Дело №2а-5050/2022
27RS0004-01-2022-006399-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 26 декабря 2022 года
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия по непостановке на учет в качестве бесхозяйных вещей колодца ливневой канализации, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия по непостановке на учет в качестве бесхозяйных вещей колодца ливневой канализации, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу оформления прав на объекты ливневой канализации. В ходе проверки установлено, что на участке проезда около домов 185 и 189 по ул. Краснореченской в г.Хабаровске в районе парковочных мест для автотранспорта (т.н. «карман») имеется колодец ливневой канализации, закрытый крышкой-решеткой дождеприемника, обеспечивающий отведение сточных вод с поверхности проезда и мест парковки. Данный объект ливневой канализации не значится в реестрах федерального имущества и краевого государственного имущества, также не значится в реестре муниципального имущества; в муниципальную собственность не передавалась и не находится на учете в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. В нарушении ч.1,3 ст. 225 ГК РФ, п.3.4 ч.1 ст. 16 «Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей администрация г.Хабаровска не поставила на первичный учет объект коммунальной инфраструктуры – вышеназванный колодец ливневой канализации, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения, а также на охрану жизни и здоровья.
С учетом уточненных в ходе рассмотрения дела требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по непостановке на учет в качестве бесхозяйных вещей объекта недвижимого имущества: колодца ливневой канализации, расположенного в районе проезда вдоль домов 185 и 189 по ул. Краснореченская г. Хабаровска (со стороны входов в подъезды в МКД 185, 189 по ул. Краснореченская) вблизи ворот въезда на территорию КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом №4» (ул. Краснореченская, 185а), возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: вышеназванного колодца ливневой канализации.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем привлечены в качестве административных ответчиков Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, в качестве заинтересованных лиц – ООО «Дебют-Сервис», ООО «Фонд жилищного строительства», МУП г.Хабаровска «Водоканал».
В возражениях на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что указанный в административном иске участок ливневой канализации располагается на земельном участке под многоквартирным жилым домом в пределах придомовой территории, назначением указанной ливневой канализации является отведение сточных вод с земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, она относится к общедомовому имуществу, тем самым данная ливневая сеть бесхозяйной не является.
В отзыве на административный иск заинтересованное лицо ООО «Фонд жилищного строительства» указало, что ООО «Фонд жилищного строительства» осуществляло строительство домов 198, 191, 193 о ул. Краснореченской в г.Хабаровске. В состав капитального строительства входили внешние инженерные сети, которые были построены за счет средств участников долевого строительства, введены в эксплуатацию совместно с жилыми домами по ул. Краснореченской, 189, 191, 193 и после окончания строительства вошли в состав общего имущества многоквартирного дома. Строительство дома 185 по ул. Краснореченской г.Хабаровска ООО «Фонд жилищного строительства» не осуществляло. ООО «Фонд жилищного строительства» собственником либо балансосодержателем внешних инженерных сетей к многоквартирным домам по ул. Краснореченская не является. Кроме того, из административного иска, в котором не указано точное местоположение спорного колодца, ООО «Фонд жилищного строительства» не может утверждать, что спорный объект входил в состав объекта капитального строительства и был построен обществом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что на фотоиллюстрациях видно, что спорный колодец находится между домами и на проезде к детскому дому. Он служит для отвода ливневых вод, в том числе детского учреждения. Уточнить протяженность сети, к которой относится спорный колодец, ее границы с учетом представленных в материалах дела доказательств не смогла.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные требования не признала, просила в требованиях прокурора отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснила, что спорный колодец расположен на земельном участке многоквартирного дома, то есть сеть бесхозяйной не является. Кроме того, прокурор просит поставить на учет только колодец, однако там целая сеть ливневой канализации, часть которой является указанный колодец. Поставить колодец на учет без самой сети является невозможным.
Представитель заинтересованного лица МУП г.Хабаровска «Водоканал» ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что спорный колодец не является самостоятельным объектом, он часть коммуникации, имеющей определенную протяженность. Один колодец в отрыве от всей сети коммуникации, к которой он относится, невозможно поставить на учет и это является нецелесообразным, поскольку он не подлежит обслуживанию отдельно от всей сети. Прокурор не доказал протяженность и границы сети, к которой относится спорный колодец.
Представители заинтересованных лиц ООО «Дебют-Сервис», ООО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны, в том числе подтверждать факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Изложенное правовое положение свидетельствует о том, что предметом судебного рассмотрения вышеуказанных дел является проверка законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Однако закон возлагает императивную обязанность на административного истца, прокурора, органов, организаций и граждан подтверждать факты, на которые они ссылаются, в том числе в целях опровержения доказательств, представленных органом, организацией и (или) должностным лицом.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска по обращению ФИО7 была проведена проверка исполнения требований законодательства по вопросу оформления прав на объекты ливневой канализации. В ходе указанной проверки установлено, что в черте города Хабаровска на участке проезда вдоль домов 185 и 189 по ул. Краснореченская г. Хабаровска (со стороны входов в подъезды в МКД 185, 189 по ул. Краснореченская) вблизи ворот въезда на территорию КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом №4» (ул. Краснореченская, 185а) имеется колодец ливневой канализации, закрытый крышкой-решеткой дождеприемника размером около 60х60 см., обеспечивающий отведение сточных вод с поверхности проезда и мест парковки, о чем составлен акт осмотра от 18.08.2022, к которому приложены фотографии. Из указанного акта осмотра, а также акта осмотра на день рассмотрения дела от 12.12.2022 следует, что на момент осмотра 18.08.2022 в колодце визуализируются сточные воды (почти до решетки, закрывающей колодец), переполнения его и прилегающей территории не установлено. Колодец ливневой канализации расположен за шлагбаумом, за пределами придомовой территории данного МКД.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая канализация также относится к категории канализационной сети.
Анализ названной нормы позволяет сделать вывод, что ливневая канализация – это система, состоящая из сетей и сооружений (колодцев). Один колодец ливневой канализации в отрыве от сетей и иных сооружений не может являться самостоятельным объектом водоотведения.
Между тем, ни в указанных актах осмотра, ни в иных доказательствах, имеющихся в деле не имеется информации о виде коммуникации (сети), к которой относится данный колодец, и ее границы (начальная и конечная точка с привязкой к местности). Ориентировочная протяженность сети ливневой канализации также не содержится.
При этом из представленной административным ответчиком схемы ливневой канализации (л.д. 50) следует, что спорный колодец относится к целой сети ливневой канализации, проходящей в районе домов 185 и 189 по ул. Краснореченская г. Хабаровска, имеющей несколько колодцев.
Однако в актах, представленных прокурором отсутствуют идентификационные признаки недвижимого имущества, то есть всей сети ливневой канализации, частью которой является спорный колодец.
Из схем следует, что спорный колодец не является самостоятельным объектом, а является частью (принадлежностью) сети коммуникации – ливневой канализации, следовательно, вопрос о постановке на учет в качестве бесхозяйного только колодца является неисполнимым. Кроме того, колодец сам по себе в отсутствии сети, не выполняет функции водоотведения.
Кроме того, доказательств того, что колодец, указанный в административном иске (с учетом его уточнений), не относится к имуществу каких-либо лиц, в том числе ООО «Фонд жилищного строительства» не представлено. Ответа Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г.Хабаровска о принадлежности и застройщике сети, на которой находится указанный колодец, прокурором не представлено. Равно как и отсутствуют доказательства, подтверждающие, что сеть ливневой канализации, к которой относится спорный колодец, не значится в реестрах федерального, краевого имущества. С соответствующим запросом о принадлежности сети прокурор в уполномоченные органы не обращался, поставив вопрос только об одном колодце.
Помимо этого прокурором не доказано функциональное назначение сети ливневой канализации, к которой относится спорный колодец. Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что указанная сеть является общегородской ливневой канализацией не представлено, равно как и отсутствуют доказательства того, что данная сеть не относится к внутриквартальной ливневой канализацией, которая устраивалась при строительстве жилых домов 198, 191, 193 о ул. Краснореченской в г.Хабаровске для отвода атмосферных вод с кровель только этих домов и прилегающих к ним территорий. Какого-либо запроса в ООО «Фонд жилищного строительства, осуществляющего строительство названных жилых домов, прокурором не делалось и в материалы дела не представлено.
При этом из отзыва на административный иск ООО «Фонд жилищного строительства» указало, что при строительстве домов 198, 191, 193 по ул. Краснореченской в г.Хабаровске были построены сети ливневой канализации, относящиеся к общедомовому имуществу указанных домов после ввода их в эксплуатацию. Доказательств того, что к указанным сетям не относится сеть, к которой принадлежит спорный колодец, прокурором не представлено.
С учетом отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих функциональное назначение сети коммуникации, к которой относится указанный в административном иске колодец, ее идентифицирующие признаки, протяженность и границы, суд приходит к выводу, что прокурором не доказано, что статус сети инженерно-технического обеспечения, к которой принадлежит спорный колодец, можно было квалифицировать в качестве бесхозяйного имущества, а также, что у органа местного самоуправления имелись предусмотренные законом основания для признания данной сети сетей инженерно-технического обеспечения бесхозяйным имуществом.
Кроме того, суд полагает, что фактически требования прокурора о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи направлены для того, чтобы принять указанное имущество в муниципальную собственность в целях ее дальнейшего содержания. Однако принятие одного колодца не приведет к восстановлению нарушенных прав и недопущению затопления спорного участка в отсутствии в муниципальной собственности всей сети ливневой канализации, к которой принадлежит спорный колодец, тем самым требования прокурора о постановке на учет как бесхозяйной вещи только колодца является ненадлежащим способом защиты.
Исходя из изложенного, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Хабаровска по непостановке на учет в качестве бесхозяйных вещей колодца ливневой канализации, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи удовлетворению не подлежат.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Индустриального района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия по непостановке на учет в качестве бесхозяйных вещей колодца ливневой канализации, возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи –отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023.