УИД 05RS0031-01-2023-004041-94
Номер дела в суде первой инстанции №2-3456/2022
Номер дела в суде апелляционной инстанции №33-6715/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Загиров Н.В.,
судей Минтемировой З.А., Алиевой Э.З.,
при участии прокурора отдела Прокуратуры Республики Дагестан – Гаджимагомедова М.Г.,
при секретаре судебного заседания Гусейновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» о признании незаконными бездействия выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию улиц в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности и водоотведении и обязании выполнить указанные требования, по апелляционной жалобе представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» о признании незаконными бездействия выразившиеся в невыполнении мероприятий по содержанию улиц в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности и водоотведении и обязании выполнить мероприятия по содержанию улиц Знаменская и 2-я Эльтавная в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности и водоотведении, а именно: обустроить проезжую часть улиц дорожным покрытием и тротуарами в соответствии с ГОСТ; обустроить улицы централизованной системой водоотведения ливневых осадков.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и водоотведения. В ходе проверки установлено, что <адрес> имеют дефекты в виде выбоин, отсутствуют тротуары. Выявленные недостатки подтверждаются информацией ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкала.
Проверкой также выявлены нарушения требований законодательства о водоотведении. Установлено, что в связи с отсутствием на указанных улицах централизованной системы водоотведения ливневых осадков, наблюдаются застой воды и затопление проезжей части дорог. В результате бездействия ответчиков нарушаются вышеуказанные требования законодательства.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:
«Исковое заявление заместителя прокурора, удовлетворить.
Признать бездействия администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию улиц Знаменская, 1-я Эльтавная и 2-я Эльтавная г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности и водоотведении, а именно: необустройстве проезжей части улиц дорожным покрытием и тротуарами в соответствии с ГОСТ; необустройстве улиц централизованной системой водоотведения ливневых осадков, незаконными.
Обязать администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию улиц Знаменская, 1-я Эльтавная и 2-я Эльтавная г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о дорожной деятельности и водоотведении, а именно: необустройстве проезжей части улиц дорожным покрытием и тротуарами в соответствии с ГОСТ; необустройстве улиц централизованной системой водоотведения ливневых осадков».
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5 просит решение Ленинского районного суда города Махачкалы от <дата> отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обосновании доводов жалобы указывает, что согласно ст. 123.21 ГК РФ и ст. 6 БК РФ Управление ЖКХ является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу и ответственным лицом за исполнение обязанностей в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.
Согласно представленным в дело сведениям, отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, исходя из положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия находит извещение указанных лиц, неявившихся в судебное заседание, надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил юридически значимые по делу обстоятельства, дал оценку представленным сторонами доказательствам и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных на основании представленных сторонами доказательствах, и при правильном применении норм материального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Махачкалы проведена проверка по коллективному обращению жителей улиц Знаменская, 1-я Эльтавная и 2-я Эльтавная г. Махачкалы о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения и водоотведения в районе их проживания.
По результатам проведенной проверки, прокуратурой г.Махачкалы в адрес и.о. главы администрации г.Махачкалы направлено представление № от <дата> об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области обеспечении безопасности дорожного движения, дефектов в виде выбоин и разрушения покрытия проезжей части дороги, установленными требованиями ГОСТа, а также нарушений требований законодательства о водоотведении.
Указанное подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе письмом начальника ОГИБДД УМВД России по г.Махачкала от <дата>, из которого следует, что автомобильные дороги г.Махачкалы по <адрес> <адрес> не соответствуют требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно имеются дефекты проезжей части дороги в виде выбоин, также отсутствуют пешеходные дороги и стороной ответчика не оспаривается.
В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1, части 8 статьи 6 Федерального закона 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 ФЗ №).
В силу ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ от <дата> «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
На основании п.5 ст.6 Устава муниципального образования «город Махачкала», принятого решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Махачкалы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что указанная в иске дорога относится к муниципальному образованию - ГОсВД «город Махачкала» и находится в его собственности, что ответчиками не оспаривается.
Анализ приведенных предписаний позволяет привести вывод, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, а также устранения нарушения законодательства о водоотведении, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Во исполнение возложенной на администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано МКУ «УЖКХ г.Махачкалы», основными целями которого является, в том числе, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в соответствии с планами работ, согласованными администрацией Махачкалы, в пределах выделенных бюджетных средств. Все дороги в границах г. Махачкалы переданы в оперативное управление указанного МКУ, в том числе, автомобильная дорога, указанная в исковом заявлении.
Согласно п.п. 1, 2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Махачкалы, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Махачкалы (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории города Махачкалы.
В соответствии с п.п.12.1, 12.9 и 12.10 указанного Положения, Управление осуществляет функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выполнению функций заказчика по закупкам товаров, выполнению работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города в сфере жилищно-коммунального хозяйства; осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по договорам и муниципальным контрактам.
Согласно п.3.1.5. Правил благоустройства территории городского округа «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> № (действующая редакция на дату причинения вреда) (далее Правила №), содержание и уборка автомобильных дорог местного значения осуществляются специализированными организациями, выигравшими конкурс на проведение данных видов работ по результатам размещения муниципального заказа, либо по муниципальному заданию.
Пунктами 3.3.3. – 3.3.5 Правил № установлено, что мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования осуществляются в части, не противоречащейФедеральному закону от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативно-техническим документам, устанавливающим требования к автомобильным дорогам общего пользования.
Улицы и дороги включают в себя следующие элементы благоустройства: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).
Виды и конструкции дорожного покрытия проектируются с учетом категории улицы и обеспечением безопасности движения.
В силу п.<дата> Правил №, содержание дорог осуществляют специализированные организации, выигравшие конкурс на проведение данных видов работ по результатам размещения муниципального заказа, либо в рамках муниципального задания, в соответствии сСП 34.13330.2012«СНиП <дата>-85» Автомобильные дороги»,ГОСТ 33127-2014"Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация»,ФИО9 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства»,ФИО9 52289-2004. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,ФИО9 52607-2006«Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования».
Согласно п.<дата>. Правил №, содержание территорий дорог включает в себя, в том числе, ремонт дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, внутриквартальных проездов.
Полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства города Махачкалы, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, переданы МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» постановлением главы г. Махачкалы от <дата> № «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство города Махачкалы», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации города осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы».
Как следует из материалов дела исковые требования прокурором г. Махачкалы предъявлены к трем ответчикам - Администрации г.Махачкалы, МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы».
Разрешая спор по существу, с учетом обстоятельств дела и вышеприведенных норм материального права, суд находит доводы истца обоснованными.
Принимая во внимание изложенное, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства бездействием ответчиков нарушаются законные права граждан на безопасные условия дорожного движения и благоприятную среду обитания, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования прокурора.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, полагает его соответствующим фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.
Доводы жалобы Администрации ГОсВД «город Махачкала» о том, что МКУ «Управление жилищно – коммунального хозяйства г. Махачкалы» является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу и ответственным лицом за исполнение обязанностей в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку невыполнение указанных требований может представлять угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей граждан и повлечь за собой отрицательные последствия
Таким образом, указанное не освобождает Администрацию ГОсВД «город Махачкала» от выполнения возложенных на него функций и обязанностей.
Поскольку, обстоятельства, имеющие правовое значение, определены судом первой инстанции правильно, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.