Решение по делу № 2А-3691/2025 от 30.07.2025 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-3691/2025

УИД 18RS0003-01-2025-003771-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при секретаре Микрюкове Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Удмуртской Республики (далее – прокурор, административный истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, административный ответчик) о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает на то, что в силу норм Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на Администрацию муниципального образования «город Ижевск», как орган местного самоуправления, возложена обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам.

В ходе проведенной органами прокуратуры республики с привлечением специалистов Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Ижевску проверки выявлены факты ненадлежащего содержания дорог местного значения.

Так, на пересечении <адрес> и пер. Интернационального:

- в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуара допущено наличие отдельных разрушений площадью более 0,2 кв. м.;

На пер. Интернациональном (напротив дома № 43 по ул. Максима Горького):

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, в том числе размером 23*22*4 см. (площадью 0,0506 кв. м.);

На пер. Интернациональном (участок от ул. Карла Маркса до ул. Вадима Сивкова):

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, в том числе размером 93*89*10 см. (площадью 0,8277 кв. м.);

На пер. Интернациональном (напротив дома № 141 по ул. Вадима Сивкова):

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, в том числе размером 98*99*8 см. (площадью 0,9702 кв. м.);

Ул. Василия Чугуевского (участок от д. 151 до <...>):

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колеи глубиной 6 см., длиной 100 м. на участке полосы движения 100 м., выбоин, в том числе размером 23*19*4 см. (площадью 0,0437 кв. м.);

Ул. Василия Чугуевского (участок от <...> до пересечения с ул. Карла Маркса):

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колеи глубиной 7 см., длиной 100 м. на участке полосы движения в 100 м., в виде выбоин, в том числе размером 42*35*5 см. (площадью 0,1470 кв. м.);

Ул. Карла Маркса у здания № 23:

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части допущены неровность в междурельсовом пространстве глубиной 7 см., отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия на 6 см.;

Проезд от ул. Карла Маркса под путепроводом, к дому № 27 по ул. Карла Маркса (у здания № 2 переулка Железнодорожный «ВПДО»):

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, в том числе размером 120*63*10 см. (площадью 0,7560 кв. м.);

Проезд от ул. Карла Маркса до дома № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль зданий № 23 и 25):

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части улицы допущены многочисленные выбоины, в том числе размером 38*36*6 см. (площадью 07560 кв. м.);

Проезд от ул. Карла Маркса под путепроводом, к дому № 27 по ул. Карла Маркса:

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, в том числе размером 44*38*6 см. (площадью 0,1672 кв. м.);

Проезд от ул. Карла Маркса под путепроводом, к дому № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль домов № 8 и 6 пер. Инкубаторный):

- в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части улицы допущены многочисленные выбоины, в том числе размером 39*42*7 см. (площадью 0,1638 кв. м.).

На основании изложенного первый заместитель прокурора Удмуртской Республики просит суд:

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Город Ижевск», выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильных дорог по пер. Интернациональному, ул. Карла Маркса, проезду от ул. Карла Маркса до жилого дома № 27 по ул. К. Маркса, ул. Василия Чугуевского г. Ижевска в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 31 декабря 2026 года:

- привести в соответствие с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара на пересечении ул. Максима Горького и пер. Интернационального г. Ижевска;

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжие части дорог в <...> (напротив дома № 43 по ул. Максима Горького); по пер. Интернациональному (на участке от ул. Карла Маркса до ул. Вадима Сивкова), по пер. Интернациональному (напротив дома № 141 по ул. Вадима Сивкова); по ул. Василия Чугуевского (на участке от д. 151 до <...>); по ул. Василия Чугуевского (на участке от <...> до пересечения с ул. Карла Маркса); по ул. Карла Маркса у здания № 23; проезжие части проездов от ул. Карла Маркса под путепроводом, к дому № 27 по ул. Карла Маркса (у здания № 2 переулка Железнодорожны «ВДПО»); от ул. Карла Маркса до дома № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль зданий № 23 и 25); от ул. Карла Маркса под путепроводом к дому № 27 по ул. Карла Маркса; от ул. Карла Маркса под путепроводом к дому № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль домов № 8 и 6 пер. Инкубаторный).

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ г. Ижевска «СБиДХ».

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Козельцев А.Н., действующий на основании поручения от Прокуратуры Удмуртской Республики, требования, заявленные в административном исковом заявлении поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации МО "город Ижевск", представитель заинтересованного лица МКУ г. Ижевска "СБИДХ" в судебное заседание, извещенные о времени и месте его проведения, не явились, о причинах неявки не сообщили. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст.ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017г. №1245-ст.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Ижевску на пересечении ул. Максима Горького и пер. Интернационального:

На пер. Интернациональном (напротив дома № 43 по ул. Максима Горького):

На пер. Интернациональном (участок от ул. Карла Маркса до ул. Вадима Сивкова):

На пер. Интернациональном (напротив дома № 141 по ул. Вадима Сивкова):

Ул. Василия Чугуевского (участок от д. 151 до <...>):

Ул. Василия Чугуевского (участок от <...> до пересечения с ул. Карла Маркса):

Ул. Карла Маркса у здания № 23:

Проезд от ул. Карла Маркса до дома № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль зданий № 23 и 25):

Проезд от ул. Карла Маркса под путепроводом, к дому № 27 по ул. Карла Маркса:

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010г. №700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» входит пер. Интернациональный протяженностью 0,861 км., идентификационный номер дороги 94-401-380 ОП МГ 0045, группа дороги «В» (порядковый номер в таблице – 44); ул. Карла Маркса протяженность. 5,662 км., идентификационный номер дороги 94-401-360 ОП МГ 0493, группа дороги «Б» (порядковый номер – 488); проезд от ул. Карла Маркса до жилого дома № 27 по ул. К. Маркса протяженность. 0,231 км., идентификационный номер дороги 94-401-380 ОП МГ 1624, группа дороги «В» (порядковый номер – 1568); ул. Василия Чугуевского протяженностью 1,727 км., идентификационный номер дороги 94-401-380 ОП МГ 0118, группа дороги «А» (порядковый номер – 117).

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование – городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и несет финансовые обязательства по решению указанных вопросов местного значения, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, в том числе несовершеннолетних детей, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственного стандарта.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что дорога не соответствует обязательным требованиям п. 5.1.3 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, в том числе несовершеннолетних детей, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанности привести в соответствие с требованиями пункта п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжие части дорог в <...> (напротив дома № 43 по ул. Максима Горького); по пер. Интернациональному (на участке от ул. Карла Маркса до ул. Вадима Сивкова), по пер. Интернациональному (напротив дома № 141 по ул. Вадима Сивкова); по ул. Василия Чугуевского (на участке от д. 151 до <...>); по ул. Василия Чугуевского (на участке от <...> до пересечения с ул. Карла Маркса); по ул. Карла Маркса у здания № 23; проезжие части проездов от ул. Карла Маркса под путепроводом, к дому № 27 по ул. Карла Маркса (у здания № 2 переулка Железнодорожный «ВДПО»); от ул. Карла Маркса до дома № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль зданий № 23 и 25); от ул. Карла Маркса под путепроводом к дому № 27 по ул. Карла Маркса; от ул. Карла Маркса под путепроводом к дому № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль домов № 8 и 6 пер. Инкубаторный), законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения – не позднее 31 декабря 2026 года. Представитель административного ответчика доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил. В связи с этим суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда не позднее 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

- привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжие части дорог в <...> (напротив дома № 43 по ул. Максима Горького); по пер. Интернациональному (на участке от ул. Карла Маркса до ул. Вадима Сивкова), по пер. Интернациональному (напротив дома № 141 по ул. Вадима Сивкова); по ул. Василия Чугуевского (на участке от д. 151 до <...>); по ул. Василия Чугуевского (на участке от <...> до пересечения с ул. Карла Маркса); по ул. Карла Маркса у здания № 23; проезжие части проездов от ул. Карла Маркса под путепроводом, к дому № 27 по ул. Карла Маркса (у здания № 2 переулка Железнодорожный «ВДПО»); от ул. Карла Маркса до дома № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль зданий № 23 и 25); от ул. Карла Маркса под путепроводом к дому № 27 по ул. Карла Маркса; от ул. Карла Маркса под путепроводом к дому № 27 по ул. Карла Маркса (вдоль домов № 8 и 6 пер. Инкубаторный).

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.07.2025 г.

Председательствующий судья: Михалева И.С.