Дело № 2а-4464/23

УИД 36RS0006-01-2023-005104-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-18142 от 14.06.2023 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, прилегающего к земельному участку по <адрес>, площадью 800 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, административный истец ФИО3 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу индивидуальное жилищное строительство.

ФИО1 обратилсяв адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 800 кв.м., прилегающего к земельному участку по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (как многодетному гражданину) в соответствии п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ч. 10.1, ст. 13.1 закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25ОЗ3 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Письмом ДИЗО ВО от 14.06.2023 № 52-17-18142 ему было отказано в удовлетворении данного заявления ввиду того, что испрашиваемый земельный участок имеет совпадение с местоположением земельного участка с разрешённым видом использования №для индивидуального жилищного строительства», площадью 800 кв.м, на который согласно приказу департамента от 18.04.2023 №з, №з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, красные линии на рассматриваемой территории не установлены, проект межевания на данную территорию не утверждался. Определение параметров застройки рассматриваемой территории, либо их изменение, в том числе и красных линий, возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировке территории в порядке, установленном ст.ст.41,42,43,45,46 ГрК РФ.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на то, чтов приказ от 18.04.2023 №з вносились изменения приказом от 18.05.2023 №з в части схемы расположения земельного участка и в соответствии с измененным приказом совпадения места положения с границами испрашиваемого земельного участка отсутствуют. Такое основание как неустановление красных линий на Территории в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствует.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган,организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Оспариваемое решение принято Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N365), он является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области.

Одной из функций Департамента является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (пункт 3.1.4).

В соответствии с п. 3.3.12. Департамент предоставляет, том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

Таким образом, оспариваемое решение принято Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в пределах предоставленных ему полномочий.

Пунктом 10.1 ст. 13.1 закона Воронежской области от 13.05.2008г. № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания с подготовленной заявителем схемой расположения земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

В адрес административного ответчикапоступило обращение заявителя о рассмотрении возможности предоставления спорного земельного участка для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетный гражданин».

Вместе с тем в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления, которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка;реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, в том числе: документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения, в которых указал, что согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 испрашиваемый земельный участок имел совпадение с местоположением земельных участков площадью 800 кв.м., на которые на основании вступившего в силу решения Центрального районного суда от 13.10.2023 (дело №) приказами департамента от 18.04.2023 №з, № утверждены схемы расположения земельного участка по заявлению многодетного гражданина ФИО4

В дальнейшем от управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж (далее – УГА г. Воронеж) письмом от 11.05.12023 № 21422898 поступила информация о пересечениях границ образуемых на основании приказов департамента от 18.04.2023 №з, № земельных участков с устанавливаемой проектом межевания территории красной линией.

С учетом вышеуказанной информации УГА г. Воронеж, а также заявления ФИО4 от 15.05.2023 о внесении изменений в приложение к приказу департамента от 18.04.2023 №з, в приказы внесены изменения в части корректировки координат границ образуемых участков (приказ департамента от 18.05.25023 №з о внесении изменений в приказ департамента от 18.04.2023 №з; приказ департамента от 19.06.2023 №з о внесении изменений в приказ департамента от 18.04.2023 №з).

Сформированный на основании приказа департамента от 18.04.2023 №з, приказа департамента от 18.05.2023 №з земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

Приказом департамента от 16.06.2023 №з земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО4 в собственность бесплатно.

С учетом внесенных изменений в настоящее время имеется пересечение испрашиваемого ФИО1 земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №.

Кроме того, административный ответчик в своих письменных возражениях ссылается на то, что согласно полученной от управления главного архитектора информации, на момент рассмотрения заявления ФИО1 проект планировки и проект межевания на данную территорию не утвержден, красные линии не установлены, что позволило департаменту сделать вывод о невозможности формирования и предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

В обоснование представленных возражений административным ответчиком в материалы дела представлены копии приказов №з от 18.04.2023, №з от 18.04.2023, №з от 19.06.2023, №з от 18.05.2023, №з от 16.06.2023, которые подтверждают факт внесения изменений в и корректировки координат образуемых земельных участков, постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и последующего его предоставления ФИО4

Изучив представленные материалы, суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что отсутствие проекта планировки и проекта межевания на данную территорию не установление красных линий делает не невозможным формирование и предоставление в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка, поскольку указанные основания не явились препятствием для предоставления земельного участка с кадастровым номером № ФИО4

Между тем, факт того, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка частично совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО4 нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждается выпиской из ЕГРПН и схемой взаимного наложения земельных участков.

Административный истец в судебном заседании с указанными доводами административного ответчика не был согласен, однако доказательств своих возражений суду не представил, ходатайства о назначении судебной экспертизой ФИО1 не заявлено.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности,а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку на момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка имело место частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, то решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию принято административным ответчиком законно, обоснованно и пределах его компетенции, в связи с чем заявленные требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетному гражданину удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования административного истца о возложении обязанности повторно рассмотреть заявлениео предварительном согласовании предоставления земельного участкаявляются производными от требований, в удовлетворении которых ФИО1 отказано, данные требования суд также полагает не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения от 14.06.2023 № 52-17-18142 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.08.2023.