о применении последствий недействительности сделок.

В частности следует применить двусторонюю реституцию: прекратить право ФИО7 на земельный участок, возложив на нее обязанность возвратить в собственность Муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 90№.

Также подлежит взысканию с Муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым денежные средства, уплаченные ФИО3 по оспариваемым договорам купли-продажи земельных участков.

Указанное решение является основанием для погашения записи о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 90:№, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 90№, №, и восстановления записи о праве собственности муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами №

Поскольку муниципальное имущество было передано ответчику по ничтожным сделкам и в соответствии со статьей 167 ГК РФ подлежит возврату собственнику в порядке применения последствий недействительности сделок, а не путем виндикации имущества из чужого незаконного владения на основании статьи 301 ГК РФ, иск в части истребования из чужого незаконного владения ФИО3 земельных участков удовлетворению не подлежит.

Относительно встречного иска суд приходит к выводу об отсутствии оснований к его удовлетворению исходя из следующего.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из правовой позиции, изложенной в пунктах 1, 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Поскольку обстоятельства предоставления ФИО9 спорных земельных участков в нарушение требований законодательства нашли свое подтверждение, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными.

Мотивируя требования о признании добросовестным приобретателем, ФИО8 указывает на то, что все сделки совершены без нарушений требований законодательства.

Между тем, формальное соблюдение требований законодательства не является достаточным основанием для вывода об отсутствии в действиях лица злоупотребления своими правами (определение Верховного суда Российской Федерации от 26.10.2015 N 304-ЭС15-5139).

Таким образом, оснований считать действия ответчика добросовестными суд не усматривает, следовательно, оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО10 о признании ее добросовестным приобретателем земельных участков, не имеется.

Доводы главы администрации о пропуске срока исковой давности, суд находит несостоятельными, поскольку совершенные с нарушением статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки являются ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 названного Кодекса, и трехлетний срок исковой давности не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Верхореченского сельского совета удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Верхореченского сельского поселения от 01.09.2023 года №301 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Верхореченского сельского поселения от 17.10.2023 №402 «О передаче в аренду земельного участка гр. ФИО1».

Признать недействительным договор аренды земельного участка №212 от 18.10.2023, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный между администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО1

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Верхореченского сельского поселения от 01.09.2023 №302 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконным и недействительным постановление администрации Верхореченского сельского поселения от 17.10.2023 №401 «О передаче в аренду земельного участка гр. ФИО1».

Признать недействительным договор аренды земельного участка №211 от 18.10.2023, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 300 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, заключенный между администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО1

Признать незаконным и недействительным постановление Председателя Верхореченского сельского совета - Главы администрации Верхореченского сельского поселения ФИО5 от 14.12.2023 №488 «О предоставлении гр. ФИО1 земельного участка в собственность за плату на территории муниципального образования Верхореченское сельское поселение <адрес> Республики Крым в <адрес>».

Признать незаконным и недействительным постановление Председателя Верхореченского сельского совета - Главы администрации Верхореченского сельского поселения ФИО5 от 14.12.2023 №487 «О предоставлении гр. ФИО1 земельного участка в собственность за плату на территории муниципального образования Верхореченское сельское поселение <адрес> Республики Крым в <адрес>».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Верхореченского сельского поселения и ФИО1 04.12.2023 №103.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Взыскать с администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу ФИО1 оплаченные:

по договору купли-продажи №103 от 04.12.2023 г. земельного участка с кадастровым номером № денежные средства в размере 139 000 (сто тридцать девять тысяч) рублей;

по договору купли-продажи №102 от 04.12.2023 г. земельного участка с кадастровым номером № денежные средства в размере 139 000 (сто тридцать девять тысяч) рублей;

ФИО1 в течение 10 дней обязана возвратить земельный участок с кадастровым номером 90№, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами №, в собственность Муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Указанное решение является основанием для погашения записи о кадастровом учете и регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами №, и восстановления записи о праве собственности муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым на земельные участки с кадастровыми номерами №.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Верхореченского сельского совета отказать.

В удовлетворении встречного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 декабря 2025 года.

Судья Е.А. Есина