Решение по делу № 2А-9222/2025 от 02.10.2025 - о признании информации, размещенной для неопределенного круга лиц в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Дело № 2а-9222/2025

УИД 35RS0010-01-2025-013446-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 02 октября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной для неопределенного круга лиц в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, обратилось в суд с указанным выше административным заявлением, в обоснование своих требований указав, что в мессенджере Telegram на страницах с электронным адресом: <данные изъяты> размещена информация, которая запрещена к распространению на территории Российской Федерации в сети «Интернет». Просит суд признать данную информацию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; обязать прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц путем блокировки в мессенджере Telegram страниц с электронным адресом: <данные изъяты> и внесения сведений об указанном сайте в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебное заседание, назначенное на 02 октября 2025 года в 10 часов 00 минут лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, и представители этих лиц не явились. При этом явка всех указанных лиц не является обязательной и не признавалась таковой судом.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ в Тотемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области поступило заявление гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу розничной торговли дистанционным способом наркотической и табакосодержащей продукции в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>

В рамках рассмотрения обращения Тотемским территориальным отделом выявлен факт реализации никотинсодержащей продукции дистанционным способом в сети «Интернет», по адресу: <данные изъяты>

Ведущим специалистом-экспертом Тотемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области, на основании задания на проведение мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведено ДД.ММ.ГГГГ в период с 13:00 час до 17:00 час. по адресу: <адрес>, контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на предмет выявления нарушений в части дистанционной продажи алкогольной, табачной (никотинсодержащей) продукции и иных товаров, оборот которых ограничен.

В ходе проведения мониторинга безопасности на предмет выявления нарушений в части дистанционной продажи алкогольной, табачной (никотинсодержащей) продукции и иных товаров, оборот которых ограничен, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу<данные изъяты> размещены объявления о продаже никотинсодержащей продукции, в том числе электронных жидкостей, систем нагревания табака дистанционным способом, а именно:

В группе <данные изъяты> предлагаются к продаже никотинсодержащая продукция, электронные жидкости и системы нагревания табака по адресу <данные изъяты>

- Topol 10000, цена 750 руб. (фото скриншота на странице №1,2);

- SMOKMAN 12000, цена 850 руб. (фото скриншота на странице №3);

- ECO NANO, по цене 1350 руб. (фото скриншота на странице №4);

- XROS CUBE, по цене 1850 руб. (фото скриншота на странице №5);

- ELFBAR 3000, по цене 250 руб. (фото скриншота на странице №7);

- Картридж XROS, по цене 250 руб. (фото скриншота на странице №13);

- KANGVAPE 30000, по цене 1950 руб. (фото скриншота на странице №14);

- WAKA 20000, по цене 1750 руб. (фото скриншота на странице №15);

- SOTO 20000, по цене 1490 руб. (фото скриншота на странице №16).

В группе «GUBKA SHOP» на сайте t.me предлагаются к продаже никотинсодержащая продукция, электронные жидкости и системы нагревания табака по адресу <данные изъяты>:

- ONU AIR 12000, цена 1200 руб. (фото скриншота на странице №22,23);

- KANGVAPE 30000, по цене 1850 руб. (фото скриншота на странице №24);

- SP2S 6000, по цене 550 руб. (фото скриншота на странице №25);

- LOSTVAPE 10000, по цене 1050 руб. (фото скриншота на странице №26);

- INSTABAR 20000, по цене 1450 руб. (фото скриншота на странице №27);

- PODONKI PODGON, по цене 400 руб. (фото скриншота на странице №28);

- XROS CUBE, по цене 1350 руб. (фото скриншота на странице №29);

- SOTO 20k, по цене 1100 руб. (фото скриншота на странице №29);

- WAKA 20r, по цене 1550 руб. (фото скриншота на странице №29);

- ELFBAR, по цене 450 руб. (фото скриншота на странице №30);

- KANGVAPE, по цене 1250 руб. (фото скриншота на странице №31);

- ONU AIR, по цене 850 руб. (фото скриншота на странице №31).

По адресам: <данные изъяты> осуществляется продажа никотинсодержащей продукции дистанционным способом в сети «Интернет».

Согласно запроса на официальный сервис WHOIS о предоставлении сведений о регистраторе доменного имени, регистратором домена t.me является <данные изъяты> Был сделан запрос на электронную почту регистратора домена <данные изъяты> о его контактных данных (ИНН, ФИО, адрес регистрации (проживания) и т.п.), но ответа не поступило. В результате проверки установлено, что домены вышеуказанных IP адресов находятся за пределами Российской Федерации, в связи, с чем установить владельцев данных адресов: <данные изъяты> не представляется возможным.

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» не допускается продажа никотинсодержащей продукции дистанционным способом.

Отношения возникающие в сфере торговли табачной и никотинсодержащей продукцией регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ), основными принципами которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

На основании пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются следующие меры ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Статьей 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами, в том числе сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну.

В силу части 6 статьи 10, статьи 17 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, продажа несовершеннолетнему табачной продукции или табачных изделий, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака влечет административную ответственность (статьи 14.3.1, 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 9, части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации, передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, при этом обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Следовательно, ограничение доступа к информации, установленное законодательством о таможенном регулировании в Российской Федерации, а также законодательством о персональных данных, влечет невозможность распространения данных сведений неопределенному кругу лиц.

В этой связи предложение неопределенному кругу лиц к приобретению баз данных таможенных органов является нарушением требований указанного законодательства.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ страница сайта в сети «Интернет» (интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

То есть сайт, получивший определенное доменное имя, также может иметь страницы, переход на которые осуществляется посредством активизации соответствующих указателей (ссылок).

Как усматривается из интернет-страниц, на них отсутствует информация о наименовании юридического лица или индивидуального предпринимателя, конкретном адресе их местонахождения, что также является обстоятельством, позволяющим сделать вывод о том, что представленная информация реализуется с нарушением требований законодательства.

Установить личность и место жительства лиц, осуществляющих распространение данной информации на сайтах, объективно не представляется возможным.

Установление соответствующего юридического факта необходимо с целью воспрепятствования незаконной реализации базы данных таможенных органов.

Согласно части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с положениями части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом (подпункт «а» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила).

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенных сайтах сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Согласно общедоступных сведений информация о владельцах сайтов, отсутствует, установить ответственных лиц иным способом не представляется возможным, в связи с чем, невозможно привлечь владельца сайта к участию в рамках административного производства.

Пунктом 5.1.7 положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Настоящее заявление подано в защиту законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц с целью недопущения подрыва основ конституционного строя государства, а также ввиду невозможности определения круга лиц, чьи права и интересы нарушаются.

В нарушение указанных правовых норм в мессенджере Telegram на страницах с электронным адресом: <данные изъяты> размещена информация, которая запрещена к распространению на территории Российской Федерации в сети «Интернет». Вход на данные сайты является свободным, их владелец не установлен.

Таким образом, имеется необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на указанных сайтах.

На основании изложенного, административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Тотемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, размещенной на интернет - страницах: <данные изъяты> удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет - страницах: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц путем блокировки сайтов по адресу: <данные изъяты>

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области внести сведения об указанных сайтах в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по ходатайству заинтересованного лица суд отменяет решение, принятое им в порядке упрощенного (письменного) производства, и возобновляет рассмотрение административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.В. Колодезный