РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2022 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Цыганове А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Сенюшиной Н.В., представителя административного ответчика УМВД по г.Туле, УМВД по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1938/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к УМВД России по г.Туле, УМВД России по Тульской области, инспектору ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле ФИО3 об оспаривании действий сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле по эвакуации транспортного средства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г.Туле, инспектору ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле ФИО3 об оспаривании действий сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле по эвакуации транспортного средства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он является собственником земельного участка и нежилого здания, расположенного по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ у него сломалось транспортное средство . Эвакуатором оно было доставлено на прилегающую территорию к земельному участку, расположенному по адресу: . Был выставлен знак аварийной остановки. Устранить неполадки не представлялось возможным, так как деталь, вышедшая из строя, не может быть поставлена в ближайшее время в Российскую Федерацию из-за введенных санкций.

ДД.ММ.ГГГГ перед его транспортным средством был установлен дорожный знак - остановка запрещена, так как в данном месте идут работы по проведению газа.

На момент оставления транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ ни работы по проведения газ, ни дорожного знака по адресу: , ул. , не было.

ДД.ММ.ГГГГ его представителем были даны объяснения в отделе ГИБДД УМВД России по , по адресу: .

Кроме этого, он дважды давал объяснения по факту нахождения его транспортного средства, по адресу: , ул. , по телефону дежурной части.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по транспортное средство было эвакуировано, о чем он узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда обнаружил, что на месте транспортное средство отсутствует. Он позвонил в дежурную часть, и ему было разъяснено, что транспортное средство эвакуировано и ему нужно явиться по адресу: .

Его представитель явился по адресу: , где было разъяснено, что транспортное средство находилось в зоне действия знака стоянка запрещена.

Однако до настоящего времени постановления об административном правонарушении в отношении него не вынесено. Транспортное средство ему отказываются выдавать, так как не известно, кто управлял автомобилем .

Полагает, что действия сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Туле по эвакуации транспортного средства на штрафную стоянку незаконные.

В ходе производства действий по эвакуации транспортного средства на специализированную штрафную стоянку сотрудниками ДПС ОБ ГИБДД вопрос об устранении нарушения правил остановки транспортного средства без его задержания до начала перемещения автомобиля на специализированную стоянку, в должностные обязанности которых в том числе входит предупреждение правонарушений в области безопасности дорожного движения, не ставился. При этом собственник автомобиля, находился на месте административного правонарушения и не имел реальную возможность изменить сложившуюся дорожную ситуацию путем самостоятельного перемещения транспортного средства из зоны действия дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена", так как транспортное средство самостоятельно не могло передвигаться.

На основании изложенного просит суд признать действия сотрудников ОБ ГИБДД УМВД России по г. Туле по эвакуации на специализированную штрафную стоянку транспортного средства , незаконными.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из числа административных ответчиков исключен ОГИБДД УМВД России по г.Туле, привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика УМВД России по г.Туле, а также инспектор ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле ФИО3

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Тульской области, в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Тулагоргаз».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Сенюшина Н.В. в судебном заседании административные требования поддержала в полном объем, просила суд их удовлетворить. Указала суду, что ФИО1 неоднократно пояснял, что он не мог убрать транспортное средство, так как оно сломано. Согласно действующему законодательству знак остановка запрещена, устанавливается на территории проезжей части и никак не может быть установлен на прилегающую территорию, где было расположено транспортное средство. ФИО1 расположил свое транспортное на своем земельное участке до того как были установлены дорожные знаки. Когда сотрудники ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Туле решили эвакуировать транспортное средство, оно сначало было перенесено на противоположную сторону дороги, и фактически вынесено из-под действия знака остановка запрещена, и лишь спустя несколько часов было эвакуировано на специализированную штрафстоянку, в чем не было необходимости.

Представитель административного ответчика УМВД по г.Туле, УМВД по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Поясняла суду, что у ФИО1 имелось достаточно времени убрать транспортное средство, так как ему было известно о проведении работ с ДД.ММ.ГГГГ, а автомобиль у него сломался ДД.ММ.ГГГГ, то есть он изначально знал, что ставит транспортное средство на территории, где будут проводиться технические работы. ФИО1 мог самостоятельно эвакуировать свое транспортное средство, наняв эвакуатор. Также он мог отремонтировать ТС и отогнать его. Таким образом полагала, что автомобиль осуществил стоянку в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена», в связи с чем был эвакуирован.

Административный ответчик инспектор ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения административных требований, пояснял суду, что ДД.ММ.ГГГГ он оказывал содействие в эвакуации транспортных средства на ул., в том числе принимал участие в эвакуации автомобиля марки , принадлежащий ФИО1 Данный автомобиль осуществил стоянку в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена», данный знак установлен на белом фоне, что говорит о его постоянном действии. В зоне действия знака стояло 5-6 машин. Было принято решение об эвакуации данных ТС. , принадлежащий ФИО1, стоял на дороге в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена». На автомобиле не было государственных номеров и двух колес сзади. Однако отсутствие двух колес никак не помешало его эвакуации. Эвакуацию производили до 19 часов, эвакуация начинается с момента движения эвакуатора. По дороге переместили на другой эвакуатор, так как эвакуация была сложной, и доставили на штрафстоянку.

Представитель заинтересованного лица АО «Тулагоргаз» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, представила суду письменные пояснения по делу, в которых указала о том, что АО «Тулагоргаз» является подрядчиком, а ФИО1 - созаказчиком по Договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: реконструкция ГРПШ комплекса нежилых зданий по адресу:

В рамках указанного договора, а также в целях устранения угрозы безопасному функционированию газовой сети на участке по адресу: , 52б, 54г, АО «Тулагоргаз» осуществляет работы по реконструкции системы газоснабжения для отключенных 3 коммунально-бытовых объектов (ФИО1, ИП ФИО9; ИП ФИО10; ООО «Квант»).

Распоряжением администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулагоргаз» выдано разрешение на использование земель для проведения работ на газопроводе в р-не . Для производства земляных работ АО «Тулагоргаз» был получен Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, для проведения ремонтных и восстановительных работ АО «Тулагоргаз» была разработана «Схема организации движения и ограждения места производства работ по прокладке газопровода высокого давления по адресу: , 526, 54г». Данная схема утверждена начальником Управления по транспорту и дорожному хозяйству ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ за №.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанной схемой организации движения в месте проведения ремонтных и восстановительных работ установлены следующие дорожные знаки

1.25 "Дорожные работы",

3.1 "Въезд запрещен". Запрещается въезд всех транспортных средств в данном направлении,

3.27 "Остановка запрещена". Запрещаются остановка и стоянка транспортных средств.

Однако с декабря 2021 года АО «Тулагоргаз» создавались препятствия в проведении работ по устранению нарушений на объектах системы газоснабжения путем загораживания места производства работ большегрузным автотранспортными средствами и большегрузными контейнерами.

Фактически на земельном участке, выделенном Администрацией АО «Тулагоргаз» в соответствии с Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, для производства работ, организована стоянка транспортных средств и большегрузных контейнеров, что подтверждается в том числе, материалами фотосъемки.

АО «Тулагоргаз» направило письменные обращения в Управление по административно-техническому надзору администрации и УГИБДД УМВД России по для установления владельцев автотранспортных средств и привлечения их к административной ответственности.

О производстве работ в рамках договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был неоднократно проинформирован АО «Тулагоргаз».

ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулагоргаз» направило ФИО1 предупреждение о нечинении препятствий и необходимости обеспечения доступа на место производство работ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудники АО «Тулагоргаз» по адресу: , выполняли земельные работы способом шурфления грунта в рамках работ по реконструкции газовой сети на участке по адресу: По окончании работ данное место было огорожено.

ДД.ММ.ГГГГ придя на место для проведения работ, сотрудники АО «Тулагоргаз» обнаружили, что ограждения демонтированы, место производства работ засыпано и загорожено грузовыми прицепом и грузовыми автомобилями без государственных регистрационных знаков. АО «Тулагоргаз» и ДД.ММ.ГГГГ направило соответствующий запрос в Отдел полиции «Центральный» УМВД России по г. Туле.

Исходя из положений с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, административный истец, обращаясь в суд с административным иском об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона, оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником транспортного средства , что подтверждается свидетельством серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь с настоящим административным иском ФИО1 указывает на то, что действия сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по по эвакуации его транспортного средства на штрафную стоянку незаконны, так как на момент оставления транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ ни работ по проведению газа, ни дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» по адресу: , ул. , не было.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО1, в связи с выявлением автомобиля КАМАЗ, водитель которого нарушил требования знака 3.27 «Остановка запрещена», осуществил остановку (стоянку) в зоне действия знака по адресу: А.

В этот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле ФИО3 составлен протокол о задержании транспортного средства (самосвал). На момент задержания транспортное средство имело повреждения: кузов загрязнен, отсутствуют два колеса с левой стороны.

Вышеуказанное транспортное средство было передано автомобилю № для транспортировки и помещения на специализированную стоянку ООО «Техинвестстрой» по адресу: .

В последствии ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.12.16 КоАП РФ, за нарушение п.1.3 Правил дорожного движения РФ, а именно за то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14:40 осуществил остановку (стоянку) транспортного средства , в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.12.16 КоАП РФ, за нарушение п.1.3 Правил дорожного движения РФ, а именно за то, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14:40 осуществил остановку (стоянку) транспортного средства , в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена».

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» в числе основных направлений деятельности полиции является: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В соответствии с п.1.1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Пунктом 1.5 Правил дорожного движения установлено, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вред.

Пункт 1.3 Правил дорожного движения обязывает участников дорожного движения знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, дорожных знаков и разметки.

Дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» запрещает остановку и стоянку транспортных средств в зоне его действия.

Зона действия названного знака распространяется от места установки знака до ближайшего перекрестка за ним, а в населенных пунктах при отсутствии перекрестка - до конца населенного пункта. Действие знаков не прерывается в местах выезда с прилегающих к дороге территорий и в местах пересечения (примыкания) с полевыми, лесными и другими второстепенными дорогами, перед которыми не установлены соответствующие знаки.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что Распоряжением администрации г. Тулы №-р от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулагоргаз» выдано разрешение на использование земель площадью 587 кв.м для проведения работ на газопроводе по адресу: , а именно для размещения газопроводов высокого и низкого давления, для организации которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 36 месяцев, в координатах характерных точек границ территории.

В связи с чем для производства земляных работ АО «Тулагоргаз» был получен Ордер № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении земляных работ в связи с реконструкцией ГРПШ комплекса нежилых зданий по адресу: , срок действия которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Схемы организации движения и ограждения места производства работ по прокладке газопровода высокого давления по адресу: , утвержденной Управлением по транспорту и дорожному хозяйству ДД.ММ.ГГГГ за №, в месте проведения ремонтных и восстановительных работ установлены следующие дорожные знаки: 1.25 «Дорожные работы», 3.1 «Въезд запрещен», 3.27 «Остановка запрещена».

Как следует из письменных пояснений заинтересованного лица АО «Тулагоргаз», с декабря 2021 года обществу создавались препятствия в проведении работ по устранению нарушений на объектах системы газоснабжения путем загораживания места производства работ большегрузным автотранспортными средствами и большегрузными контейнерами, а именно на земельном участке, выделенном администрацией г. Тулы АО «Тулагоргаз» была организована стоянка транспортных средств и большегрузных контейнеров.

В связи с этим АО «Тулагоргаз» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено предупреждение о нечинении препятствий и необходимости обеспечения доступа на место производство работ.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулагоргаз» направило письмо в Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы, в котором указало о том, что по согласованию с Управлением по транспорту и дорожному хозяйству г.Тулы с ДД.ММ.ГГГГ установлен дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», однако до настоящего времени требование дорожного знака не выполняются. С декабря 2021 года и по настоящее время чинятся препятствия к проведению работ АО «Тулагоргаз» по устранению нарушение на объектах системы газоснабжения, загораживая места производства работ большегрузным автотранспортными средствами и большегрузными контейнерами.

Также ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулагоргаз» направило письмо в УГИБДД УМВД России по Тульской области, в котором просило установить владельцев автотранспортных средств для освобождения территории для проведения работ АО «Тулагоргаз».

Кроме того согласно письменным пояснениям заинтересованного лица АО «Тулагоргаз», ДД.ММ.ГГГГ сотрудники АО «Тулагоргаз» по адресу: , выполняли земельные работы способом шурфления грунта в рамках работ по реконструкции газовой сети на участке по адресу: . По окончании работ данное место было огорожено. ДД.ММ.ГГГГ придя на место для проведения работ, сотрудники АО «Тулагоргаз» обнаружили, что ограждения демонтированы, место производства работ засыпано и загорожено грузовыми прицепом и грузовыми автомобилями без государственных регистрационных знаков. АО «Тулагоргаз» и ДД.ММ.ГГГГ направило соответствующий запрос в Отдел полиции «Центральный» УМВД России по , что подтверждается письменными материалами дела.

Согласно письму Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в соответствии с постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка согласования схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ на территории муниципального образования город Тула» поступило заявление от АО «Тулагоргаз» с приложением полного комплекта документов предусмотренных вышеуказанным постановлением.

На основании поступившего комплекта документов управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в установленном порядке согласована схема организации дорожного движения и ограждения места производства работ по прокладке газопровода высокого давления по адресу: Вышеуказанной схемой предусматривалась установка дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 3.1 «Въезд запрещен», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.2 «Зона действия», 8.24 «Работает эвакуатор».

Также Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы была приложена согласованная схема организации дорожного движения и ограждения места производства работ по прокладке газопровода высокого давления по адресу: , из которой усматривается установка дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 3.1 «Въезд запрещен», 3.27 «Остановка запрещена», 8.2.2 «Зона действия», 8.24 «Работает эвакуатор».

Кроме того, Управлением по административно-техническому надзору администрации г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ были представлены в адрес суда документы по обращению АО «Тулагоргаз» о препятствовании выполнения работ путем размещения транспортных средств в зоне действия знака «Остановка запрещена», что следует из письма АО «Тулагоргаз» от ДД.ММ.ГГГГ исх-№

Так согласно ответу Управления по административно-техническому надзору администрации от ДД.ММ.ГГГГ на письмо АО «Тулагоргаз» от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью всестороннего и объективного рассмотрения данного обращения сотрудниками Управления был совершен выезд, в результате которого по адресу: , установлено наличие грузовых контейнеров, а также стоянка грузового автотранспорта в зоне действия дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», препятствующих проведению работ. Для принятия мер в соответствии с компетенцией направлены информационные письма в УГИБДД УМВД России по Тульской области, ОП «Центральный» УМВД России по г.Туле. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ грузовые контейнеры и грузовой автотранспорт с вышеуказанной территории убраны, препятствия для проведения работ отсутствуют.

Согласно письму Управления по административно-техническому надзору администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области, с целью всестороннего и объективного рассмотрения данного обращения сотрудниками Управления по вышеуказанному адресу совершен выезд, в ходе которого выявлен факт размещения грузового автотранспорта, препятствующих проведению работ, а также складирование стройматериалов.

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (ч. 1 ст. 1), возлагает на полицию и ее сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права (ст. 12, 13, 27 и 28).

В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, пунктом 1 которого предусмотрено, что государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 указанного Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно пп. 39, 47 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль за дорожным движением включает, в том числе, визуальное наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов.

Согласно п.11 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (далее - Постановление №) утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения (далее - Положение), в соответствии которым федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2 и 6).

Федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 Положения).

Таким образом, федеральный государственный надзор осуществляется в рамках систематического наблюдения, повседневного исполнения возложенных на Госавтоинспекцию обязанностей, а не только посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Приказом МВД России от 21.07.2017 №499 утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области.

Согласно ч.20 ст.13 Положения УМВД России по Тульской области осуществляет следующие полномочия, в том числе участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории Тульской области; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, государственный контроль и надзор за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств; координирует деятельность органов исполнительной власти Тульской области в области обеспечения безопасности дорожного движения; участвует в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов.

Приказом №160 от 01.06.2022 УМВД России по г.Туле утверждено Положение об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по г.Туле.

Настоящее Положение определяет основные полномочия и организация деятельности отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по г.Туле.

Дорожный знак 3.27 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения РФ запрещает остановку и стоянку транспортных средств от места установки знака до ближайшего перекрестка за ним, а в населенных пунктах при отсутствии перекрестка - до конца населенного пункта. Действие этого знака распространяется только на ту сторону дороги, на которой он установлен.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ установлен дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» на территории .

О том, что в районе ( в сторону ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будут проводится работы по газификации объекта транспортной инфраструктуры и на время проведения работ там будут установлены дорожные знаки «Остановка запрещена», которые ограничивают остановку и стоянку транспортных средств, администрация г. Тулы заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ разместила соответствующее объявление в средствах массовой информации для сведения автомобилистов.

Согласно пункту 1.3 ПДД РФ участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Судом установлено, что транспортное средство , принадлежащее ФИО1, было размещено по адресу: , в зоне действия дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена».

Действий направленных на перемещение своего транспортного средства в связи с установкой дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» ФИО1 не производилось, доказательств этому суду не представлено.

При этом суд обращает внимание, что ФИО1 неоднократно уведомлялся о том, что по адресу: (в месте стоянки его транспортного средства ), ведутся работы по размещению газопроводов высокого и низкого давления, и АО «Тулагоргаз» обращалось к ФИО1 с просьбой не препятствовать проведению работ по устранению нарушений на объектах системы газоснабжения.

Специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (ред. от 19.02.2021), возложены на государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 27.1 и ч. 1 ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено применение в целях пресечения отдельных административных правонарушений в области дорожного движения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по городу Туле ФИО3 задержано транспортное средство (самосвал), принадлежащий административному истцу. Основанием для этого явился факт наличия в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.16. КоАП РФ, что повлекло в дальнейшем составление в отношении административного истца протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19, частями 1 - 6 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Из п. 3 ст. ст. 27.13 КоАП РФ следует, что решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

В протоколе о задержании транспортного средства указываются дата, время, место, основания принятия решения о задержании транспортного средства, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также наименование органа (учреждения, организации), должность, фамилия, имя и отчество лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства (п. 4 ст. 27.13 КоАП РФ).

Протокол о задержании транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа лица, в отношении которого применено задержание транспортного средства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также лицу, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства (п. 5-7 ст. 27.13 КоАП РФ).

Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания (п. 10 ст. 27.13 КоАП РФ).

В данном случае имелись законные основания для задержания транспортного средства и помещения его на специализированную стоянку; задержание транспортного средства было произведено уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленных ему полномочий, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями инспектора ГИБДД были нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Суд приходит к выводу о том, что применение к административному истцу такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства, являлось соразмерным, разумным и необходимым, осуществлено в рамках предоставленных должностному лицу органа внутренних дел полномочий, с соблюдением целей и критериев его применения, что, с учетом установленных обстоятельств, не дало оснований полагать о злоупотреблении правом со стороны должностного лица органа полиции.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Оспариваемыми действиями (бездействием) должностных лиц права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены и ему не созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с диспозитивностью административного судопроизводства стороны, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Доказывание как процесс представления доказательств (ст. ст. 59, 62 КАС РФ) осуществляется по общему правилу, которым на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов и возражений относительно предмета рассматриваемого спора.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

Указанные в обоснование административных исковых требований и приведенные в судебном заседании доводы стороны административного истца не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, в связи с чем не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив имеющиеся доказательства с учетом положений ст.ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО13 к УМВД России по г.Туле, УМВД России по Тульской области, инспектору ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле ФИО3 об оспаривании действий сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле по эвакуации транспортного средства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 12.09.2022

Судья: