Дело № 3а-1327/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Краснодар
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Лободенко К.В.,
при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю на основании доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о ликвидации Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Краснодарском крае,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Краснодарском крае (далее - региональное отделение политической партии).
Административный истец мотивирует свои требования тем, что на основании распоряжения Управления от 14 января 2021 года № 16-р, в период с 27 января по 24 февраля 2021 года, была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности регионального отделения политической партии уставным целям за период деятельности с 27 января 2018 года по 26 января 2021 года.
По результатам плановой проверки Управлением выявлены нарушения требований закона, что подтверждается актом от 24 февраля 2021 года, в связи с чем, в адрес Регионального отделения политической партии направлены письменные предупреждения по их устранению. Выявленные нарушения в установленный срок не устранены, в связи с чем, Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Краснодарском крае на срок до трех месяцев.
Вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 28 января 2021 года по делу № 3а-261/2022 административные исковые требования удовлетворены, деятельность регионального отделения политической партии приостановлена с 10 марта 2022 года на срок до трех месяцев.
Однако нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии, не устранены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО1 действующая на основании доверенности, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
От председателя регионального отделения политической партии ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела по существу без его участия, против удовлетворения исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о ликвидации регионального отделения политической партии ФИО2 не возражал.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ).
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Закона № 95-ФЗ, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Закона № 95-ФЗ в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Исходя из положений пп. «б» пункта 3, пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда по заявлению федерального уполномоченного органа или соответствующего территориального органа в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Краснодарском крае принято 10 марта 2017 года за учетным номером 2312060128 (9554).
Сведения о государственной регистрации регионального отделения политической партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 16 марта 2017 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <№...>.
При государственной регистрации в качестве местонахождения постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии указан адрес: 350038, <...>.
Председатель регионального политического совета ФИО2, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, на заседании общего собрания регионального отделения политической партии избран на должность председателя регионального политического совета сроком на пять лет (протокол от 27 февраля 2016 года). По истечении срока полномочий председатель регионального политического совета не избран.
Общая численность членов политической партии, стоящих на учете в региональном отделении политической партии, по состоянию на 1 июля2020 года составляла 50 человек.
На основании распоряжения Управления от 14 января 2021 года№ 16-р, в период с 27 января по 24 февраля 2021 года, проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности регионального отделения политической партии уставным целям за период деятельности с 27 января 2018 года по 26 января 2021 года.
Согласно акту проверки от 24 февраля 2021 года, Управлением выявлен ряд нарушений действующего законодательства.
Так, региональным отделением политической партии не выполнено решение общего собрания и не сформирован минимальный размер имущества, что является нарушением требований пункта 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей, что некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
В нарушение статьи 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете» региональном отделении политической партии не принята учетная политика и не утверждена приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и составление бухгалтерского учета.
В соответствии со ст. 26 Устава политической партии, члены регионального политического совета избираются общим собранием регионального отделения политической партии сроком на 5 лет, однако по истечении срока полномочий члены регионального политического совета не были переизбраны.
В нарушение пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, протоколы заседания общего собрания регионального отделения политической партии не содержат сведений о лицах, принявших участие в собрании (протокол от 21 марта 2019 года № 6).
Нарушены требования пункта 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях», закрепляющего, что член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Согласно представленным для проверки документам установлено, что в члены политической партии, состоящие на учете в региональном отделении Краснодарского края, приняты граждане, проживающие в других регионах (данные сведения содержатся в списках членов и в заявлениях о приеме в члены политической партии следующих граждан: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7).
Нарушены требования пункта 3 статьи 23 Закона № 95-ФЗ, закрепляющего, что прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 39 Закона № 95-ФЗ, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю, по адресу, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц, 24 февраля 2021 года (исходящий № 23/03-1351) выносилось и направлялось письменное предупреждение, обязывающее руководящий орган регионального отделения политической партии устранить допущенные нарушения законодательства в срок до 7 апреля 2021 года.
20 апреля 2021 года за № 7296 в Управление поступило заявление от председателя регионального политического совета ФИО2 о продлении срока исполнения предупреждения до 14 мая 2021 года. Однако, региональным отделением политической партии данные нарушения не были устранены в срок, указанный в заявлении. Предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд.
В связи с чем, Управлением повторно по данным основаниям по адресу, сведения о котором внесены в единый государственный реестр юридических лиц, 21 сентября 2021 года (исходящий № 03-9399) выносилось и направлялось письменное предупреждение, обязывающее руководящий орган регионального отделения политической партии устранить допущенные нарушения законодательства в срок до 1 ноября 2021 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
Решением Краснодарского краевого суда от 28 января 2021 года было удовлетворено административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Краснодарском крае. Деятельность регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Краснодарском крае приостановлена с 10 марта 2022 года на срок до трех месяцев. Решение суда вступило в законную силу 10 марта 2022 года.
В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан. Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).
В указанный решением суда трехмесячный срок и до настоящего времени Региональным отделением политической партии «Партия малого бизнеса России» в Краснодарском крае вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены, что подтверждается представленными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Таким образом, неустранение Региональным отделением политической партии в установленный, вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 28 января 2021 года, срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Закона «О политических партиях», является основанием для ликвидации указанного регионального отделения.
При данных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации регионального отделения предъявлено в суд уполномоченным территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о ликвидации Регионального отделения политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Краснодарском крае удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Краснодарском крае (учетный № 2312060128) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц (ОГРН <№...>).
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 12 декабря 2022 года.
Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко