Дело № 2А-9684/25

45RS0026-01-2025-014907-64

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.,

при секретаре Лешуковой Т.Ю.,

с участием прокурора Поспеловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 827 о признании действий (решения) незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 827 о признании действий (решения) незаконными.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она являлась наблюдателем от партии КПРФ, при проведении выборов 13-14 сентября 2025 года. 13 сентября 2025 года ей было отказано в участие в качестве наблюдателя на избирательном участке №827, при проведении выборов, в связи с чем полагает, что нарушены ее избирательные права. Просит признать незаконным отказ в допуске её на избирательный участок в качестве наблюдателя.

Административный истец ФИО1, на заявленных требованиях настаивала, просила их удовлетворить, при этом суду пояснила, что являлась наблюдателем от политической партии КПРФ, при этом ей было выдано соответствующее направление на избирательный участок № 827. 13.09.2025 года она пришла на избирательный участок № 827 и предъявила документы секретарю избирательной комиссии, которая ей пояснила, что на избирательном участке уже присутствует наблюдатель от КПРФ, а также сказала, что на избирательном участке не может находиться два наблюдателя от одной партии. Она забрала документы и покинула избирательный участок.

В дальнейшем в ходе рассмотрения дела ФИО1 также поясняла, что секретарь избирательной комиссии указывала, что на избирательном участке уже присутствует наблюдатель от КПРФ, в связи с чем, она (ФИО1) не может находиться на избирательном участке.

Представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка № 827, председатель избирательной комиссии ФИО2, с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что 13.09.2025 г. в 7 ч. 15 мин. подошла наблюдатель от КПРФ ФИО3, у которой было направление на избирательный участок № 827. Данный наблюдатель находилась на избирательном участке весь день. В 16 ч. 23 мин., на избирательный участок подошла ФИО1, которая также была наблюдателем от КПРФ и имела при себе соответствующее направление на данный избирательный участок. ФИО1 было сказано, что на избирательном участке уже имеется наблюдатель от данной политической партии, при этом два наблюдателя от одной партии не могут находиться на одном избирательном участке одновременно. Кроме того, наблюдателям было предложено самим, совместно с руководством партии, определиться, кто из них останется на данном участке, а кто пройдет на другой избирательный участок.

Истец самостоятельно покинула избирательный участок, при этом ФИО1 никто не говорил, о том, что она не допускается на избирательный участок, для исполнения полномочий наблюдателя. Покинуть избирательный участок ее также не просили.

Представитель избирательной комиссии Курганской области по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Члены избирательной комиссии действовали в соответствии с требованиями закона, поскольку первый наблюдатель предъявила направление на избирательный участок №827, у них не было оснований её не допустить. При этом, в момент когда на избирательный участок прибыл второй наблюдатель ФИО1, её никто не выгонял и не принуждал покинуть избирательный участок, решений о её не допуске на избирательный участок никто не принимал. Наблюдателям лишь было предложено разобраться и определиться, кто останется на данном участке, а кто пройдет на другой избирательный участок.

Представитель Восточной территориальной избирательной комиссии г. Курган в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Курганского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наблюдатели, исходя из особенностей их правового статуса, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий, в частности с нахождением в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, наблюдением за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума (подпункт "з" пункта 9 статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (части 1, 2 статьи 32); названные права в Российской Федерации как в демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статьи 1, 2, части 1, 2 статьи 15; часть 1 статьи 17, части 1, 2 статьи 19).

Порядок проведения выборов депутатов определен Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом Курганской области от 06.06.2003 г. № 311 «О выборах депутатов Курганской областной Думы»

10.06.2025 года Курганской областной думой принято постановление № 236 о назначении выборов депутатов в Курганскую областную Думу восьмого созыва на 14 сентябре 2025 года.

11.06.2025 года Избирательная комиссия Курганской области в целях создания дополнительных возможностей реализации избирательных прав граждан приняла решение № 84/644-7 о проведении голосования в течение нескольких дней подряд - 13 и 14 сентября 2025 г.

Проведением и подготовкой выборов занимается избирательная комиссия Курганской области.

Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума; (статья 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов наблюдателя может назначить зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. При проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления наблюдателя могут назначить субъекты общественного контроля, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее также - субъекты общественного контроля). При этом субъекты общественного контроля, указанные в пункте 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», назначают наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При проведении референдума наблюдателя может назначить инициативная группа по проведению референдума, общественное объединение, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне. Политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат или в случаях, предусмотренных федеральным законом, доверенное лицо зарегистрированного кандидата, а также инициативная группа по проведению референдума вправе назначить в каждую участковую комиссию, территориальную комиссию и окружную комиссию (за исключением случая возложения полномочий окружной избирательной комиссии на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации) не более трех наблюдателей (в случае принятия решения, предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона, о голосовании в течение нескольких дней - из расчета не более трех наблюдателей на каждый день голосования), которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, помещении, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории, если иное не предусмотрено федеральным законом. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию, если иное не предусмотрено федеральным законом. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на указанных выборах. При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории соответствующего субъекта Российской Федерации наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти, правом на участие в референдуме соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно списка назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов Курганской областной Думы восьмого созыва 14.09.2025 года, назначенных избирательным объединением «Курганское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ФИО1 и ФИО3 направлены указанным избирательным объединением наблюдателями в избирательные комиссии № 827 и № 828 соответственно, в целях осуществления наблюдения 13 и 14 сентября 2025 года.

Названный список подготовлен и представлен в избирательную комиссию, в форме и порядке определенными решением Избирательной комиссии Курганской области № 88/701-7 от 09.07.2025 г.

13.09.2025 года 07 ч. 59 мин. на избирательный участок № 827, прибыла наблюдатель ФИО3, направленная избирательным объединением «Курганское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», предъявившая соответствующее направление в указанную участковую избирательную комиссию, что подтверждается списком лиц присутствующих при проведении голосования, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 827, а также направлением.

Около 16 час. 30 мин. на избирательный участок № 827, прибыла наблюдатель ФИО1, которая также имела при себе направление в указанную участковую избирательную комиссию, выданное избирательным объединением «Курганское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Административному истцу ФИО1, было указано, что на избирательном участке уже присутствует наблюдатель от избирательного объединения «Курганское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а также доведены сведения о том, что два наблюдателя не могут одновременно находиться на избирательном участке. При этом требований покинуть избирательный участок ФИО1 не предъявлялось, решений об отказе в допуске на избирательный участок не принималось и ей не доводилось.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя административного ответчика, а также показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, а также ФИО8, указавших на то, что наблюдателям было предложено самостоятельно, совместно с руководством партии определить, кто из наблюдателей останется на данном участке, а кто проследует на другой, при этом ФИО1 никто не говорил о том, что она не допускается на избирательный участок.

Доводы административного истца о не допуске её как наблюдателя от избирательного объединения «Курганское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», на избирательный участок №827, судом не принимаются, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что она получила беспрепятственный доступ в помещение избирательного участка, при этом она самостоятельно, по собственной инициативе покинула избирательный участок.

То обстоятельство, что секретарем и председателем избирательной комиссии, ФИО1 было сообщено о невозможности одновременного нахождения на избирательном участке двух наблюдателей от одного избирательного объединения, при этом было предложено согласовать с руководством и определиться кто из наблюдателей продолжит наблюдение на данном избирательном участке, не свидетельствует о том, что ФИО1 не была допущена на избирательный участок.

Учитывая, что положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предусмотрена возможность участия на одном избирательном участке двух наблюдателей от одного избирательного объединения одновременно, суд приходит к выводу, что предложение секретаря и председателя избирательной комиссии, о необходимости согласования кандидатуры наблюдателя, который продолжит наблюдение на участке № 827, не может свидетельствовать об отказе в допуске ФИО1 на избирательный участок.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 не была допущена на избирательный участок.

Тот факт, что в отношении ФИО1 не принималось решения о её не допуске на избирательный участок, также подтверждается списком лиц, присутствовавших при проведении голосования 14.09.2025 г., из которого следует, что ФИО1, присутствовала на избирательном участке.

Положения п. 1 ч. 9 ч. 11 ст. 226 КАС РФ определяют, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств свидетельствующих о том, что ФИО1 не была допущена на избирательный участок, о том, что в отношении неё принималось решение о не допущении на избирательный участок, а также доказательств нарушения прав ФИО1, истцом не представлено и судом не добыто.

Довод административного истца о том, что оспариваемые действия нарушают права административного истца как наблюдателя, делая невозможным выполнение функций наблюдателя, является необоснованным, поскольку судом достоверно установлено, что доступ последней на избирательный участок не ограничивался.

Кроме того, судом при принятии решения учитывается, что 14.09.2025 года избирательным объединением «Курганское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в адрес Восточной территориальной избирательной комиссии, направлено уведомление об отзыве наблюдателя ФИО1, что свидетельствует о невозможности осуществления последней полномочий наблюдателя от данного избирательного объединения при проведении выборов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с фактическими обстоятельствами дела по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 827 о признании незаконным отказ в допуске её на избирательный участок в качестве наблюдателя - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2025 года.

Судья А.Н. Струнгарь