24RS0033-01-2023-000456-83
дело №2а-2391/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2023 года город Лесосибирск
Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Задворный Е.А.,
при секретаре Покатовой Н.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по г.Лесосибирску, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу МВД г. Лесосибирска и, уточнив исковые требования, просит признать бездействие (действие) ОМВД России по г. Лесосибирску по непредоставлению видеозаписи, представлению информации о том, что видеозапись содержит персональные данные и информацию о частной жизни, уничтожению видеозаписи незаконным.
Требования мотивированы тем, что 16 октября 2022 года административным истцом через Интернет-приемную полиции города Лесосибирска было подано заявление, при этом в полиции находится его заявление о привлечении ФИО8 ФИО6, ФИО7, неустановленных лиц к уголовной ответственности. Полицией города была получена видеозапись группы лиц с камеры уличного наблюдения, расположенной по адресу: <адрес>. Примерное время видеозаписи: 05 июня 2022 года, 21:44 часа.
12 июля 2022 года административным истцом через Интернет-приемную полиции города Лесосибирска было подано заявление о предоставлении указанной видеозаписи, но видеозапись ему не предоставили, разъяснив право на ознакомление с делом.
В своих ответах полиция ссылается на невозможность разглашения данных предварительного расследования, тайну частной жизни, невозможность предоставления записи в связи направлением материалов проверки в суд, что является несостоятельным.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, показал, что просил выдать ему видеозапись а не знакомить его с материалами дела, видеозапись была представлена только 03 октября 2022 года, что исключало при ознакомлении с материалами дела, возможность ознакомиться с данной записью. Видеозапись получена им только в суде в июне 2023 года.
Представитель ответчика ОМВД России по г.Лесосибирску ФИО2 против иска возражала, показала, что права истца нарушены не были.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, уважительные причины неявки не сообщил, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статьям 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 указанного закона).
Согласно части 4 статьи 1 указанного Федерального закона N 59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии с пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В силу пункта 3 статьи 5 и части 1 статьи 9 названного Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Согласно пункту 145 Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 декабря 2021 года N 2929-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24 часть 2), не определяет порядок и условия реализации данного права - это относится к компетенции федерального законодателя, который не обязан во всяком случае гарантировать выдачу заинтересованным лицам копий запрашиваемых ими документов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 года N 65-О-О, от 26 ноября 2018 года N 2853-О, от 29 сентября 2020 года N 1966-О и др.).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред; потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 736 утверждена "Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", которая устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением (далее также - Инструкция).
В соответствии с пунктом 47 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года N 736 (далее - Инструкция) в случае установления при проверке заявления (сообщения) об административном правонарушении, о происшествии обстоятельств, указывающих на признаки преступления, исполнитель обязан незамедлительно подготовить рапорт об обнаружении признаков преступления для доклада руководителю территориального органа и регистрации в КУСП.
Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58 - 61 Инструкции.
Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП (пункт 58 Инструкции).
Согласно п. 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
Согласно ст. 27.10 КоАП РФ об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения
Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО1 от 05 июня 2022 года, зарегистрированного в КУСП за № в ОМВД России по г. Лесосибирску проводилась проверка сообщения о совершении административного правонарушения по факту причинения вреда здоровью заявителя.
21 июля 2022 года УУП ОМВД России по г. Лесосибирску ФИО5 изъят диск с фрагментом видеозаписи событий 05 июня 2022 года.
Определением от 05 августа 2022 года в возбуждении дела об администратвином правонарушении было отказано в виду наличия признаков уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст. 115 УК РФ, о чем в это же день В КУСП зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков преступления с последующим направлением 08 августа 2022 года материалов проверки мировому судье судебного участка № 95 в г. Лесосибирске, донаправлением 03 октября 2022 года изъятого диска с видеозаписью от 05 июня 2022 года.
12 июля 2022 года ФИО1 обратился в ОМВД России по г. Лесосибирску с заявлением, в котором просил представить видеозапись от 05 июня 2022 года, направив ее посредством электронной почты, на что 25 июля 2022 года дан ответ о том, что по его заявлению проводится проверка по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, последнему в ответе на обращение разъяснены права потерпевшего по ст. 25.2 КоАП РФ, указано на то, что ходатайство об ознакомлении с материалами дела не заявлялось, последний вправе согласовать время и место с лицом, в производстве которого находится материал проверки.
16 октября 2022 года ФИО1 повторно направлено заявление о предоставлении видеозаписи от 05 июня 2022 года путем направления посредством электронной почты, на что 15 ноября 2022 года дан ответ о том, что материалы проверки переданы в суд, изъятая видеозапись приобщена к материалам проверки.
Суд отмечает, что ни КоАП РФ, ни указанная выше Инструкция не обязывает должностное лицо направлять копии материалов административных дел или материалов проверок по заявлению участника дела об административном правонарушении. Заявителю (потерпевшему) предоставлено право в соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении. Таким правом заявитель не воспользовался, не обращался к должностному лицу с ходатайством об ознакомлении с материалами проверки.
Указанная выше норма определяет права потерпевшего в производстве по делу об административном правонарушении, которые по сути, аналогичные правам лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу (статьи 24.4, 25.1, 25.5, 28.1.1, 28.2, 30.1). Действующие в данном случае специальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают обязанность должностных лиц предоставлять копии материалов дела об административном правонарушении, в том числе приобщенных к такому делу видеозаписей, а также направление данных копий (видеозаписей) по требованию потерпевшего почтой или в электронном виде. Не предусматривают такой обязанности должностного лица и вышеприведенные нормы общего действия. Каких-либо препятствий со стороны должностного лица в ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении и снятии с них копий заявителю не чинилось, напротив последнему в ответе от 25 июля 2022 года разъяснены права потерпевшего, указано на процедуру ознакомления с материалами дела, право на обращение к лицу в производстве которого находится соответствующий материал.
Таким образом, у органов внутренних дел отсутствует обязанность направлять заявителю копии видеозаписи из материалов проверки. Заявитель не ограничен в праве на личное ознакомление с материалами проверки, на снятие копий с использованием собственных технических средств.
Суд также учитывает, что на момент обращения с заявлением 16 октября 2022 года материал проверки был передан для принятия решения мировому судье судебного участка № 95 в г. Лесосибирске, изъятый диск с видеозаписью от 05 июня 2022 года был приобщен к указанным материалам проверки сопроводительным письмом от 03 октября 2022 года.
Таким образом, оснований для предоставления видеозаписи от 05 июня 2022 года у ОМВД России по г. Лесосибирску на дату обращения 16 октября 2022 года обосновано не имелось, в виду отсутствия предмета обращения. При этом дейтсвующее законодательство не обязывает органы полиции хранить копии материалов, направленных для рассмотрения в иной орган или суд.
При этом заявитель не был лишен права знакомиться с указанными материалами, поступившими к мировому судье, снимать копии с использованием собственных технических средств.
При таких данных административным ответчиком бездействия не допущено. Обращения ФИО1 рассмотрены в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции по существу поставленных вопросов; на его обращения даны уполномоченным лицом исчерпывающие ответы в установленные законом сроки.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу не была установлена. Разрешая спор, суд не установил факт нарушения прав административного истца. По этим причинам суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Сам по себе факт несогласия административного истца с полученными ответами не свидетельствует о незаконности данных ответов и действий административного ответчика.
При этом суд учитывает, что указание в ответе от 15 ноября 2022 года на недопустимость разглашения данных предварительного расследования и частной жизни правового значения для разрешения настоящего дела не имеют, поскольку на дату обращения 16 октября 2022 года с заявлением о предоставлении видеозаписи, таковая в ОМВД России по г. Лесосибирску отсутствовала, на что указано в обозначенном ответе, соответственно решить вопрос о предоставлении видеозаписи не представилось возможным.
При этом видеозапись от 05 июня 2022 года не уничтожена, находится в материалах проверки и в настоящее время получена заявителем, на что указано в судебном заседании.
Кроме того, учитываю, что из заявления ФИО1 от 16 октября 2022 года следует, что заявитель ознакомлен с ответом на его заявление от 12 июля 2022 года, приводит его содержание. С административным иском истец обратился 27 февраля 2023 года, что свидетельствует о пропуске административным истцом срока для обжалования действий (бездействий) по обращению от 12 июля 2022 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу МВД России по г.Лесосибирску, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия), отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.
Судья Е.А. Задворный
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023 года.