ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-13394/2023 (2а-260/2023)

26 июля 2023 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 7 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество Республики Башкортостан), Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан), Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан), Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту УСРДИС Администрации ГО адрес Республики Башкортостан) об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории.

В обоснование своих требований административный истец указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №..., общей площадью 54,3 кв.м, расположенного по адресу: адрес. Указанный жилой дом расположен в границах существующей застройки, земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, однако по периметру огорожен объектами искусственного происхождения, между смежными землепользователями и с фасадной части установлен забор. Спор по границам земельного участка между соседями отсутствует, что подтверждается соглашением о порядке пользования земельным участком. Земельный участок ранее стоял на кадастровом учете с кадастровым №..., имел статус «временный».

04 октября 2022 года ФИО1 стало известно, что земельный участок с условным номером №... частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 №1202.

Административный истец полагает, что произвольное установление красной линии ограничивает ее права владения и распоряжения имуществом. Проект планировки территории разработан без учета справедливого баланса общественных и частных интересов, вопреки фактическому использованию земельного участка. Указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию в проекте планировки и межевания территории и согласование его с указанными органами, является императивным требованием градостроительного законодательства. Отображенные в проекте планировки и межевания территории красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.

ФИО1 указывает, что фактически, проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов регионального назначения на земельном участке, находящемся в ее пользовании с 1963 года. Между тем, в документах территориального планирования, которые утверждены оспариваемым постановлением, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержится.

Административный истец в административном исковом заявлении просит:

- признать недействующим с даты вступления в законную силу судебного акта постановление Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 № 1202 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий, проходящих по земельному участку с условным кадастровым номером №..., расположенному по адресу: адрес;

- обязать Административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта опубликовать сообщение о состоявшемся решении.

Определением суда от 26 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан.

Определением суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура г.Уфы Республики Башкортостан.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 7 апреля 2023 года постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории, удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года № 1202 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий, проходящих по земельному участку с условным кадастровым номером №..., расположенному по адресу: адрес.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о состоявшемся решении.»

В апелляционной жалобе Администрация ГО г.Уфа Республики Башкортостан, ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан просят решение суда отменить, принять новое решение об отказе заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывают на то, что согласно заключению от 1 марта 2010 года публичные слушания по проекту планировки жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан признаны состоявшимися, результат слушаний – положительный. Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации и находится в открытом доступе.

Расположение земельного участка в границах красных линий само по себе не создает препятствий в его использовании, также, как и не свидетельствует об изъятии территории и отнесении ее к землям общего пользования. Ошибочным является вывод об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд непосредственно проектом планировки и проектом межевания территории не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с проектом планировки жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010408:ЗУ1 предусмотрено размещение объектов транспортной инфраструктуры.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, осудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 отведен земельный участок по адресу: адрес по отводу земельного участка под строительство от 01 октября 2003 года для закрепления под индивидуальный жилой дом (л.д.23).

Ранее между Администрацией г.Уфы Республики Башкортостан и ФИО5 заключен договор аренды №320-97/а от 11 августа 1997 г. по адресу: адрес (л.д. 24-25).

ФИО4 являлась собственником жилого строения – пристрой по адресу: адрес, на основании решения мирового судьи судебного участка №6 по Ленинскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 04 февраля 2004 года (л.д. 27).

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 12 декабря 2012 года за ФИО4 признано право собственности на пристрой к жилому дому по адресу: адрес (л.д.27).

03 сентября 2017 года ФИО4 умерла (л.д. 28).

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования после смерти матери ФИО4 на жилой дом с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: адрес (л.д.29).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №... общей площадью 54,3 кв.м, расположенного по адресу: Республика адрес на основании решения Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года (л.д.30-31).

Заочным решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 10 ноября 2022 года установлены границы земельного участка по адресу: адрес соответствии с координатами поворотных точек.

Согласно ответу ГУ архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 04 октября 2022 года земельный участок с условным номером №... частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года №1202 (л.д.32).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, правильно определив все юридически значимые по делу обстоятельства, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, пришел к верному выводу об обоснованности и наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку утвержденный оспариваемым постановлением проект планировки, которым установлены красные линии, проходящие по земельному участку и расположенным на нем жилым домом административного истца, не содержит сведений об изъятии данных объектов для муниципальных нужд, следовательно, не соблюдена процедура, приведенная в части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется, исходя из следующего.

Действительно, в соответствии с проектом планировки жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17 марта 2010 года N 1202 (далее - проект планировки территории), спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий на территории общего пользования (л.д. 32).

В то же время, согласно частям 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункты 11, 12 вышеприведенной статьи).

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение земельного участка административного истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка.

Однако, вышеназванный проект планировки территории не содержит указания на изъятие предоставленного административному истцу земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Доказательств этого административным ответчиком в материалы дела не представлено. Следовательно, отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка свидетельствует о том, что правовой режим данного земельного участка, имевший место до утверждения проекта планировки территории, сохраняется, и сам факт наличия в этом проекте чертежа красных линий не свидетельствует об утрате административным истцом права на пользование принадлежащим ему земельным участком в соответствии с его видом разрешенного использования, внесенным в ЕГРН, который допускает размещение жилого домовладения.

Кроме этого, частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Как указано выше, проект планировки территории был принят 17 марта 2010 года, однако, в течение всего времени его действия в части отнесения предоставленного административному истцу земельного участка к территории общего пользования он реализован не был.

То, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение.

Довод, отраженный в апелляционной жалобе о том, что расположение земельного участка в границах красных линий само по себе не создает препятствий в его использовании, а также не свидетельствует об изъятии территории и отнесении ее к землям общего пользования, отклоняется, в связи с его несостоятельностью.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 7 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.М. Каримова

Судьи У.В. Зинова

И.Н. Пономарева

Справка: судья Илалова О.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2023 года