Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2025 года Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 года № 2а-1764/2025 УИД 18RS0004-01-2025-001621-53 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 апреля 2025 года Ижевск УР
Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе судьи Коротковой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Перевощиковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы ВКС, обеспечиваемой администрацией исправительного учреждения, административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Федеральному казенному учреждению ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, начальнику Федерального казенного учреждения ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике ФИО1 об оспаривании рапортов от 14.01.2025 года и 18.01.2025 года, постановлений о наложении взысканий от 21.05.2025 года,
установил:
ФИО6 обратился с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике, просит признать незаконным рапорты от 14.01.2025 года и 18.01.2025 года, о признать незаконными постановления от 21.01.2025 года о наложении взыскания в виде выговора и водворения в карцер по факту нарушений правил внутреннего распорядка ФКУ ... УФСИН России по УР.
Протокольным определением суда от 05.03.2025 к участию в деле в порядке ст. 44 КАС РФ в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1, вынесший оспариваемое постановление, ФСИН России.
В судебное заседание не явился административный ответчик начальник ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1, судом о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
В судебном заседании ФИО6 на требованиях административного иска настаивал, по доводам, изложенным в нем, а также в письменных дополнениях к административному исковому заявлению.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ... УФСИН России по УР, ФСИН России - ФИО7, действующая но основании доверенностей, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление. Просила отказать ФИО6 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В качестве обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения настоящего административного дела, судом определены следующие: доказанность события допущенного нарушения Правил внутреннего распорядка ФИО6, соблюдение порядка принятия оспариваемого решения.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
При разрешении заявленных исковых требований и оценке представленных в суд доказательств, суд исходит из следующих норм права.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
При этом, исходя из положений ст. 226, а также ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
Как установлено судом, не оспаривается самим административным истцом, ФИО6, -Дата- года рождения, прибыл в ФКУ ... 08.05.2023 и по настоящее время содержится в следственном изоляторе на основании Постановления Верховного суда Удмуртской Республики от 26.03.2024 в качестве обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ст. 210.1 УК РФ, ч. 2 ст. 294 УК РФ.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с указанным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее также - Федеральный закон N 103).
Согласно части первой статьи 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона N 103-ФЗ установлены права подозреваемых и обвиняемых, в том числе и право на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный вышеуказанным федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей (пункты 1, 2 части первой статьи 36 Федерального закона N 103-ФЗ).
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона N 103).
Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка N 110).
Согласно указанным Правилам подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе, соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами (пункт 9.1 пункта 9).
Правилами внутреннего распорядка N 110 закреплено, что распорядок дня подозреваемых и обвиняемых включает в себя время подъема, отбоя, утреннего и вечернего туалета, приема пищи, осмотра (проверки) подозреваемых и обвиняемых, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок. В распорядок дня подозреваемых и обвиняемых отдельным приложением также включаются иные мероприятия, в том числе: помывка, смена белья, прием медицинскими работниками медицинской организации уголовно - исполнительной системы. При этом предусматривается непрерывный сон подозреваемых и обвиняемых не менее восьми часов (пункт 328).
Распорядок дня подозреваемых и обвиняемых составляется, исходя из наполняемости ..., местных условий, продолжительности светового дня, времени года, утверждается приказом начальника ... или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня подозреваемых и обвиняемых, доводится до сведения сотрудников ... и подозреваемых и обвиняемых, в том числе с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), размещается в камерах и других общедоступных местах (пункт 327 Правил внутреннего распорядка N 110).
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 103 за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Согласно части первой статьи 39 Федерального закона N 103-ФЗ взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания подозреваемый или обвиняемый не будет подвергнут новому взысканию, такой подозреваемый или такой обвиняемый считается не имеющим взыскания.
В соответствии со статьей 40 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию; участие в азартных играх; мелкое хулиганство.
Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 Федерального закона N 103-ФЗ.
Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона N 103-ФЗ.
11.11.2024 года Приказом №816 начальником ФКУ ... УФСИН полковником внутренней службы ФИО1 утверждены Правила внутреннего распорядка в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике.
Приложением № 2 к Приказу Начальника ФКУ ... № 816 от 11.11.2024 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в ФКУ ... УФСИН России по Удмуртской Республике» установлен распорядок дня в общих камерах, где с 22:00 до 06:00 для подозреваемых, обвиняемых и осужденных предусмотрен отбой, сон (непрерывный, восьмичасовой).
Истцу ФИО6 при поступлении в ФКУ ... УФСИН России по УР 09.12.2021 года была предоставлена информация о его правах и обязанностях, режиме содержания, распорядке дня, что подтверждается распиской об ознакомлении с указанной информацией, приобщенной к его личному делу, в которой он отказался от подписи, о чем составлен должностными лицами ФКУ ... соответствующий акт от 09.12.2021 года.
Согласно справке должностного лица ФКУ ... УФСИН России по УР о поощрениях и взысканиях ФИО6 за период с мая 2023 года по декабрь 2024 года, в отношении обвиняемого ФИО6 неоднократно (39 раз) применялись дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 38 Федерального закона N 103-ФЗ, в том числе, в виде выдворения в карцер.
Из рапорта должностного лица ФКУ ... УФСИН России по УР №139 от 14.01.2025 года следует, что 14.01.2025 ФИО6, содержащийся в камере №, допустил нарушение режима содержания, а именно при просмотре видеоархива, было выявлено, что осужденный ФИО6, нарушил распорядок дня, не находился на своём спальном месте после отбоя, а именно, в период с 02:16 часов 14.01.2025г. по 03:10 часов 14.01.2025г., передвигался по камере. Дополнительно, в рапорте указано, что ранее ФИО6 водворялся в карцер 7 раз, ему объявлялся выговор 20 раз.
14.01.2025г. сотрудниками ФКУ ... ФИО2, ФИО3, ФИО4. составлен акт о том, что ФИО6 отказался писать объяснения по факту нарушения режима содержания.
Согласно рапорту оператора ЦПСОТ отдела режима и надзора ФКУ ... УФСИН России по УР прапорщика внутренней службы ФИО4 от 18.01.2025 года, за время несения службы на ЦПСОТ выявлено, что обвиняемый ФИО6, содержащийся в камере № внутреннего поста №, нарушил распорядок дня, не выполнил команду отбой, а именно в период с 18.01.2025г. 23 часов 05 минут до 19.01.2025г. 01 часа 40 минут передвигался по камере.
Из рапорта должностного лица ФКУ ... УФСИН России по УР №185 от 19.01.2025 года следует, что ФИО6, содержащийся в камере №, допустил нарушение режима содержания, а именно осужденный ФИО6, нарушил распорядок дня, не находился на своём спальном месте после отбоя, а именно, в период с 23:05 часов 18.01.2025г. по 01:40 часов 19.01.2025г., передвигался по камере. Дополнительно, в рапорте указано, что ранее ФИО6 водворялся в карцер 7 раз, ему объявлялся выговор 20 раз.
19.01.2025г. сотрудниками ФКУ ... ФИО2, ФИО3, ФИО5 составлен акт о том, что ФИО6 отказался писать объяснения по факту нарушения режима содержания.
В журнале учета протоколов заседаний дисциплинарной комиссии ФКУ ... УФСИН России по УР по рассмотрению материалов о допущенных нарушениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных № имеется протокол заседания комиссии № от 21.01.2025 года по вышеуказанным фактам нарушений, согласно которому рапорта были рассмотрены на дисциплинарной комиссии в присутствии ФИО6
С решением комиссии о наложении взыскания в виде водворение в карцер на 10 суток и объявлении выговора ФИО6 был ознакомлен после их вынесения, однако от росписи отказался, о чем должностными лицами ФКУ ... УФСИН России по УР составлен соответствующий акт от 21.01.2025 года.
Постановлением начальника ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1 от 21.01.2025 года на административного истца ФИО6 наложено административное взыскание в виде объявления выговора, в связи с тем, что 14.01.2025 года ФИО6 содержась в камере № нарушил распорядок дня, не находился на своем спальном месте после отбоя, а именно, в период с 02:16 часов 14.01.2025г. по 03:10 часов 14.01.2025гг. передвигался по камере, чем нарушил п. 1 ст. 36 Федерального закона от 15.07.2995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пункта 9.1 Правил. Также в постановлении указано, что нарушение режима содержания допущено неоднократно.
Постановлением начальника ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО1 от 21.01.2025 года на административного истца ФИО6 наложено административное взыскание в виде водворение в карцер на 10 суток, в связи с тем, что 18.01.2025 года в 01 час 40 минут содержась в камере № нарушил распорядок дня, не находился на своем спальном месте после отбоя, а именно в период с 23:05 18.01.2025 до 01:40 19.01.2025 гг. передвигался по камере, чем нарушил п. 1 ст. 36 Федерального закона от 15.07.2995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пункта 9.1 Правил. Также в постановлении указано, что нарушение режима содержания допущено неоднократно. Постановление содержит медицинское заключение медицинского работника от 23.01.2025 года о возможности содержания ФИО6 в карцере.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения ФИО6 правил и обязанностей нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, процедура наложения взысканий соблюдена, применённые в отношении него меры взыскания соразмерны допущенным нарушениям установленного порядка отбывания наказания.
Обстоятельства совершения нарушения отражены в рапортах сотрудников от 14.01.2025г., 18.01.2025г. и 19.01.2025г., которые визуально наблюдали действия ФИО6
Представленные доказательства совершенных ФИО6 нарушений отвечают требованиям относимости и допустимости.
Как установлено судом, до наложения взыскания ФИО6 предложено дать письменные объяснения, по данным фактам он отказался от дачи объяснения, о чем в установленном порядке составлены соответствующие акты.
Рапорт должностного лица является способом фиксации того или иного события, поэтому данный рапорт является допустимым доказательством.
При этом, все указанные доказательства являются относимыми доказательствами по административному делу.
При этом суд считает необходимым отметить, что рапорт является по своей правовой природе средством фиксации выявленных нарушений. Рапорт сам по себе не создает права и обязанности или каким-либо иным образом изменяет отношения, поэтому не может являться предметом самостоятельного оспаривания.
При таких обстоятельствах, обязательное условие предусмотренное ст. 227 КАС РФ для удовлетворения данного требования отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании рапорта.
Данный вывод основан также на правовой позиции, изложенной в абз.2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Доводы административного истца о том, что нахождение его вне спального места после отбоя не является нарушением правил внутреннего распорядка, поскольку отсутствует прямой запрет на нахождение вне спального места в ночное время, не могут быть признаны состоятельными.
Согласно распорядку дня ФКУ ... УФСИН, утвержденного начальником следственного изолятора от 11.11.2024 № 816 предусмотрен непрерывный сон с 22.00 до 06.00 часов.
Так, соблюдение распорядка дня является обязательным для всех лиц, содержащихся под стражей, и обусловлено требованиями режима, поскольку позволяет сотрудникам ... контролировать действия лиц, содержащихся в камерах, соблюдать меры безопасности самого персонала учреждения и подозреваемых и обвиняемых.
Факт нарушения 14 января 2025 г. ФИО6 подпункта 9.1 пункта 9 Правил внутреннего распорядка N 110, подтверждается рапортами сотрудников ФКУ ... УФСИН России по УР, фотографиями с камеры видеонаблюдения, из которых следует, что 14 января 2025 г. в период с 02:16 часов по 03:10 часов и в период с 23:05 часов 18.01.2025 до 01:40 часов 19.01.2025 гг. обвиняемый ФИО6 находился вне спального места.
В своих письменных объяснениях, и ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО6 не отрицал, что в указанное в рапорте время после команды "отбой" он действительно не находился на спальном месте, не считая данные факты основанием для дисциплинарного взыскания.
Доводы о том, что нахождение в период непрерывного ночного сна вне спального места не является нарушением режима содержания, несостоятельны, так как обвиняемые обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка № 110.
Как установлено судом, нахождение ФИО6 вне спального места после команды "отбой" имело длительный период с 02:16 часов по 03:10 часов 14.01.2025 гг. и в период с 23:05 18.01.2025 до 01:40 19.01.2025 гг., при этом обвиняемый в отсутствие объективно уважительных причин находился за столом и передвигался по камере, что свидетельствует о том, что им умышленно не выполнялся распорядок дня, в соответствии с которым с 22 часов по 6 часов установлен непрерывный сон, что соответствует пункту 328 Правил внутреннего распорядка № 110, предусматривающему непрерывный сон подозреваемых и обвиняемых не менее восьми часов.
Каких-либо исключительных обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению установленного распорядка дня и режима содержания, судом не установлено.
Порядок применения взысканий, предусмотренный статьей 39 Федерального закона N 103-ФЗ, к обвиняемому ФИО6 был соблюден. Взыскание наложено в установленный законом срок - не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, в установленной законом форме. Обвиняемому предлагалось дать письменное объяснение. Вопрос о назначении наказания разрешался должностным лицом, наделенным в соответствии со статьей 39 Федерального закона N 103-ФЗ правом применения к подозреваемым и обвиняемым взыскания.
Само по себе несогласие ФИО6 с наложенным взысканием не является основанием для признания незаконным обжалуемого постановления.
Доводы административного ответчика о нарушении его прав и законных интересов в связи с привлечением к ответственности за несуществующее нарушение отклоняются, поскольку данные доводы своего подтверждения в судебном заседании не нашли.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО6 к ФКУ ... УФСИН РФ по УР, ФСИН России, начальнику ФКУ ... УФСИН РФ по УР ФИО1, о признании незаконными рапортов от 14.01.2025 года и от 18.01.2025 года, составленных в отношении ФИО6, признании незаконными постановлений о наложении взысканий на ФИО6 от 21.01.2025 года по двум рапортам от 14.01.2025 года и от 18.01.2025 года – оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.
Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.
Судья Т.Н. Короткова