05RS0032-01-2024-000775-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года с. Леваши

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А.А., при секретаре с/з Мирзоевой З.Р., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-46/2026 по исковому заявлению (уточненному) прокурора <адрес> Республики Дагестан к ФИО4 о признании незаконным бездействия ФИО4, выразившегося в длительном уклонении от приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала, и взыскании в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации неосновательно израсходованных средств материнского (семейного) капитала в размере 639 431,83 рублей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с иском к ФИО4 о взыскании с неё в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации неосновательно израсходованных средств материнского (семейного) капитала в размере 639 431,83 рублей.

В обоснование своих исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по информации Банка России о возможных незаконных финансовых операциях ООО КБ «МВС Банк» и его клиентов, связанных с использованием средств материнского (семейного капитала).

В ходе проверки выявлено нецелевое использование средств материнского (семейного) капитала ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в сумме 639 431, 83 рублей.

Установлено, что у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в браке с ФИО1 родились дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ за № между ФИО4 и ООО КБ «МВС Банк» заключен кредитный договор потребительского кредита о предоставлении кредита в размере 640 000 рублей, для строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 13.07.20021).

В последующем ФИО4 государственным учреждением – Отделением пенсионного фонда по <адрес> (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>) выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму 639 431, 83 руб. на цели – улучшение жилищных условий.

Проведенной проверкой с выездом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, до настоящего времени строительство жилого дома не осуществляется.

Указанные обстоятельства исключают факт улучшения жилищных условий семьи ФИО4, в том числе её несовершеннолетних детей, и противоречат целям и задачам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), а также реализации целям национального проекта «Демография».

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрены 12 национальных проектов, в числе которых «Демография».

Цели и задачи национального проекта «Демография» увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет; снижение смертности населения старше трудоспособного возраста, увеличение суммарной рождаемости.

В структуру национального проекта «Демография» входят 5 федеральных проектов, одним из которых является проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей».

В центре национального проекта – семьи с детьми, а также те, кто только планирует прибавление. Главная мера – материнский (семейный) капитал.

Согласно ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства па указанные цели.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Вместе с тем установлено, что ФИО4 условия использования средств материнского (семейного) капитала не исполнены.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ предусмотрено строго целевое назначение средств материнского (семейного) капитала.

С учетом установленного факта оплаты займа, предоставленного на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> за счет средств материнского (семейного) капитала, в действиях ответчика имеет место неосновательное обогащение.

ФИО4 без установленных законом оснований сберегла за счет средств федерального бюджета денежные средства, не выполнив при этом обязательного, предусмотренного законом условия оформления приобретенного (возведённого) объекта недвижимости, в том числе в собственность несовершеннолетних детей, использовала бюджетные средства в размере 639 431, 83 руб. не по назначению.

При таких обстоятельствах, в результате неисполнения ответчиком условий расходования средств материнского (семейного) капитала не достигнуты цели оказания дополнительных мер государственной поддержки семье с детьми, что свидетельствует о нецелевом использовании государственных средств.

Таким образом, средства материнского (семейного) капитала фактически не были направлены на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, т.е. на улучшение жилищных условий детей, действия ответчика не отвечают требованиям Федерального закона № 256-ФЗ и с ответчика подлежит взысканию сумма средств материнского (семейного) капитала в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

С учетом изложенного прокурор просит в своем исковом заявлении взыскать с ответчика ФИО4 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> неосновательно израсходованные средства материнского (семейного) капитала в размере 639 431,83 рублей.

В рамках судебного разбирательства по делу прокурором уточнены свои исковые требования, в своем заявлении вх. № от ДД.ММ.ГГГГ прокурор указывает, что в связи с тем, что по настоящее время ответчиком не приобретено жилье детям на средства материнского капитала (не построен жилой дом) согласно заключенного кредитного договора потребительского кредита о предоставлении кредита в размере 640 000 рублей для строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:31:000019:742, расположенном по адресу: РД, <адрес>, принадлежащем мужу ответчицы – ФИО7 на праве собственности, уточняет свои исковые требования, просит признать незаконным бездействие ФИО7, выразившееся в длительном уклонении от приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала, а также взыскать с ФИО7 в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> неосновательно израсходованные средства материнского (семейного) капитала в размере 639 431,83 рублей.

Помощник прокурора <адрес> РД ФИО10 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчица ФИО4 в судебном заседании просила отказать и пояснила, что она 3-4 месяца находилась в больнице после выздоровления на указном земельном участки начали строительство дома, первый этаж почти завершен. Ими на участок завезены стройматериалы, однако по независящим о т них обстоятельств закончить строительство дома своевременно не удалось.

Представитель МО «<адрес>» ФИО6 показал, что у ФИО4 имеется выделенный земельный участок для строительство дома и на указанном земельным участке ведутся строительные работы,

В судебное заседание третьи лица по делу, ОСФР по РД, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились (не обеспечили явку своих представителей), о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие вышеназванных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что у ответчицы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в браке с ФИО1 родились дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ за № между ФИО4 и ООО КБ «МВС Банк» заключен кредитный договор потребительского кредита о предоставлении кредита в размере 640 000 рублей, для строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 13.07.20021).

В последующем ФИО4 государственным учреждением – Отделением пенсионного фонда по <адрес> (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>) выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму 639 431, 83 руб. на цели – улучшение жилищных условий.

Право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 05:31:000019:742, площадью 700 кв.м., для ведения ЛПХ подтверждается Выпиской из ЕГРН, представленной в дело.

ФИО7 обратилась в ГУ ОПФР по РД (в настоящее время ОСФР по РД) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала – на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на строительство жилья в размере 639 431,83 рублей, при этом предоставив в пенсионный орган копию кредитного договора №, пенсионным органом сумма материнского капитала перечислена в ООО КБ «МВС Банк» в счет погашения кредитной задолженности ФИО4 перед указанным банком по договору.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 этого же кодекса (пункт 1).

Правила, предусмотренные главой 60 данного Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2).

В соответствии со статьей 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 данного Кодекса, подлежат применению также к требованиям: о возврате исполненного по недействительной сделке; об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

В соответствии с преамбулой Закона о государственной поддержке семей данный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно п.1 ч.3 ст.3 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (п.1 ч.1 ст.10 названного федерального закона).

Согласно ч.6.1 ст.7 Закона о государственной поддержке семей заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании ч.5 ст.7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем первым п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных исковых требований и подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства: совершила ли ответчик действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены.

Судом учитывается, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что по смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности, заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Как отмечал Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П)

С учетом изложенного судом определена правовая природа средств материнского капитала и возможность применения к возникшим правоотношениям положений ст.1109 ГК РФ с учетом характеристики всех действий ФИО7, предпринятых ею в целях получения средств материнского капитала на предмет их добросовестности.

Суд в своих выводах исходит из того, что формально не построив жилой дом в соответствии с указанными ФИО4 пенсионному органу целями распоряжения материнским (семейным) капиталом, при этом ответчица на момент вынесения настоящего решения совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены, а именно, приобрела доли земельного участка и жилого дома на нём, указанных выше, частично закуплен стройматериал, данное обстоятельство Истцом не оспаривается.

Одновременно суд считает, что в случае взыскания с ответчика средств материнского (семейного) капитала в размере 639 431,83 рублей, руководствуясь формальными условиями применения норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», может привести к тому, что имущественное положение ответчика и её семьи, в том числе несовершеннолетних детей, будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, которым является Российская Федерация.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения искового требования прокурора <адрес> РД о взыскании в пользу ОСФР по РД неосновательно израсходованных средств материнского (семейного) капитала в размере 639 431,83 рублей

Вместе с тем, проанализировав другое заявленное в рамках настоящего дела требование прокурора - о признании незаконным бездействия ФИО4, выразившегося в длительном уклонении от приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала, суд приходит к выводу об обоснованности этого искового требования, определенная возможность для приобретения жилого помещения имелась у ответчика начиная с ДД.ММ.ГГГГ - времени получения кредитных денежных средств от ООО КБ «МВС Банк» по кредитному договору, тем самым ущемлены на период более трёх лет законные интересы несовершеннолетних детей и их право на проживание в благоустроенном жилом помещении вопреки нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично по основаниям, указанным выше.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление (уточненное) прокурора <адрес> Республики Дагестан к ФИО4 о признании незаконным бездействия ФИО4, выразившегося в длительном уклонении от приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала, и взыскании в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации неосновательно израсходованных средств материнского (семейного) капитала в размере 639 431,83 рублей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО4, выразившееся в длительном уклонении от приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала.

Отказать в удовлетворении иска прокурора <адрес> Республики Дагестан к ФИО4 в части взыскания в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации неосновательно израсходованных средств материнского (семейного) капитала в размере 639 431,83 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в Верховный суд Республики Дагестан с подачей апелляционной жалобы через Левашинский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий А.А. Магомедов