УИД 58RS0018-01-2023-004010-36 № 2а-2745/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 г. г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Бариновой Н.С.
при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Пензенской области к Ленинскому РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области, УФССП России по Пензенской области, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Адрес ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Министерство здравоохранения Пензенской области обратилось в суд с административным иском к Ленинскому РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 20 января 2022 г. на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность организовать обеспечение ФИО2 тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови в соответствии с имеющейся потребностью. На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области 11 апреля 2023 г. возбуждено исполнительное производство. В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда исполнено не было. 3 мая 2023 г. ФИО2 выписан рецепт на получение тест-полосок в количестве 250 штук.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области от 1 мая 2023 г., поступившим в Министерство здравоохранения Пензенской области 19 мая 2023 г., установлен к взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Министерством здравоохранения Пензенской области предприняты все возможные и допустимые меры по незамедлительному исполнению решения суда.
Просило освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 1 мая 2023 г., поскольку Министерством здравоохранения Пензенской области предприняты все возможные и допустимые меры по незамедлительному исполнению решения суда.
В предварительном судебном заседании 13 сентября 2023 г. определением суда, вынесенным в протокольной форме, в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Пензенской области, судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1
В судебное заседание представитель административного истца Министерства здравоохранения Пензенской области, представители административных ответчиков УФССП России по Пензенской области, Ленинского РОСП г. Пензы УФССП по Пензенской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу положений пункта 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительским сбором является денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с приведенными нормами материального права и разъяснениями по их применению, содержащимися в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, мерой принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 20 января 2022 г. удовлетворен иск прокурора Вадинского района Пензенской области, действующего в защиту интересов ФИО2, на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность организовать обеспечение ФИО2 тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови в соответствии с имеющейся потребностью.
29 марта 2023 г. Нижнеломовским районным судом Пензенской области выдан исполнительный лист серии ФС Номер , на основании которого 11 апреля 2023 г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство Номер -ИП в отношении должника – Министерства здравоохранения Пензенской области.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение пяти дней с момента получения копии постановления.
Согласно отметке в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 11 апреля 2023 г. его копия вручена представителю должника в тот же день 11 апреля 2023 г.
14 апреля 2023 г. Министерство здравоохранения Пензенской области проинформировало службу судебных приставов о том, что решение суда в установленный срок не может быть исполнено ввиду того, что Министерство здравоохранения Пензенской области является органом исполнительной власти, а не лечебным учреждением, финансирование, предусмотренное на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», выделяется непосредственно учреждениям здравоохранения. В рамках выделенного финансирования государственные бюджетные учреждения здравоохранения самостоятельно определяют необходимость закупки тех или иных лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и осуществляют выписку рецептов на них на основании медицинской документации. Объем финансирования на 2023 год составляет 16 779 000 руб. Приобретение необходимых лекарственных препаратов и тест-полосок осуществляется ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница», по информации которой в настоящее время осуществляются мероприятия по приобретению необходимых тест-полосок. В ближайшее время ФИО2 будет обеспечен необходимым количеством тес-полосок.
Вместе с тем, 1 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства здравоохранения Пензенской области.
Основанием для взыскания исполнительского сбора послужил факт того, что исполнительный документ административным истцом не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю не представлено.
Этим же постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Пензы УФССП по Пензенской области ФИО1 должнику – Министерству здравоохранения Пензенской области был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 5 мая 2023 г.
3 мая 2023 г. ФИО2 выписан рецепт на получение тест-полосок в количестве 250 штук.
В сообщении от 5 мая 2023 г. Министерство здравоохранения Пензенской области уведомило судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 20 января 2022 г.
Обращаясь в суд, административный истец ссылался на отсутствие виновного бездействия в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения требований срок.
Статья 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:
осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Пензенской области, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья - Министерством здравоохранения Пензенской области.
В силу частей 2, 5, 6 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что административным истцом принимались все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения (в течение пяти дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства) не имелось, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Министерства здравоохранения Пензенской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 11 апреля 2023 г. Номер -ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области от 1 мая 2023 г. и удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Министерства здравоохранения Пензенской области к Ленинскому РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области, УФССП России по Пензенской области, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Пензенской области от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от от 11 апреля 2023 г. Номер -ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области от 1 мая 2023 г.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Баринова
Мотивированное решение составлено 28 сентября 2023 г.