УИД: 92RS0002-01-2025-000695-20

Дело № 2а-1625/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 апреля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

при помощнике судьи Соловьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ПК ГСК "Фиолент" о признании бездействия незаконным, признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указал, что в порядке исполнения решения Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ДИЗО г. Севастополя, которым вынесено Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> гаражный бокс №, площадью 20 кв.м.

На этапе постановки земельного участка на кадастровый учет возникли сложности. Так, по заявлению ФИО1 Департаментом с целью реализации мероприятий по постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с одновременной государственной регистрацией права направлена заявка в Севреестр.

По результатам рассмотрения, Севреестром принято решение о приостановлении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ № №. Указано, что при проверке предоставленных документов и сведений, содержащихся в ЕГРН было установлено, что согласно сведениям ЕГРН Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя зарегистрировано запрещение регистрации на основании постановления о запрете на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о снятии вышеуказанного запрета в Управление не поступали.

Указанные меры не имеют отношения к ФИО1 и его правам на земельный участок под гаражом, который образуется на основании распоряжения ДИЗО, принятого во исполнение судебного акта, а не в порядке распоряжения участком ПК ГСК «Фиолент», в связи с чем бездействие Севреестра является незаконным, на него необходимо возложить обязанность повторного рассмотрения заявителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующая на основании доверенности, уточнила требования и в том числе просила признать решение Севреестра от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика – ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ПК ГСК «Фиолент» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что Управлением рассмотрено заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в интересах ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении созданного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение в форме уведомления о приостановлении учетно - регистрационных действий №№

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Управление) осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) и иными нормативными правовыми актами, а также на основании Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 19.01.2017 № 23-ПП.

Перечень полномочий органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определен частью 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО обратилось в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи образованием 1 земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, <адрес> гаражный бокс №, представив вместе с заявлением следующие документы: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 215, 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, при правовой экспертизе документов, проверки законности сделки устанавливаются в том числе наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (ст.ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Кроме этого, согласно Административного регламента, государственный регистратор прав, при выявлении причин, препятствующих государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, обязан принять меры по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе подтверждению подлинности представленных заявителем документов или достоверности указанных в них сведений (часть 9 статьи 29 Закона о регистрации), в частности:

1) формирует и направляет в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, организации (органы) по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие органы и организации, располагающие сведениями (документами), необходимыми для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, запросы для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений;

2) направляет документы, в отношении которых у государственного регистратора прав есть сведения, что данные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны, на подтверждение их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений в издавший их орган государственной власти (орган местного самоуправления) или лицам, их подписавшим, удостоверившим;

3) самостоятельно получает информацию справочного характера в информационных базах данных, при наличии технических возможностей самостоятельно получает необходимую информацию в электронном виде в информационных базах данных в органах государственной власти и органах местного самоуправления, органах по учету государственного и муниципального имущества, других организациях, в том числе в форме электронных документов.

При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором прав установлено, что в отношении земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером № имеется действующее запрещение регистрации, установленное постановлением о запрете на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Согласно части 13 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем три рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные, в том числе, в части 13 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ и полученные органом регистрации прав в связи с принятием судом соответствующих актов, являются основанием для внесения сведений в ЕГРН.

По смыслу положения пункта 13 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ регистрирующий орган обязан внести в ЕГРН запись о регистрации или о прекращении ограничении, но не вправе трактовать его правовой режим и в результате проведения правовой экспертизы давать ему оценку.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 218- ФЗ, государственная регистрация осуществляется в течение трех рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществления государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению.

Таким образом, по результатам правовой экспертизы, в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29, пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, Управлением ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №№ до устранения причин приостановления, о чем сообщено заявителю.

На основании статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В обосновании заявленных требований административный истец ссылается на Письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N № «О направлении ответов на поступившие вопросы методического характера в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав», которым даны рекомендации о возможности государственной регистрации договора аренды земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, при наличии в ЕГРН записи об аресте или о запрете совершения определенных действий в отношении земельной доли, которые к предметы спора по настоящему делу не относится, так как данные рекомендации направлены на другие правоотношения.

Согласно постановления судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства № объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества: «запретить потребительскому кооперативу «ГСК «Фиолент» совершать какие-либо действия по распоряжению, в том числе продаже, мене, дарению, передаче в аренду и прочее, земельный участок общей площадью 9681+/-34 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>… до вступления в законную силу решения по настоящему делу».

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:001002:1010, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес> с категорией земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства подземных гаражей - стоянок, уточненной площадью 9674 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный объект недвижимости, в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива.

В ЕГРН содержатся следующие записи об ограничении прав и обременении: запрещение регистрации от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в рамках исполнительного производства №.

Довод административного истца о том, что ограничение прав и обременение в отношении вышеуказанного земельного участка ПК «ГСК «Фиолент» в целом не относятся к земельному участку пл. 20 кв.м., расположенному под его гаражом в указанном гаражном кооперативе, основан на ошибочном толковании норм законодательства.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженный в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, так как по смыслу ст. 227 КАС РФ для признания действий (решений) органа государственной власти, должностного лица незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (решений) нормативным правовым актам и нарушение прав, свод и законных интересов административного истца. Однако несоответствие действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя требованиям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" судом не установлено.

Учитывая изложенное, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требований о признании решения незаконным, незаконным бездействия истцу отказано, оснований к возложению обязанности повторного рассмотрения заявления истца не имеется.

При таких данных, руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ПК ГСК "Фиолент" о признании бездействия незаконным, признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2025 года.

Судья О.А. Дробышева