Решение по делу № 2А-87/2023 от 13.03.2023 - о признании конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа несостоявшимся, отмене результатов конкурса, объявлении нового конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа.

Дело № 2а-87/2023

УИД 35RS0023-01-2023-000057-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Устюжна 13 марта 2023 года

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В.,

при секретаре Смирновой В.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Земскому Собранию Устюженского муниципального округа Вологодской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа Вологодской области о признании конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа несостоявшимся, отмене результатов конкурса, объявлении нового конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее - административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением с вышеназванными требованиями, в обоснование которых указали, что ДД.ММ.ГГГГ был объявлен повторный конкурс по отбору кандидатов на замещение должности главы Устюженского муниципального округа (далее – конкурс). Последний день приема документов – ДД.ММ.ГГГГ, то есть не менее 10 дней выпало на праздничные и выходные дни, когда государственные органы не работали, что ограничило возможность сбора кандидатами пакета документов для выдвижения своих кандидатур для участия в конкурсном отборе и создало сложности для использования конституционного права участия в выборах. ДД.ММ.ГГГГ документы для участия в конкурсе у административных истцов были приняты не секретарем конкурсной комиссии ...15, а главным специалистом сектора муниципальной службы и кадровой работы ...7 в присутствии управляющего делами администрации Устюженского муниципального округа ...11 Расписки о приеме документов кандидатам выданы и подписаны от лица секретаря конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Устюженского муниципального округа ...15, что, по мнению административных истцов, должно расцениваться, как заведомая подделка документов (подписи), фальсификация доказательств. Кроме того, после того как ФИО2 и ФИО3 сдали документы и вышли из кабинета, в кабинет зашел врио главы Устженского округа ФИО4 и ...7 доложила ему данные о кандидатах ФИО2 и ФИО3, что должно расцениваться, как грубейшее нарушение выборного законодательства.

Административный истец ФИО1 не был допущен к участию в конкурсе, в связи с предоставлением справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, не по установленной форме. Вместе с тем, на первый конкурс, проходивший в конце ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был подан полный пакет документов, соответствующих установленным требованиям, в связи с чем, он был допущен к участию в конкурсе. На момент проведения второго конкурса, документы, сданные для участия в первом конкурсе, в соответствии с законодательством РФ имели законное юридическое действие.

Административный истец ФИО2 не допущен к участию в конкурсе, в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы. Однако, указанное обстоятельство не может являться основанием для не допуска кандидата к участию в конкурсе, поскольку ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит указанного ограничения.

Административный истец ФИО3 не был представлен Земскому Собранию Устюженского муниципального округа Вологодской области для избрания на должность главы без объяснения причин. Указанное решение является незаконным, подлежащим отмене, так как голосование конкурсной комиссии и оглашение результатов голосования проводилось тайно, в отсутствие кандидатов.

В период подготовки к конкурсу и в ходе проведения сессии Земского Собрания Устюженского муниципального округа на депутатов Земского Собрания оказывалось давление со стороны представителей конкурсной комиссии, назначенных Губернатором Вологодской области, представителей департамента внутренней политики Правительства Вологодской области, депутата Законодательного Собрания Вологодской области ...8, начальника департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области ...9 Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административные истцы просили об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представители административного ответчика Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО5, ФИО6 административные исковые требование не признали по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель административного ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Устюженского муниципального округа Вологодской области не явился, поскольку указанная комиссия была сформирована на период проведения конкурса до дня, следующего за днем принятия Земским Собранием решения об избрании главы округа. Решение № «Об избрании главы Устюженского муниципального округа Вологодской области» № принято Земским Собранием ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, полномочия конкурсной комиссии истекли.

В судебное заседание заинтересованное лицо глава Устюженского муниципального округа Вологодской области ФИО4 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в его отсутствие.

По заключению прокурора Устюженского района Вологодской области Попова К.И. оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

Заслушав административных истцов, представителей административного ответчика, свидетелей Свидетель №1, ...14, ...18, ...15, Свидетель №2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статья 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно части 2.1 этой же нормы Закона, порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В муниципальном районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.

Из материалов дела следует, что решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области от 28.09.2022 № 10 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа (далее – Порядок проведения конкурса).

В силу п.п. 1.3., 4.1., 4.2 Порядка проведения конкурса для проведения конкурса и представления кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа Земскому Собранию Устюженского муниципального округа формируется конкурсная комиссия, состоящая из 6 членов.

Решение о проведении конкурса принимает Земское Собрание Устюженского муниципального округа. Одновременно с решением о проведении конкурса публикуются условия конкурса, дата, время, место его проведения, а также объявление комиссии о приеме документов для участия в конкурсе (п.п. 2.1, 2.2 Порядка).

Решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа и создана конкурсная комиссия для проведения конкурса и представления кандидатур.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 16.01.2023 № 136-р назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа.

Согласно п. 5.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе комиссия проводит проверку документов, представленных гражданами, желающими участвовать в конкурсе, с целью определения лиц, подлежащих регистрации в качестве кандидатов на должность главы округа, оценивает полноту представленных документов и сведений, проверяет их соответствие установленным требованиям.

По результатам указанных мероприятий комиссия принимает мотивированное решение, оформленное протоколом, о регистрации либо об отказе в регистрации кандидатов на должность главы округа.

Решение об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа являются: 1) несоответствия кандидата требованиям пунктов 3.1, 3.2 Порядка; 2) непредставление (представление в неполном объеме) документов, указанных в пунктах 3.3, 3.7 Порядка); 3) наличие документов, оформленных с нарушением требований, установленных пунктами 3.3, 3.4, 3.7 Порядка.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ определена дата проведения первого и второго этапов конкурса – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3.3. Порядка гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию в сроки, указанные в объявлении конкурсной комиссии о приеме документов для участия в конкурсе личное заявление и другие документы, поименованные в Порядке проведения конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратились в конкурсную комиссию с заявлениями об участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа, представив документы для участия в конкурсе.

В судебном заседании установлено, что прием документов у административных истцов осуществила специалист сектора муниципальной службы и кадровой работы администрации округа ...7, поскольку секретарь конкурсной комиссии ...15 с ДД.ММ.ГГГГ находилась на больничном.

При приеме документов ...7 выдала административным истцам расписки в приеме документов, распечатав их из компьютера ...15 и поставив свою подпись.

Ссылка административных истцов на незаконность принятия ...7 документов для участия в конкурсе заслуживает внимание, поскольку решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа» секретарем конкурсной комиссии, в обязанности которого входит, в том числе прием документов для участия в конкурсе, назначена заведующий сектором муниципальной службы и кадровой работы администрации Устюженского района ...15 Решений о переизбрании секретаря конкурсной комиссии в связи с болезнью ...15 материалы дела не содержат, из пояснений представителей ответчика, данных в судебном заседании, следует, что на период больничного ...15 секретарь не переизбирался.

Однако указанное обстоятельство не влияет на законность проведенного конкурса, поскольку административные истцы в судебном заседании при исследовании расписок о приеме у них документов для участия в конкурсе подтвердили, что указанные расписки содержат весь перечень представленных ими документов.

В судебном заседании установлено, что представленные административными истцами документы переданы конкурсной комиссии и исследованы при проведении конкурса. Данный факт административными истцами не оспаривался.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа по основаниям, указанным в п. 5.4. Порядка проведения конкурса: 1) представление в неполном объеме документов, указанных в пункте 3.3. Порядка (не представлена справка об отсутствии медицинский противопоказаний для работы со сведениями, составляющим государственную тайну); 2) наличие документов, оформленных с нарушением требований, установленные п. 3.7 Порядка (существенные нарушения при предоставлении сведений о доходах).

Исследовав представленные ФИО1 документы для участия в конкурсе, судом установлено, что административным истцом в конкурсную комиссию подана медицинская справка ненадлежащей формы, тем самым в нарушение Порядка проведения конкурса предоставлены документы в неполном объеме, поскольку вместо справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формы № 989н, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2011 № 989н, им представлено заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению по форме № 001-ГС/у, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н.

При этом по данным заключения, удостоверенного подписью участкового врача-терапевта и главного врача учреждения, у ФИО1 не выявлено заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ, муниципальную службу или ее прохождению. Вместе с тем, медицинская справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, указанная в Перечне документов, представляемых для участия в конкурсе, требовала больший объем информации о состоянии здоровья претендента, поскольку требовала прохождения кандидатом медицинской комиссии на состояние здоровья не только у врача-терапевта, но и врача-психиатра нарколога, врача-невролога и других специалистов.

Доводы административного истца ФИО1 о возможности использования справки формы № 989н, представленной им для участия в первом конкурсе, проходившем в конце 2022, судом отклоняются, поскольку Порядок проведения конкурса не предусматривает использование документов, представленных для участия в ранее проводимых конкурсах.

Кроме того, основанием отказа ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа послужило оформление им документов с нарушением требований, установленных п. 3.7 Порядка проведения конкурса, что подтверждается результатами анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО1 в Управление по профилактике коррупционных нарушений (сообщение Управления по профилактике коррупционных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №).

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа по основаниям, указанным в п. 5.4. Порядка проведения конкурса: несоответствие кандидата требованиям пп.2 п.3.2. Порядка проведения конкурса, а именно отсутствие необходимого стажа работы на должностях, предусмотренных Порядком проведения конкурса.

Из представленной ФИО2 трудовой книжки, оформленной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал сторожем заготовительного участка механосборочного цеха в ОАО «Тверьтехоснастка». Трудового стажа до поступления в ОАО «Тверьтехоснастка» не имел; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал сторожем Калининского районного суда Тверской области; ДД.ММ.ГГГГ принят учителем информатики в МОУ «Любегощская средняя школа», ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность учителя истории, немецкого языка и информатики, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность директора МОУ «Лентьевская основная общеобразовательная школа», ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с истечением срока трудового договора; ДД.ММ.ГГГГ принят руководителем ОБЖ в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 11», ДД.ММ.ГГГГ переведен преподавателем-организатором ОБЖ, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию.

Таким образом, необходимый минимальный двухлетний стаж муниципальной службы или трехлетний стаж работы на руководящей должности административным истцом ФИО2 не подтвержден.

Исходя из п. 5.4. Порядка проведения конкурса основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа является, в том числе его несоответствие требованиям пункта 3.2 названного Порядка.

В соответствии с пп. 2 п. 3.2 Порядка проведения конкурса к кандидатам на должность главы округа предъявляются требования, в том числе о наличии не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки; наличии стажа работы на руководящей должности не менее трех лет.

Доводы административного истца ФИО2 о незаконности требования, установленного пп. 2 п. 3.2 Порядка проведения конкурса, а также об отсутствии у него возможности обжаловать Порядок проведения конкурса в указанной части, судом не принимаются, поскольку Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа утвержден решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликован в информационном бюллетене «Информационный вестник Устюженского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещен на официальном сайте муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ. На дату принятия судом решения по настоящему делу Порядок проведения конкурса является действующим, доказательств невозможности обжаловать Порядок проведения конкурса ФИО2 не представлено.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 правомерно отказано в регистрации в качестве кандидатов на должность главы округа, нарушений при рассмотрении документов и сведений, предоставленных для участия в конкурсе, конкурсной комиссией не допущено, требования закона соблюдены.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и аудиозаписи, представленной административным истцом ФИО2 и приобщенной к материалам дела, решение конкурсной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидатов на должность главы округа оглашено ФИО1 и ФИО2 председателем конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, одновременно разъяснено, что выписка из протокола заседания конкурсной комиссии выдается лицам, участвовавшим в конкурсе, по их заявлению.

Из пояснений представителя ответчика ФИО6 следует, что письменных заявлений от ФИО1 и ФИО2 о выдаче решения об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы округа, не поступало.

Из содержания протокола заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по проведению конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа следует, что ко второму этапу конкурса по отбору кандидатур на должность главы округа допущены ФИО4, ФИО3 и ...17

Согласно п. 5.6., 5.7. Порядка проведения конкурса второй этап конкурса проводится в форме собеседования с каждым из кандидатов с целью принятия решения о представлении в Земское Собрание Устюженского округа кандидатов на должность главы округа по результатам конкурса. Второй этап конкурса проводится при наличии не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов на должность главы округа.

По протоколу заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ приняты решения представить Земскому Собранию Устюженского округа для избрания на должность главы округа кандидатуры ФИО4 и ...17, кандидатуру ФИО3 не представлять.

Указанные решения приняты после проведенного собеседования с каждым кандидатом, учитывая их предложения по социально-экономическому развитию Устюженского муниципального округа, путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии большинством голосов, в связи с чем нарушений закона при их принятии конкурсной комиссией не допущено.

В силу пунктов 6.2., 6.3., 6.4. Порядка проведения конкурса решение комиссии о результатах конкурса оформляется протоколом, который подписывается председателем конкурсной комиссии и в течение трех рабочих дней со дня его подписания направляется в Земское Собрание Устюженского муниципального округа.

Для проведения голосования по кандидатам на должность главы округа, комиссией представляется не менее двух кандидатов, прошедших отбор для избрания на должность главы округа.

В соответствии со ст. 25 Регламента Земского Собрания Устюженского муниципального округа, утвержденного решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об избрании главы округа принимается большинством голосов от установленной численности депутатов тайным голосованием.

Решением Земского Собрания Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № главой Устюженского муниципального округа Вологодской области избран ФИО4

В ходе рассмотрения административного дела доводы административных истцов об оказании давления на депутатов Земского Собрания со стороны представителей конкурсной комиссии, назначенных Губернатором Вологодской области, представителей департамента внутренней политики Правительства Вологодской области, депутата Законодательного Собрания Вологодской области ...8, начальника департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области ...9 не нашли своего подтверждения.

Статьей 25 Регламента Земского Собрания Устюженского муниципального округа (далее – Регламент) установлено, что глава округа избирается Земским Собранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение указанной должности. Решение конкурсной подлежит рассмотрению Земским Собранием на ближайшей сессии Земского Собрания.

Каких-либо процедурных особенностей рассмотрения вопроса об избрании главы округа Регламент не содержит, поэтому в соответствии с ч. 16 ст. 28 Регламента на сессии Земского Собрания при рассмотрении вопроса об избрании главы округа вправе присутствовать представители государственных органов, органов местного самоуправления округа, общественных объединений, эксперты, другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемому Земским Собранием вопросу, иные заинтересованные лица, граждане, средства массовой информации.

Согласно представленной административными ответчиками видеозаписи сессии Земского Собрания округа, проходившей ДД.ММ.ГГГГ, председателем Земского Собрания всем желающим перед голосованием было предоставлено право выступить.

Из показаний свидетелей, являющихся депутатами Земского Собрания Устюженского округа, Свидетель №1, ...18, Свидетель №2, данных ими в ходе судебного заседания, следует, что выступления депутата Законодательного Собрания Вологодской области ...8, начальника департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области ...9 не повлияло на их выбор при голосовании по выборам главы округа.

Свидетели ...18 и Свидетель №2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснили, что до проведения голосования ДД.ММ.ГГГГ давления со стороны представителей конкурсной комиссии, назначенных Губернатором Вологодской области, представителей департамента внутренней политики Правительства Вологодской области на них не оказывалось.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ее пригласили в департамент внутренней политики Вологодской области. Начальник департамента говорил, что нужно голосовать за ФИО4 Указанная беседа не повлияла на ее выбор при голосовании.

Довод административного истца ФИО1 о нарушении при проведении конкурса положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несостоятелен.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1(3) ст. 2 закона Вологодской области от 10.12.2014 № 3529-ОЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» глава муниципального округа избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

В п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Тогда как под выборами понимается форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (п. 9 ст. 2 названного Закона).

Следовательно, поскольку глава Устюженского муниципального округа избирается депутатами Земского Собрания из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, правила предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в данном случае не применяются.

Также суд принимает во внимание, что решение Земского Собрания Устюженского муниципального округа от 18.01.2023 № 135 «Об избрании главы Устюженского муниципального округа Вологодской области» не нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку пассивное избирательное право ФИО1 и ФИО2 утрачено в связи с принятием конкурсной комиссией решения об отказе в регистрации их в качестве кандидатов на должность главы округа, ФИО3 - в связи с принятием конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурса по отбору кандидатур на должность главы Устюженского муниципального округа. Активным избирательным правом административные истцы не обладают, поскольку в силу п.1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального органа выбран представительным органом муниципального образования в рамках процедуры конкурсного отбора.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме.

Исходя из содержания п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с административных истцов в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, в размере 100 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления о признании конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа несостоявшимся, отмене результатов конкурса, объявлении нового конкурса на замещение должности главы Устюженского муниципального округа.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии № №), ФИО2 (паспорт серии № №), ФИО3 (паспорт серии № №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина

Мотивированное решение составлено 27.03.2023.