УИД: 45RS0004-01-2025-000197-61 № 2а-185/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Далматово Курганской области 20 мая 2025 г.
Далматовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьиКарелина А.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Задориной Л.В.,
рассмотрев административное дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз», Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
Установил:
ПрокурорДалматовского района Курганской областив интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области(далее – Администрация Далматовского муниципального образования, Администрация), Муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз» (далее – МП ДМО «Водхоз») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятия мер по организации проведения капитального ремонта (замены) участков сетей водоотведения г. Далматово Курганской области по адресам: ул. Свободы, д. 19, протяженностью 49 м., ул. Энгельса, д. 13- д.17, протяженностью 150 м., ул. Кирова, д. 29, протяженностью 300 м., ул. 8 Марта, д. 3 – д. 21, протяженности 200 м., перекресток ул. Попова – ул. Маяковского до перекрестка ул. Маяковского – ул. Свободы, протяженностью 150 м., и возложении обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоотведения г. Далматово Курганской области по адресам: ул. Свободы, д. 19, протяженностью 49 м., ул. Энгельса, д. 13- д.17, протяженностью 150 м., ул. Кирова, д. 29, протяженностью 300 м., ул. 8 Марта, д. 3 – д. 21, протяженностью 200 м., перекресток ул. Попова – ул. Маяковского до перекрестка ул. Маяковского – ул. Свободы, протяженностью 150 м. Требования мотивированы тем, что прокуратуройв ходе проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения в сфере соблюдения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, а именно протяженность сетей водоотведения в г. Далматово Курганской области составляет 39,05 км., износ сети составляет 70-80%, что свидетельствует об их неудовлетворительном состоянии и необходимости проведения капитального ремонта (замене). За период с 01.06.2024 по 21.02.2025 в МП ДМО «Водхоз» поступило 244 обращения граждан об аварийных ситуациях на сетях водоотведения на территории округа. Вышеуказанные участки системы водоотведения находятся в аварийном состоянии, однако работы по их капитальному ремонту (замене) не проводятся. Непроведение ремонта (замены) сетей водоотведения свидетельствует о нарушении со стороны ответчиков требований законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу.
Определением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 05.05.2025 определено о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Коптелова Е.С. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – Администрации Далматовского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Представитель административного ответчика – МП ДМО «Водхоз» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, собственником сооружения – канализационные сети в г. Далматово Курганской области, протяженностью 15013 м., с кадастровым номером 45:04:000000:3145, завершенные строительством в 1978 г., является Далматовский муниципальный округ Курганской области (выписка из ЕГРН от 21.04.2025, выписка их Реестра объектов муниципальной собственности от 15.03.2025).
Постановлением Администрации Далматовского района (в настоящее время Администрация Далматовского муниципального округа) от 14 июня 2022 г. № 486 указанный объект передан в хозяйственное ведение муниципальному предприятию Далматовского района «Водхоз» (в настоящее время МП ДМО «Водхоз»).
Далматовский муниципальный округ является учредителем МП ДМО «Водхоз» (ранее МП ДР «Водхоз»), которое в соответствии с постановлением Администрации Далматовского муниципального округа от 29 апреля 2024 г.№748 является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территорииг. Далматово Курганской области.
Согласно Уставу МП ДМО «Водхоз» предприятие создано с целью решения вопросов местного значения по организации водоснабжения населения, водоотведения; предметом деятельности предприятия является оказание услуг по холодному водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод (п. 3.1-3.2); имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, имущество предприятия является муниципальной собственностью (п. 4.1).
Согласно информации Департамента государственного регулирования цен и тарифовКурганской областиот 29 апреля 2025 г. затраты на капитальный и текущий ремонты централизованной системы водоотведения г. Далматово включены в производственную программу и учтены при установлении тарифов на водоотведение на 2023-2025 годы.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоотведения на территории г. Далматово, а именно: ул. Свободы, д. 19, протяженностью 49 м., ул. Энгельса, д. 13- д.17, протяженностью 150 м., ул. Кирова, д. 29, протяженностью 300 м., ул. 8 Марта, д. 3 – д. 21, протяженности 200 м., перекресток ул. Попова – ул. Маяковского до перекрестка ул. Маяковского – ул. Свободы, протяженностью 150 м.
Полагая, что имеется бездействие, связанное с непринятием мер по капитальному ремонту (замене) перечисленных участков централизованной сети водоотведения, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
На основании пунктов 3, 4, 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация, будучи исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ).
Из анализа вышеприведенных законодательных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение на соответствующей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
В силу приведенных норм закона Администрация Далматовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов по организации бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения населения г. Далматово, предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с функционированием сетей водоотведения, являющихся собственностью муниципального образования.
Постановлением Администрации города Далматово от 14.03.2019 №87 утверждена схема водоснабжения и водоотведения города Далматово №ТО-01-СВ.276-19.
В пояснительной записке к схеме указано, что канализационная сеть в г. Далматово, общей протяженностью 17,5 км., состоящая из асбестоцементных, керамических, стальных, чугунных и полиэтиленовых труб диаметром от 100 до 426 мм., проложена в 1962-1994 г.г, износ составляет от 38 до 98% (стр. 66), в перечне основных мероприятий по реализации схемы водоотведения указано на необходимость замены изношенных канализационных сетей на полиэтиленовые протяженностью 15 км. в 2019-2029 г. (стр. 75). При этом в схеме обозначено местоположение учетных участков системы централизованного водоотведения, год введения их в эксплуатацию, процент износа.
Согласно информации МП ДМО «Водхоз» от 25 февраля 2025 года в период с 01.06.2024 по 21.02.2025 в МП ДМО «Водхоз» поступило 244 обращения граждан об аварийных ситуациях на сетях водоотведения на территории округа, аварии сети водоотведения произошли на участках <...> (49 м.), ул. Энгельса, д. 13- д.17 (150 м.), ул. Кирова, д. 29 (300 м.), ул. 8 Марта, д. 3 – д. 21 (200 м.), перекресток ул. Попова – ул. Маяковского до перекрестка ул. Маяковского – ул. Свободы (150 м.).
Согласно письменных объяснений директора МП ДМО «Водхоз» ФИО2 от 26 февраля 2025 года процент износа сетей водоотведения составляет примерно 70%. Представленный список аварийных участков сетей водоотведения (информация от 25.02.2025) сформирован исходя из общего количества поступающих обращений (заявок) об авариях от граждан.
Согласно акта технического обследования центральной системы водоотведения, утвержденного 09.06.2022 директором МП ДР «Водхоз», центральная система водоотведения г. Далматово Курганской области, введена в эксплуатацию в 1962-1995 г., имеет 70 % износа, является малонадежной, нуждается в ремонте.
Согласно информации МП ДМО «Водхоз» от 5 мая 2025 года, указанные в исковом заявлении участки централизованной системы водоотведения были введены в эксплуатацию в 1978 г., в период с 2020 по 2024 г. на данных участках произошло 83 аварии, ремонт данных участков не производился, в 2024 году предприятием на ремонт спорных участков системы водоотведения было запланировано потратить 54720 руб., но в связи с большим количеством аварий в системе водоснабжения, денежные средства были потрачены на иные цели, Администрацией Далматовского муниципального округа денежные средства на ремонт систем водоснабжения и водоотведения не выделялись.
Производственной программой МП ДР «Водхоз» в сфере водоотведения на период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2023 г. на указанный период были запланированы мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, а именно: капитальный ремонт (замена) сетей канализации г. Далматово: ул. 4 Уральского полка, <...> 84а-д.86, ул. Попова, <...> д. 80-д.84а.
Производственной программой МП ДМО «Водхоз» в сфере водоотведения на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2028 г., утвержденной приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифовКурганской областиот 19 декабря 2023 г.№ 930, на указанный период запланированы мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, а именно: капитальный ремонт (замена) канализационных сетей по 8 Марта д. 3- д.21, протяженностью 200 м.; ул. Кирова, 29, протяженностью 300 м., по ул. Маяковского от ул. Попова до ул. Свободы, протяженностью 150 метров, по ул. Свободы, д. 19, протяженностью 49 м.; по ул. Энгельса д. 13-д.17, протяженностью 150 м.
Согласно информации Администрации Далматовского муниципального округа от 29.04.2025 денежные средства на проведения ремонта указанных в исковом заявлении участков системы водоотведения не выделялись.
Из представленных сведений о состоянии спорных сетей следует, что на участках централизованной сети водоотведения в <...>, протяженностью 49 м., ул. Энгельса, д. 13- д.17, протяженностью 150 м., ул. Кирова, д. 29, протяженностью 300 м., ул. 8 Марта, д. 3 – д. 21, протяженности 200 м., перекресток ул. Попова – ул. Маяковского до перекрестка ул. Маяковского – ул. Свободы, протяженностью 150 м. неоднократно происходят аварии, а процент износа сетей составляет более 70%., указанные участки системы водоотведения находятся в ветхом состоянии.
При этом, спорные участки системы водоотведения возведены в 1978 году, а согласно Приложению № 3 ведомственных строительных норм «ВСН 58-88 (р). «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, их срок эксплуатации составляет от 30 до 40 лет, максимально допустимый срок использования данных участков сетей превышен.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принимаемых ответчиками мер для устранения аварийных ситуаций явно недостаточно для приведения спорных участков сетей водоотведения в надлежащее состояние, которое позволит обеспечить бесперебойную работу.
Ненадлежащее состояние системы водоотведения города Далматово, непроведение своевременных ремонтных работ на спорных участках может в любой момент привести к выходу централизованной системы водоотведения из строя, возникновению аварийных и чрезвычайных ситуации, что безусловно повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждено, что указанные участки централизованной сети водоотведения г. Далматово нуждаются в проведении капитального ремонта, капитальный ремонт указанных участков сетей водоотведения, находящихся в неудовлетворительном ветхом состоянии, должен быть выполнен путем их замены.
Административными ответчиками в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств, опровергающих вывод суда о необходимости выполнения перечисленных прокурором мероприятий.
Включение спорных участков сетей водоотведения в перечень мероприятий производственной программы МП ДМО «Водхоз» в сфере водоотведения на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2028 г. по капитальному ремонту (замене), при условии, что указанная программа в 2024 – первый квартал 2025 фактически не исполняется, запланированных денежных средств явно недостаточно для проведения капитального ремонта (замены), не свидетельствует о принятии собственником имущества должных мер по его надлежащему техническому содержанию и об устранении прав неопределенного круга лиц.
Также общий срок реализации планируемых проектов до 2028 не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоотведения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий.
Создание на территории Далматовского муниципального округа МП ДМО «Водхоз», которое несет расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу МП ДМО «Водхоз», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их проведения.
Поскольку судом разрешаются административные исковые требования, касающиеся вопроса организации проведения капитального ремонта (замены) канализационных сетей, а не проведения такого ремонта, то надлежащим административным ответчиком в данном случае является именно Администрация Далматовского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О водоснабжении и водоотведении» относится организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
Суд считает, что МП ДМО «Водхоз» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Учитывая, что обязанность по бесперебойной работе систем водоснабжения и водоотведения на территории г. Далматово, в том числе организации мероприятий, направленных на их содержание и надлежащую эксплуатацию, ремонт, в силу закона возложена на Администрацию Далматовского муниципального округа, а также, принимая во внимание ветхое состояние спорных участков сетей водоотведения, их значительный износ и длительное непринятие мер по замене соответствующих участков, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления (Администрации Далматовского муниципального округа), который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принимает своевременных мер для организации выполнения работ по ремонту сетей водоотведения, что неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, невозможности обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения на территории г. Далматово, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг, что является недопустимым.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на выполнение ремонтных работ не может служить основанием для отказа в иске, не должно влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства.
В целях восстановления прав неопределенного круга лиц суд находит необходимым возложить на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области обязанность провести капитальный ремонт (замену) вышеуказанных участков централизованной сети водоотведения г. Далматово Курганской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определив данный срок в соответствии со статьями 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом объема нарушенных прав неопределенного круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту (замене) участков сетей водоотведения, расположенных в г. Далматово Курганской области: по ул. Свободы, д. 19, протяженностью 49 м., по ул. Энгельса, д. 13- д.17, протяженностью 150 м., по ул. Кирова, д. 29, протяженностью 300 м., по ул. 8 Марта, д. 3 – д. 21, протяженности 200 м., перекресток ул. Попова – ул. Маяковского до перекрестка ул. Маяковского – ул. Свободы, протяженностью 150 м.
Возложить обязанность на Администрацию Далматовского муниципального округа Курганской области в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участков сетей водоотведения, расположенных в г. Далматово Курганской области: по ул. Свободы, д. 19, протяженностью 49 м., по ул. Энгельса, д. 13- д.17, протяженностью 150 м., по ул. Кирова, д. 29, протяженностью 300 м., по ул. 8 Марта, д. 3 – д. 21, протяженности 200 м., перекресток ул. Попова – ул. Маяковского до перекрестка ул. Маяковского – ул. Свободы, протяженностью 150 м.
В удовлетворении исковых требований прокурора Далматовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Водхоз» отказать.
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 г.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 21 мая 2025 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.
Судья А.В. Карелин