Решение по делу № 2А-184/2025 от 10.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 10 января 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам ФИО1 к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (административное дело № ******), в котором просила суд:

- признать незаконным решение Администрации Сясьтройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.08.2024 № ******.

- обязать Администрацию Сясьтройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда заявление ФИО1 от 08.07.2024 № ****** с учетом правовой позиции и установленных судом обстоятельств.

Также ФИО1 обратилась с административным иском к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (административное дело № ******), в котором просила суд:

В обоснование всех трех административных исков ФИО1 указывала, что ею в адрес Администрации Сясьтройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) были поданы три заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в ******, в кадастровом квартале № ******, площадью 1000 кв.м, 1000 кв.м. и 1001 кв.м, в аренду без торгов сроком на 5 лет с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в соответствии с прилагаемыми схемами размещения земельных участков на кадастровом плане территории на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Заявления были поданы административным истцом 08.07.2024 через Единый портал государственных услуг, номера заявлений № ******, № ******, № ******.

По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также направлены в адрес административного истца письма с разъяснением причин отказа, в которых указывается, что представленные схемы расположения земельных участков имеют совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Сясьстройского городского поселения от ****** года№ ******).

При этом административный ответчик, не приложил к решениям об отказе ранее утвержденную схему расположения земельного участка, таким образом, решения об отказе не содержат документального подтверждения совпадения местоположения схемы, утвержденной постановлением администрации Сясьстройского городского поселения от ****** № ******, и испрашиваемых административным истцом земельных участков.

Каким образом административный ответчик установил полное либо частичное совпадение границ вновь образуемых земельных участков и ранее согласованного земельного участка, непонятно. Следовательно, основания считать, что образуемые административным истцом земельные участки совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, отсутствуют.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик Администрация не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлены заявления об уточнении административных исковых требований (т.1 л.д. 165, т. 2 л.д. 112, т. 3 л.д. 133-135), в которых ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.08.2024 № ******.

- обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда заявление ФИО1;

- обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав Административного истца путем внесения изменений в постановление администрации Сясьстройского городского поселения от ******г. № ****** и Постановление № ******, путем корректировки схемы расположения земельного участка с учетом размещения запрашиваемого истцом земельного участка согласно представленной им схемы.

Определением суда от 13 декабря 2024 года административные дела № ******, № ******, № ****** объединены в одно производство за № ****** (№ ******).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлениями № ******, № ******, № ****** (т. 1 л.д. 4-5, т. 2 л.д. 4-5, т. 3 л.д. 4-5) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в ******, в кадастровом квартале № ******, площадью 1000 кв.м, 1000 кв.м. и 1001 кв.м, в аренду без торгов сроком на 5 лет с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Согласно Правилам землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения испрашиваемые ФИО1 земельные участки расположены в территориальной зоне Ж.1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «для ведения огородничества; предельные размеры земельных участков: минимальный – 0,01 га, максимальный – 0,1 га.

Решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.08.2024 г. № ****** (т. 1 л.д. 6) ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № ****** на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.08.2024 г. № ****** (т. 2 л.д. 6) ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № ****** на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14.08.2024 г. № ****** (т. 3 л.д. 6) ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № ****** на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Также в адрес административного истца Администрацией направлены письма от 12.08.2024 г. исх. № ******, № ******, № ******, в которых указывалось, что согласно п.п. 2.1 п. 2.10 части 2 административного регламента «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в собственности Сясьстройского городского поселения (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории», а также протокола заседания земельной комиссии от ****** № ******, представленная схема имеет совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Сясьстройского городского поселения от ****** № ******).

Согласно выписке из протокола № ****** от ****** заседания земельной комиссии Сясьстройского городского поселения, при рассмотрении заявлений ФИО1 комиссией было установлено частичное наложение границ и точек координат земельного участка № ******, утвержденного постановлением № ****** от ****** (т. 1 л.д. 132-133, т. 2 л.д. 90-91, т. 3 л.д. 101-102).

В материалы дела представлено постановление № ****** от ******, которым в кадастровом квартале № ****** Администрацией было утверждено 18 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по 1200 кв.м. каждый, расположенных по адресу: ****** (т. 1 л.д. 119-124). При этом точек координат, обозначающих границы указанных участков, ни само постановление, ни схемы не содержат.

Вместе с тем приказом Росреестра от 19.04.2022 № ****** утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее по тексту – Требования), которые устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводится список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, а также изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Согласно п. 9 Требований проектная площадь образуемого земельного участка вычисляется с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте, полученная при проведении кадастровых работ площадь образуемого земельного участка может отличаться от проектной площади не более чем на десять процентов. В таком случае список и значения координат характерных точек границы образуемого земельного участка могут отличаться от списка и значений координат характерных точек границы земельного участка, приведенных в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок подлежит образованию.

При этом суд учитывает, что в силу ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В свою очередь при проведении кадастровых работ проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, определенные в схеме, могут быть уточнены, при этом определенная в схеме проектируемая площадь земельного участка может измениться в пределах, установленных п. 42 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Поскольку представленное Администрацией постановление № ****** от ****** не позволяет установить, с какими именно координатами Администрацией были сформированы земельные участки, более того сами схемы земельных участков не имеют ни списка координат характерных точек границы каждого земельного участка, ни изображения границ образуемых земельных участков, оснований полагать, что у Администрации действительно имелись законные основания для отказа ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков, в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, у суда не имеется.

Постановление администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от ****** «О внесении изменений в постановление администрации Сясьстройского городского поселения от ****** № ****** (т. 1 л.д. 126-131), которым были внесены изменения в Приложение № ****** к постановлению от ****** с указанием схем расположения 18-ти земельных участков с координатами земельных участков, правового значения для дела не имеет, поскольку данное постановление было вынесено Администрацией уже после обращения ФИО1 в суд за защитой своих прав и, следовательно, не могло быть учтено при подготовке ответа по заявлениям ФИО1 от 14 августа 2024 года.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 бесспорных документов, подтверждающих полное или частичное совпадение местоположения земельных участков, образование которых было предусмотрено схемами, предоставленными административным истцом, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек – не имелось, допустимых доказательств обратному суду не представлено.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в предварительном согласовании земельного участка, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными.

Руководствуясь разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 26 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», и положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая сохраняющуюся у наделенного публичными полномочиями органа, которым является административный ответчик, возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, принимая во внимание отсутствие у суда оснований для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, суд полагает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 с учетом срока, установленного п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав путем внесения изменений в постановление администрации Сясьстройского городского поселения от ******г. № ****** и Постановление № ******, путем корректировки схем расположения земельного участка с учетом размещения запрашиваемого истцом земельного участка согласно представленной им схемы, поскольку постановление администрации Сясьстройского городского поселения от ****** № ****** не оспаривалось, внесение в него изменений является прерогативой органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, принятые по заявлениям ФИО1 № ******, № ******, № ****** о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в ******, в кадастровом квартале № ******, площадью 1000 кв.м, 1000 кв.м. и 1001 кв.м, в аренду без торгов сроком на 5 лет с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» в кадастровом квартале № ******.

Обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 № ******, № ******, № ****** в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года.

Судья Е.А.Назарова